反腐败的人缘何也热衷于腐败？
杨涛
据最新一期的《新民周刊》报道，黑龙江省哈尔滨市道里区检察院副检察长房久林 “落马”了。这位曾因查处 “哈尔滨国贸城案”、“朱胜文案”而声名卓著的“反腐英雄”，此番被立案侦查的一个原因是在“宝马案”中接受吃请。前不久媒体报道，因成功查清“马向东”案而被中纪委、最高人民法院、最高人民检察院等8家单位荣记一等功的江苏省人民检察院副检察长、省反贪局局长韩建林近日由于涉嫌违纪被免职，并被立案审查。而原重庆市人民检察院党组副书记、常务副检察长(正厅级)郭宝云因涉嫌指使其儿子收受贿赂20万元、自己侵吞公款73万余元在今年五月也在昆明接受审判。
这一系列惊人的消息不禁让我们沉思，反腐败的人缘何也热衷于腐败？
去年，我针对全国不少反贪局局长们纷纷落马的消息，撰写了《反贪局局长们怎么了》一文，我分析了反贪局局长们落马原因，总结有这么几点：首先是人性的弱点使然，贪欲总是在有机会就暴露出来，而权力给人带来的诱惑又实在是超乎人的想像的，掌有权力者只要有缝隙便会千方百计去寻租，权力只有遇到边界才会停止。其次是作为反腐败的人自认为掌有反腐败的权力，可以放纵对自身的严格要求，又自认为持有较强的反侦查能力，一般人对他奈何不得。最后，在制度上建设，现行的体制的确对反腐败的人监督不够有力，不能使其受到强有力的监督。
今年，通过对反腐败的人落马的事件进一步深入思考，我认为还有这么几个原因促使了反腐败的人缘何也热衷于腐败。
首先，一些反腐败的人并未把查办腐败案件当作一项正义的事业，不是以一腔浩然正气去查办腐败案件，不是把查办腐败当作是关系到党和国家生死存亡的正义事业，不是站在腐败分子势不两立的高度去查办腐败案件，而是基于其他目的反腐败。这些目的有：要么是因为有领导批示、交办，为完成领导的要求而查办腐败案件；要么是为了多出政绩，为了完成上级下达的目标考评而查办腐败案件；要么是多查办案件多追赃多返还，为单位小集体多出效益而查办腐败案件；要么是为这些掌有实权的腐败分子不敢小瞧自己，为自己今后谋私利提供更多方便而查办腐败案件；要么为打击政治对手而查办腐败案件。以上林林总总的目的，使查办腐败案件与正义的事业无关，反腐败的人在查办案件中没有了正气，不把反腐败当成神圣的使命，使其人生的目标失去了正确的航标。因而，一些那怕是被中纪委表彰的“反腐英雄”、 “反腐标兵”， 并不把腐败看作是可耻的事情，从而在道德上没有了自律性，反而在反腐败斗争中看到腐败给人带来的好处，也热衷于搞腐败。
其次，这与我们的司法并未真正实现独立，与一些地方的组织人事上严重的腐败有较大的关系。我们的司法体制在人、财、物上还受制于地方党政，司法机关查办腐败案件受到地方干扰较大。因而，一些地方组织人事上腐败必然要波及到司法机关，一些反腐败的人为适应地方的政治生态，不得不随波逐流，也热衷于搞腐败。
因而，笔者认为，在反腐败的斗争中，让反腐败的人讲正气显得十分重要，这关系到我们反腐败斗争的成败。反腐败的人不讲正气，只能让反腐败的斗争变成一场滑稽的闹剧，步入“今天反腐败的人明天被人反”的怪圈。我们在道德上要求反腐败的人讲正气当然必不可少，但是如何在制度上让他们理直气壮地讲正气也许是我们今后要努力的重点。
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士
邮编：３４１０００
E—mail:tao1991@163.net tao9928@tom.com
附：
反贪局局长们怎么了？
杨涛
贵州省贵阳市中级法院近日依法对贵州省检察院反贪局原局长刘国庆受贿一案进行公开宣判：以被告人刘国庆犯受贿罪，判处有期徒刑十三年，并处没收个人财产人民币１０万元，赃款予以没收、追缴。
这不是媒体第一次对反贪局局长落马进行报道了。此前，湖北省黄冈市检察院反贪局副局长陈友斌，因犯贪污罪、诈骗罪、买卖国家机关证件罪，一审判处有期徒刑15年。安徽芜湖市人民检察院检察长助理、反贪局局长潘政治涉嫌受贿罪被判免予刑事处罚。湖南省江永县检察院原反贪局长蒋兆国更玄，竟因奸淫幼女，被判处有期徒刑５年。面对反贪局局长们的纷纷落马，我们不能不惊呼：反贪局局长们怎么了？
