最高人民法院 最高人民检察院


最高人民法院 最高人民检察院 公安部关于侦查羁押期限从何时起算问题的联合通知
1981年3月18日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部


各省、市、自治区高级人民法院、人民检察
院、公安厅（局）：
中华人民共和国刑事诉讼法第九十二条规定：“对被告人在侦查中的羁押期限不得超过二个月”。对此，各地在理解和执行上不一致，有的从刑事拘留之日起计算，有的是从宣布逮捕之日起开始计算。不少地方来信，要求对这个问题作出统一的解释。现经全国人民代表大会常务委员会法制委员会法委发文〔81〕9号函复，同意对侦查羁押期限如何起算规定如下：
刑诉法第九十二条规定的两个月羁押期限，应从刑事拘留之日起计算；未经刑事拘留直接逮捕的，从逮捕执行之日起计算。理由是：
1．刑诉法第五十八条第（一）项规定：“侦查是指公安机关、人民检察院在办理案件过程中，依照法律进行的专门调查工作和有关的强制性措施”。这已经说明“拘留”等项强制措施是依附于侦查并包含在侦查之中的。
2．刑诉法第四十三条也规定：“拘留后，除有碍侦查或者无法通知的情形以外，应当把拘留的原因和羁押的处所，在二十四小时以内，通知被拘留人的家属或者他的所在单位”。这里把拘留和羁押是联系在一起的，它剥夺了被拘留者的人身自由。
3．现在有些地方对侦查中羁押期限从逮捕之日起计算，是根据1963年最高人民法院关于拘留和羁押问题的一个批复文件。这个批复说：“拘留和羁押是有区别的。拘留是在未批准逮捕以前，在法定条件下，对需要进行侦查的人犯采取的一种紧急措施，而且只有公安机关才能行使拘留。羁押则是在人民法院决定逮捕或者人民检察院批准逮捕，并且实施逮捕以后，把人犯羁押起来；执行逮捕的机关，即人民法院、人民检察院和公安机关，都可以在逮捕人犯后实施羁押”。上述解释是在刑诉法公布以前，主要是说明“拘留”和“逮捕”的区别，在刑诉法公布以后，关于“羁押”的解释，应以刑诉法的规定为准。
1．有的地方对侦查羁押期限从逮捕算起，除了有理解上的问题，也存在着办案中人、财、物力不足，遵守法定时限确有困难，而要求把法定时限放宽的因素。我们认为，实际困难是存在的，但执法一定要严肃，对有的案件确实不能如期结案的，可按照刑诉法第九十二条关于案情复杂、期限届满不能终结的案件，经上一级人民检察院批准延长一个月的规定办理，以保证办案质量。
特此通知，希遵照执行。


江苏省南通市人民政府办公室


南通市政府办公室关于印发《南通市市区经济适用房政策性补贴办法》的通知




通政办发〔2006〕74号

各区人民政府，市各有关部门和单位：
　　经市政府同意，现将《南通市市区经济适用房政策性补贴办法》印发给你们，请认真贯彻执行。



二○○六年六月二十八日


南通市市区经济适用房政策性补贴办法

第一条　为了完善经济适用房货币化补贴机制，扶持中低收入家庭解决住房困难，促进和谐社会建设，根据国家和省有关经济适用房管理的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条　南通市市区中低收入家庭经济适用房政策性补贴，适用本办法。
第三条　经济适用房政策性补贴，按照总量控制、限定区域、严格审核、阳光操作的原则，有计划地实施。
第四条　经济适用房政策性补贴对象为同时具备以下条件的居民家庭：
（一）具有市区城镇常住居民户口；
（二）人均住房建筑面积（包括私有房屋、租住公房）一般家庭在15平方米以下，中级以上（含中级，下同）专业技术职称家庭在20平方米以下；
（三）上年度家庭年收入在3.6万元以下，单身（亲）家庭在2.4万元以下；
（四）购房时申请人及其配偶平均年龄已满28周岁，单身（亲）家庭申请人年龄已满30周岁；
（五）购买市区“二手房”或二、三类地区新建普通商品住房，且建筑面积不超过90平方米。
第五条　经济适用房政策性补贴金额标准为每平方米建筑面积460元。
第六条　经济适用房政策性补贴建筑面积标准为：
（一）一般职工家庭为75平方米；
（二）中级以上专业技术职称人员家庭为90平方米。
单个家庭享受的补贴建筑面积，按家庭成员中职称高的一方确定，不重复计算。
第七条　补贴对象实际购房建筑面积低于补贴建筑面积标准的，按实际购房建筑面积计算补贴款；实际购房建筑面积高于补贴建筑面积标准的，按补贴建筑面积标准计算补贴款。
补贴对象如租住公有住房或已优惠购买公有住房、经济适用房、解困房等的，该建筑面积在按前款规定确定的新购房补贴计算面积中扣除。
第八条　经济适用房政策性补贴程序为：
（一）申请人向市房管局提出申请，如实填写《南通市市区职工经济适用房政策性补贴申请审批表》，并提交以下材料：
1．家庭户口簿（夫妇户口异地的，提交结婚证；未婚或离异的，提交相应证明）及家庭成员身份证。
2．申请人及家庭成员户口簿、身份证等有关证件所记载住所的房屋产权（或使用权）证明或拆迁协议。
3．夫妇双方及未婚子女单位（或街办）出具的原住房情况及年收入证明；无工作单位的同时提供就业登记证。
4．新购住房产权证及契税发票。
5．有专业技术职称的，提交职称证书。
（二）市房管局对申请人提交的材料进行初步审查后，认为不符合条件的，书面告知申请人；认为符合条件的，分别在申请人夫妇工作单位（无单位的在居住地社区）和新闻媒体上进行公示，公示期各为15日。
（三）在公示期内有异议且经市房管局调查核实异议成立的，确认不符合条件，书面告知申请人；在公示期内无异议或经调查核实异议不成立的，确认符合条件，发给《南通市市区职工经济适用房政策性补贴领取通知书》。
（四）申请人凭《南通市市区职工经济适用房政策性补贴领取通知书》、《南通市市区职工经济适用房政策性补贴申请审批表》、新购房屋所有权证及夫妇双方身份证到市房管局领取补贴款。
第九条　每年核准的补贴总额超过市政府当年补贴资金总量安排的，按照申请的先后顺序依次轮候。
第十条　申请经济适用房政策性补贴的家庭应当诚信申报，出具诚信承诺书。
申请人及其家庭成员申报材料不实的，一经查实，取消其住房补贴资格，追回补贴款；情节恶劣的，除按有关规定进行处理外，今后不再给予住房保障方面的优惠政策照顾。对出具虚假证明的单位，按规定追究有关责任人员的责任。
第十一条　对违反规定实施经济适用房政策性补贴的行为，任何单位和个人均有权向监察、财政等有关部门举报。
第十二条　本办法自2006年7月1日起施行。2000年4月6日市政府办公室转发的《南通市市区经济适用房政策性补贴暂行办法》同时废止。有关军转干部家庭、中小学教师家庭经济适用房政策性补贴的具体办法，另行制定。