山东省人民政府


山东省信访处理暂行规定（修正）
山东省人民政府



1992年11月16日山东省人民政府令第40号发布 根据1998年4月30日山东省人民政府令第90号令关于修订《山东省信访处理暂行规定》的决定进行修正

第一章 总则
第一条 为了维护人民群众的民主权利和合法利益，正确处理信访问题，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 来信来访人（以下简称信访人）向各级国家行政机关反映问题，受法律保护，但是必须遵守宪法和法律，不得损害公共利益和他人的合法权益。
第三条 及时合理地处理人民群众的来信来访是国家行政机关的职责。各级国家行政机关应加强信访工作，正确处理信访人反映的问题。负责人应经常阅批来信、重点接待来访。应有一位负责人主管信访工作。

第二章 信访人的权利和义务
第四条 信访人享有下列权利：
（一）对各级国家行政机关及其工作人员，有提出批评和建议的权利；
（二）对各级国家行政机关及其工作人员的违法失职行为，有控告、检举的权利；
（三）在自身的民主权利和其他合法权益遭到损害时，有提出申诉的权利；
（四）对于所反映的问题，有要求受理机关给予答复的权利。
第五条 信访人应履行下列义务：
（一）如实反映情况，不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害；
（二）服从组织处理，不得提出违反法律、法规和政策规定的要求；
（三）表达群体的意愿，应写信或选派代表反映，不得串联集体上访；
（四）上访应到机关设立的人民来访接待室，不得在机关门前和领导人住地滞留、滋事、拦车，不得妨碍工作秩序及国家工作人员执行公务。
第六条 信访人反映问题，凡属控告、检举、申诉、请求解决问题，应先向当地管辖机关或主管部门反映，不服上述单位处理的，可向其上一级机关或主管部门反映。

第三章 受理机关的责任
第七条 各级国家行政机关应按照有关规定设置信访机构，配备信访工作人员，并设立人民来访接待室。
县以上各级信访局或信访办公室，是本行政区域内信访工作的主管部门，负责本行政区域内信访工作的组织协调、综合管理。
第八条 各级国家行政机关处理信访问题，履行下列职责：
（一）受理来信来访，承办上级机关交办的信访事宜；
（二）向有关机关或下级机关交办信访事项，并进行检查、督办，直接或协调有关机关调查处理；
（三）向领导机关报告来信来访的情况，提出解决问题的意见或建议；
（四）调查研究信访工作情况，对下级信访工作进行业务指导；
（五）宣传法律、法规和政策规定，维护信访秩序。
第九条 各级国家行政机关处理信访问题，遵循下列原则：
（一）按照法律、法规和政策规定处理问题。对信访人的合理要求，应及时给予解决。对信访人的控告、检举，应查明情况，依法处理。对信访人的申诉，应复查核实，有错必纠。对信访人的合理建议和正当批评，应热情欢迎，积极采纳，虚心接受。
（二）坚持实事求是。应以事实为依据，重调查研究，做到事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当。
（三）保护信访人的信访权利。严禁对信访人进行压制和打击报复。对进行控告、检举的信访人及其反映的问题，应当保密，需要查处的应由被控告、检举的上一级机关或有关机关查证，不得将控告、检举材料转交或泄露给被控告、检举的单位和个人。
（四）认真疏导教育。对提出过高或无理要求的信访人，要依据法律、政策做好解释和思想教育工作。

第四章 信访问题的处理规则
第十条 各级国家行政机关应按照分级负责、归口办理的原则处理信访问题。属本职责范围的，应认真处理；非本职责范围的，及时转交有关机关处理。
第十一条 乡镇政府、街道办事处，信访人所在机关、企事业单位，以及信访问题的直接管辖部门，是受理来信来访的基层单位，负责处理应由本单位解决的信访问题。
第十二条 信访人不服基层单位处理的，由上一级机关或主管部门复查。对处理正确的信访案件，上级机关或主管部门不再处理。
第十三条 本级政府对所属工作部门或上级主管部门对下级主管部门已经复查的信访问题，如果发现确有错误的，有权决定再复查处理。
第十四条 信访问题涉及几个地区或部门管辖的，由受理单位会同有关地区或部门协商处理，有争议的问题，由上级主管部门会同有关部门协调处理。
第十五条 对信访人反映的问题，原有处理责任的单位已经撤销的，由其现在所在单位或接收单位处理，无接收单位的由原单位的上一级主管单位处理。
第十六条 承办单位办理信访问题，自受理之日起，应在1个月内处理完毕。问题复杂的，可以延长1个月。属于上级机关交办的，应在3个月内上报处理结果。不能按期上报的，必须说明理由。
第十七条 交办机关在收到承办单位的处理结果报告后，应在1个月内作出批复。对处理正确的，应予以结案。对事实不清或结论、处理不当的，应退回承办单位重新处理。承办单位应自接到复查通知之日起，1个月内复查处理完毕。
第十八条 承办单位对信访问题的处理结果，应向本人回复，对问题复杂、需要延期处理的，应通知本人。
第十九条 处理的信访问题，法律、法规另有规定的，依照法律、法规的规定处理。