反贪的权力是职务犯罪的侦查权，是最为前沿的对公权力进行法律监督的权力，在某种意义上讲是其他公权力之上的公权力。在长期的权力与权力的对话实践中，反贪局局长们也是最为真切地感受到他们手中权力给他们带来的荣耀，因此，一些反贪局局长们自称反贪局为“天下第一局”也许是最好的形容。
因此，反贪局局长们要是动了歪心邪念，带来的后果却比其他公权的腐败可怕的多。首先，如果反贪败的人也滥用公权，给我们的法治建设带来的后果是灾难性的。因为一般官员的腐败只是污染了水流，而反贪败的人也腐败则是把水源都污染了。民众将去那里寻找公平与正义、清明与廉洁呢？其次，反贪局局长们长期处于反腐的第一线，在打击腐败犯罪的同时，他们也是最深入了社会的阴暗面，最了解官场的潜规则，最真实地感受到腐败官员的纸醉金迷的生活，最懂得侦查与反侦查的手段。在司法机关人、财、物还处于地方的控制下的今天，他们也是对地方政治生态最为熟悉，他们在打击腐败的同时，也不泛可以手中的权力进行交易，寻求保护伞。以上的林林总总，必将使我们的查处异常艰难。
没有人可以否认反贪局局长们不要受监督，他们上面有检察长，检察院之上有人大的监督，还有党委纪检委的监督，人民群众、社会舆论的监督。同时，按理说，反贪局局长们处于风口浪尖中，自身也会最为谨慎，然而，权力给人带来的诱惑实在是超乎人的想像的，掌有权力者只要有缝隙便会千方百计去寻租，特别是当对他们的监督流于形式的话更是肆无忌惮，人民赋予他们的权力最终会成为牟取私利的工具。
反贪局局长们的纷纷落马，让我们再一次深刻地重温了人性的弱点，没有任何权力可以在不受制约与监督下不自腐，监督者自身也不例外。监督不在形式、贵在实质，不在一时、贵在持久，不在对特定的人而贵在对所有的人。
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士
邮编：３４１０００
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上海市建设工程文明施工管理规定
上海市人民政府
上海市建设工程文明施工管理规定
上海市人民政府令第18号
《上海市建设工程文明施工管理规定》已经2009年9月21日市政府第57次常务会议通过，现予公布，自2009年12月1日起施行。
市长 韩正
二○○九年九月二十五日
上海市建设工程文明施工管理规定
（2009年9月25日上海市人民政府令第18号发布）
第一条（目的和依据）
为加强本市建设工程文明施工，维护城市环境整洁，依据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条（定义）
本规定所称文明施工，是指在建设工程和房屋拆除等活动中，按照规定采取措施，保障施工现场作业环境、改善市容环境卫生和维护施工人员身体健康，并有效减少对周边环境影响的施工活动。
第三条（适用范围）
在本市行政区域内从事建设工程和房屋拆除等有关活动及其监督管理，应当遵守本规定。
第四条（管理部门）
市建设交通行政管理部门是本市建设工程文明施工的行政主管部门；市建筑市场管理机构负责本市建设工程文明施工的日常监督管理工作。
本市各区（县）建设行政管理部门根据职责权限，负责所辖行政区域内建设工程文明施工的监督管理工作。
本市其他有关行政管理部门按照各自职责，协同实施本规定。
第五条（工程招标和发包要求）
建设单位在建设工程、房屋拆除招标或者直接发包时，应当在招标文件或者承发包合同中明确设计、施工或者监理等单位有关文明施工的要求和措施。
第六条（文明施工措施费）
建设单位在编制工程概算、预算时，应当按照国家有关规定，确定文明施工措施费用，并在招标文件或者工程承发包合同中，单独开列文明施工费用的项目清单。
建设单位应当在办理建设工程安全质量监督手续时，同时提供文明施工措施费用项目清单，并按照合同约定，及时向施工单位支付文明施工措施费。施工单位应当将文明施工措施费专款专用。
市建设交通行政管理部门应当会同市发展改革、财政等有关部门制定文明施工措施费的具体定额。
第七条（现场调查要求）
建设工程设计文件确定前，建设单位应当组织设计单位和相关管线单位，对建设工程周边建筑物、构筑物和各类管线、设施进行现场调查，提出文明施工的具体技术措施和要求。
建设单位应当将文明施工的具体技术措施和要求，以书面形式提交给设计单位和施工单位。
第八条（设计和施工文件要求）
设计单位编制设计文件时，应当根据建设工程勘察文件和建设单位提供的文明施工书面意见，对建设工程周边建筑物、构筑物和各类管线、设施提出保护要求，并优先选用有利于文明施工的施工技术、工艺和建筑材料。
施工单位应当根据建设单位的文明施工书面意见，在施工组织设计文件中明确文明施工的具体措施，并予以实施。
第九条（监理要求）
监理单位应当将文明施工纳入监理范围，并对施工单位落实文明施工措施、文明施工措施费的使用等情况进行监理。
监理单位在实施监理过程中，发现施工单位有违反文明施工行为的，应当要求施工单位予以整改；情节严重的，应当要求施工单位暂停施工，并向建设单位报告。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及时向建设行政管理部门报告。
建设行政管理部门接到监理单位的报告后，应当及时到施工现场进行查处。
第十条（施工铭牌）
施工单位应当在施工现场醒目位置，设置施工铭牌。
施工铭牌应当标明下列内容：
（一）建设工程项目名称、工地四至范围和面积；
（二）建设单位、设计单位和施工单位的名称及工程项目负责人姓名；
（三）开工、竣工日期和监督电话；
（四）夜间施工时间和许可、备案情况；
（五）文明施工具体措施；
（六）其他依法应当公示的内容。
第十一条（围档设置）
除管线工程、水利工程以及非全封闭的城市道路工程、公路工程外，施工单位应当在施工现场四周设置连续、封闭的围档。建设工程施工现场围档的设置应当符合下列要求：
（一）采用符合规定强度的硬质材料，基础牢固，表面平整和清洁。
（二）内环线以内地区和内环线以外的居住密集区以及主要道路和景观区域的施工现场，围档高度不低于2.5米；其他地区施工现场的围档高度不低于2米。
（三）施工现场主要出入口的围档大门符合有关规定。
（四）距离住宅、医院、学校等建筑物不足5米的施工现场，设置具有降噪功能的围档。
管线工程、水利工程以及非全封闭的城市道路工程、公路工程的施工现场，应当使用路拦式围档。
第十二条（围网和脚手架设置）
除管线工程以及爆破拆除作业外，施工现场脚手架外侧应当设置整齐、清洁的绿色密目式安全网。
城市主要道路和景观区域两侧的施工现场，其脚手架外侧的安全网鼓励采用不透尘、色彩与周边环境相协调的材料。
脚手架杆件应当涂装规定颜色的警示漆，并不得有明显锈迹。
第十三条（防治噪声和扬尘污染要求）
施工单位在施工中除应当遵守有关防治噪声和扬尘污染的法律、法规和规章外，还应当遵守以下规定：
（一）易产生噪声的作业设备，设置在施工现场中远离居民区一侧的位置，并在设有隔音功能的临房、临棚内操作；
（二）夜间施工不得进行捶打、敲击和锯割等作业；
（三）在施工现场不得进行敞开式搅拌预拌砂浆作业。
第十四条（渣土处置和房屋拆除要求）
施工单位进行渣土处置或者房屋拆除作业时，应当遵守以下规定：
（一）气象预报风速达到5级以上时，停止房屋爆破或者拆除房屋作业。
（二）拆除房屋或者进行房屋爆破时，对被拆除或者被爆破的房屋进行洒水或者喷淋；人工拆除房屋时，实行洒水或者喷淋措施可能导致房屋结构疏松而危及施工人员安全的除外。
（三）在施工工地内，设置车辆清洗设施以及配套的排水、泥浆沉淀设施；运输车辆在除泥、冲洗干净后，方可驶出施工工地。
（四）对建筑垃圾在48小时内不能完成清运的，采取遮盖、洒水等防尘措施。
（五）在施工现场处置工程渣土时进行洒水或者喷淋。
第十五条（道路管线施工要求）
城市道路工程或者管线工程施工，需要开挖沥青、混凝土等路面的，施工单位应当按照有关规定采用覆罩法作业方式。
在城市道路上开挖管线沟槽、沟坑，当日不能完工且需要作为通行道路的，施工单位应当在该道路上覆盖钢板，并将钢板嵌入路面，使其与路面保持平整。