第五章 法律责任
第二十条 上访人有下列行为之一的，由接待部门出具材料，履行审批手续，公安部门协助，送民政部门管理的收容遣送站收容遣送；
（一）接待处理完毕，本人提出无理要求，经耐心说明，仍坚持不走的；
（二）有影响机关工作秩序和社会秩序行为，经说服教育无效的；
（三）有自杀、自伤迹象，需要采取保护性措施的。
第二十一条 上访人有下列行为之一的，依照《信访条例》等有关规定进行收容教育：
（一）到国家和省级机关上访，无理纠缠、取闹、屡遣屡返的；
（二）以上访为名，长期流窜，不务正业的。
第二十二条 上访人有下列行为之一，尚不够刑事处罚的，依照有关规定由公安机关强行带离现场，并给予治安处罚，或由劳教管理机关依法实行劳动教养：
（一）冲击机关，强占办公室，堵门拦车的；
（二）在机关门前和领导人住地滋扰闹事、长期滞留，示牌、宣讲、散发传单，张贴或铺设大小字报，不听劝阻的；
（三）串联、怂恿上访人闹事的；
（四）将老、弱、病、残人员和儿童舍弃在机关或接待室进行要挟的；
（五）阻碍国家工作人员执行公务，未使用暴力、威胁方法的；
（六）无理取闹，屡教不改，屡遣屡返的。
第二十三条 信访人有捏造事实，歪曲真相，进行诬告陷害；以暴力、威胁方法阻碍国家工作人员执行公务等触犯刑律行为的，依照《中华人民共和国刑法》的规定，追究刑事责任。
第二十四条 各级国家行政机关及其工作人员，处理信访问题，有下列行为之一的，由主管部门给予责任者批评教育、行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任：
（一）属于本单位职责范围的信访问题，应当受理而拒不受理，或拖延不办的；
（二）利用职权徇私舞弊，收受贿赂的；
（三）将控告、检举材料泄露给当事人的；
（四）打击报复信访人的；
（五）有其他违法违纪行为的。

第六章 附 则
第二十五条 本省行政区域内的企事业单位处理信访问题，适用本规定。
第二十六条 本规定自发布之日起施行。


1998年4月30日山东省人民政府令第90号令《关于修订〈山东省信访处理暂行规定〉的决定》业经省政府同意，现予发布施行。


根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，省政府决定对《山东省信访处理暂行规定》作如下修订：
1．第二十一条修改为：“上访人有下列行为之一的，依照《信访条例》等有关规定进行收容教育：
（一）到国家和省级机关上访，无理纠缠、取闹、屡遣屡返的；
（二）以上访为名，长期流窜，不务正业的。”
2．删去第二十六条。
此外，根据本决定，对以上规章部分条款的顺序作相应的调整。
本决定自公布之日起施行。