第十六条（防治光照污染要求）
施工单位进行电焊作业或者夜间施工使用灯光照明的，应当采取有效的遮蔽光照措施，避免光照直射居民住宅。
第十七条（排水设施）
建设工程施工现场应当设置沉淀池和排水沟（管）网，确保排水畅通。
施工单位应当对工地泥浆进行三级沉淀后予以排放，禁止直接将工地泥浆排入城市排水管网或者河道。
第十八条（渣土堆放）
建设工程施工现场堆放工程渣土的，堆放高度应当低于围档高度，并且不得影响周边建筑物、构筑物和各类管线、设施的安全。
第十九条（夜间施工备案）
除城市道路工程、管线工程施工以及抢修、抢险工程外，建设工程或者房屋拆除需要在夜间22时至次日凌晨6时施工的，施工单位应当根据《上海市环境保护条例》的有关规定，向环境保护管理部门办理夜间施工许可手续。
除抢险、抢修外，城市道路工程、管线工程需要在夜间22时至次日凌晨6时施工的，施工单位应当事先向建设行政管理部门备案。
第二十条（通行安全保障措施）
建设工程项目的外立面紧邻人行道或者车行道的，施工单位应当在该道路上方搭建坚固的安全天棚，并设置必要的警示和引导标志。
因建设工程施工需要，对道路实施全部封闭、部分封闭或者减少车行道，影响行人出行安全的，施工单位应当设置安全通道；临时占用施工工地以外的道路或者场地的，施工单位应当设置围档予以封闭。
第二十一条（施工现场生活区设置）
施工现场设置生活区的，应当符合下列规定：
（一）生活区和作业区分隔设置；
（二）设置饮用水设施；
（三）设置盥洗池和淋浴间；
（四）设置水冲式或者移动式厕所，并由专人负责冲洗和消毒；
（五）设置密闭式垃圾容器，生活垃圾应当放置于垃圾容器内并做到日产日清。
在生活区设置食堂的，应当依法办理餐饮服务许可手续，并遵守食品卫生管理的有关规定。
在生活区设置宿舍的，应当安装可开启式窗户，每间宿舍人均居住面积不得低于3平方米。
第二十二条（竣工后工地的清理）
建设工程竣工备案前，施工单位应当按照规定，及时拆除施工现场围档和其他施工临时设施，平整施工工地，清除建筑垃圾、工程渣土及其他废弃物。
第二十三条（投诉）
任何单位和个人发现施工活动有违反本规定情形的，可以向建设行政管理部门投诉。建设行政管理部门接到投诉后，应当及时进行处理，并将处理结果告知投诉人。
第二十四条（日常巡查）
建设行政管理部门应当加强对施工现场的日常巡查，发现施工活动有违反本规定情形的，应当及时制止并依法予以查处。
第二十五条（对建设单位的查处）
违反本规定第七条第一款规定，建设单位未按照要求组织进行现场调查的，由市建筑市场管理机构或者区（县）建设行政管理部门责令限期改正。
第二十六条（对施工单位的处罚）
违反本规定，施工单位有下列行为之一的，由市建筑市场管理机构或者区（县）建设行政管理部门责令限期改正；逾期不改正的，按照下列规定予以处罚：
（一）违反本规定第十条规定，未按照要求设置施工铭牌的，处1000元以上3000元以下的罚款；
（二）违反本规定第十二条第一款规定，未按照要求设置安全网的，处3000元以上2万元以下的罚款；
（三）违反本规定第十二条第三款、第十三条第（三）项、第十四条第（五）项或者第十六条规定，脚手架杆件、搅拌预拌砂浆、渣土处置或者光照遮蔽措施不符合要求的，处1000元以上1万元以下的罚款；
（四）违反本规定第十五条或者第二十条规定，未采用覆罩法施工、路面未按照要求覆盖钢板或者未采取通行安全措施的，处3000元以上1万元以下的罚款；
（五）违反本规定第二十一条第一款第（一）项、第（二）项、第（三）项或者第三款规定，未分隔设置生活区和作业区、未设置饮用水设施、盥洗池和淋浴间或者宿舍设置不符合要求的，处1000元以上3000元以下的罚款。
第二十七条（对其他违法行为的处罚）
违反本规定其他相关条款的行为，法律、法规、规章已有处罚规定的，由相关行政管理部门依照其规定处罚。
第二十八条（施行日期）
本规定自2009年12月1日起施行。1994年5月24日上海市人民政府发布的《上海市建设工程文明施工管理暂行规定》同时废止。