1992年11月16日
一起私了案件引发的思考

吴旭萍


前不久，笔者接触了一起案件。
一天夜里，某村几个男青年酒后窜入邻村一家杂货店。当时已是深夜，店主已关门休息，这几个青年将店主用电线捆绑后，又踢又打，并抢走店中钱物。他们走后，店主挣脱捆绑，向村长报告了这件事。当时，店主与这几个青年互不相识。村长经过调查，确定此事系邻村几个青年所为，于是他们通过某村的村长，与这几个青年的家长达成协议，由家长们拿钱赔偿店主的损失，私下了结这件事。后来，这几个青年又因聚众斗殴，故意伤害他人身体被公安机关刑事拘留，此案告发。
目前，在我国民间，私了现象十分普遍。一般老百姓有了纠纷往往是通过这种方式解决。笔者曾在公共汽车站向一些过往旅客提出“假如你与他人发生纠纷，你要怎样解决？”这一问题。回答几乎都是“当然是自行解决，实在解决不了，找居委会或派出所”；而据有关部门统计，我国刑事案件以私了方式解决的，达到了30％，而民事、经济案件的私了率则更高。我国的民事诉讼法第十三条规定了“当事人有权在法律规定的范围内处分自己的民事权利与诉讼权利。”但是，我们应当注意到，这一规定是指民事诉讼法律规定，是专门对民事纠纷而言的。因此，对于绝大多数的刑事案件（除少数自诉案件外），则不能以“私了”方式解决。在刑事案件中，犯罪分子损害的是国家、社会、集体和人民的利益，破坏社会管理秩序，必须依法论处。任何人都不得以各种方式、理由帮助犯罪分子逃避应承担的法律责任。可是，为什么在我国，形形色色的“私了”现象仍然层出不穷，屡见不鲜呢？我想，这个现象的原因应当是多方面的。
首先，与我国千百年的传统思想密切相关。我国有许多古话，比如“民不举，官不究”、“大事化小，小事化了”、“息事宁人”、“家丑不可外扬”等等。这些无一不在反映着大多数人的心态。在日常生活中，人与人之间，发生一些矛盾与磨擦是在所难免的。在一般情况下，大家坐下来，心平气和地化解矛盾，也是极为正常的。但是这种方法有时却被用在帮助触犯不法分子逃避法律制裁，不可不说是一种遗憾。纵观“私了”事件的类型，我们不难发现，最常见的一类是涉及隐私方面，如男女关系方面的隐私的“私了”。受害者怕扩大影响，造成下半生的困扰，只能忍气吞声，犯罪者借机逃避了法律的制裁。另一类却是受害者的权益受到侵犯后，不向司法机关求助，反而用一些非常的手段，私下了结，有时甚至造成了更为严重的罪行。笔者接触过几例故意伤害罪、投毒罪的犯罪分子就是因为本身权益受侵害后，不寻求有效途径帮助，而采取其它手段，伺机报复，将自己由可怜的受害者变为可悲的犯罪分子。
其次，是根深蒂固地存在于自封建社会以来，人们脑中的“人治”思想。公元前２２１年，这个第三者，在当地往往是较为德高望重的长者。象在本案中的某村村长等人。这类人集调解、见证于一身，通过他的调停，受害人得到了某些补偿，害人者逃避了法律的制裁。表面上看来，这是个皆大欢喜的结局，可是一旦受害者一方反悔，或害人者觉得这样的惩罚不足为戒而继续为恶，就将造成非常严重的后果。例如本案中的那几个青年人，如果在第一次的犯罪中就受到一定的刑事处罚，得到教训，或许他们就不会再犯下后来的罪行。由此可见，以“私了”方式解决纠纷，存在无数隐患，有时不但不能解决问题，反而是在姑息养奸，助长罪恶。
无论采取哪一种“私了”，我们都不难看出，之所以会采用“私了”方法解决纠纷，最根本的原因还是在于公民们对国家法律的无知与漠视！我国制定法律的最基本任务是保护公民的合法权益，惩治犯罪。可是有些公民，当他们的合法权益和人身权利被侵害时，不寻求司法保护，通过司法途径解决，而是通过“私了”，求助于“第三者”。这些当事人，无疑是将法律赋予自己的权利与义务弃之不顾，足可见其何等无知！充当“第三者”的人，俨然将自己拥有的权势凌驾于法律之上，可见其对国家法律又是何等的漠视！我们决不能允许这类事件一而再，再而三地发生，否则，犯罪分子逍遥法外，法律将失去威严。这类事件，也将成为我国社会主义走向“法治”的一大障碍。
十五大把依法治国作为建设有中国特色的社会主义政治的基本目标，把依法治国提升到党领导人民治理国家的基本方略的高度。因此，从群众入手，加强普法教育，提高全民知法守法用法的水平，加大审判与执法力度已成为当务之急。今年，最高人民法院提出了“审判质量年”、“执行年”、“争创人民满意法院、法官”三大活动，反映了我们法院系统对于建立和加强法律机制的决心。只有这样，才能使群众在根本上接受“法治”的观念，消除对司法机关的不信任感，当权益受到侵害时，能及时求助于司法部门，不再通过“私了”解决问题，而将寻求司法保护作为第一选择。