该案应按有效合同的原则处理

一、案情简介：
1999年3月初，原告麻某借用宣州市某建安公司的资质证书等，参加被告安徽省国营某农场组织的农业综合开发项目招标并中标。同月12日，原告仍以某建安公司的名义与被告双方陆续签定了三份建设工程承包合同，即①建设A晒场，预算面积3251平方米，造价为35.39元/平方米，小计A晒场造价11.505289万元；②建设B晒场，预算面积3963平方米，造价为35.39元/平方米，小计B晒场造价14.025057万元；③建设C20矩形灌渠，预算长度340米，造价为195元/米，小计C20矩形灌渠造价6.63万元。双方还约定，实际工程量以验收数为准。合同签订后，原告即组织资金、人员施工，并增加了部分工程数量。三项工程竣工后，经被告约请的省农业开发领导小组验收为优良工程。原告自行编算工程总造价为人民币43.881797万元,交于被告方收存；被告自行编算工程总造价为人民币29.778253万元，并当即如数给付原告。原告则认为被告还欠其工程款14.103544万元，后经多次催要无果，遂提起诉讼。诉讼中，法院依据原告的申请，委托鉴定机构对上述建设工程进行了价格鉴定,鉴定总造价为45.965558万元。因此，原告在诉讼中变更诉讼请求，即请求法院判令被告按鉴定价给付欠款。
本案在审理过程中，对本案是否按有效合同处理，存有二种不同意见：
第一种意见认为，原告是借用他人的资质证书等参加竞标、中标及施工的。实际上他不具有《建筑法》规定的主体资格，因此，他与被告所签定的合同为无效合同，应按无效合同原则处理。鉴于原告的货币、人力等已转化为工程劳动成果而无法返还，即折价返还，赔偿损失。
第二种意见认为，虽然原告不符合建筑主体资格而导致合同无效，但是鉴于双方仅对实际工程数量及价格有异议，应按照有效合同的原则并按鉴定机构鉴定总造价进行判决。
第三种意见认为，虽然原告不符合建筑主体资格而导致合同无效，但是原告对建设工程合同依据双方约定全部履行完毕，并将所承包建设的工程交付被告验收。鉴于双方仅对实际工程数量及价格有异议，应按照有效合同的原则并按合同约定的实际工程量和单位造价来处理。笔者同意第三种意见。
二、评析
原告参加工程招标中标后，与被告签订建设工程承包合同，依据合同约定，将建筑工程劳动成果交付被告验收为优良工程，双方仅对实际工程数量发生争议，酿成诉讼。案经审理，原告主体资格不符合《建筑法》有关规定，即确认该合同无效。《合同法》颁布后，无效合同的范围极大地缩小，导致无效常为双方原因所致，单方过错而造成无效的也极少。纵览全案，本案不宜按照传统民法上关于无效合同的理论来对待，即凡是无效合同一律作返还处理。本案如果这样处理，将不利于促进市场经济的发展，应按照有效合同的原则处理较为公正。理由如下：
1、该建设工程承包合同已全部履行完毕。双方签订建设工程承包合同后，原告即筹集资金，组织人员对合同规定的两个晒场和一条灌渠进行施工，被告也自始至终派员对工程质量及增加的工程量进行监督。原告完工后，遂将工程交付被告验收，后经省农业综合开发领导小组检查验收为优良工程。被告实现了合同目的，获得了合同利益，即取得了两个晒场和一条供灌溉使用的水渠，理应按合同履行自己给付工程款的义务。
2、主体资格不合格与履行合同后交付的优良建筑工程没有利害冲突。原告持某建筑公司出具的委托书、资质证书及营业执照副本参加招标并中标，并以某建安公司的名义与被告签订建设工程承包合同，这一点被告是明知的。《建筑法》等法律对商住楼建设工程，桥梁等大型建筑工程的主体资格，都作了明确规定，确定这些工程的质管和规范。本案建设工程合同的标的是两个晒场及一条灌渠，原告建设的工程竣工后即交付被告，经被告验收为优良工程，并没有因原告的主体资格不符而影响了工程质量和规范。其实该工程，就是一般的建筑工人都能够完成，难道该工人完成该项工程后，因其无资质就只能按无效合同来处理吗？
3、该案如按照无效合同的处理有失公正。该合同当事人对建立晒场和灌渠的面积、长度、造价等主要内容约定非常明确，是双方当事人的真实意思表示。其次，原告依据合同规定进行施工建筑，被告派员监督，一切都在依约办事。再者，原告所建设的工程不是商住楼之类的大型建筑，仅为谷物晒场和灌溉水渠，一般技术人员都能建设好，更何况原告建的还是优良工程。我们审理此类案件时应该实事求是，具体案情具体分析。要依据合同法总则及相关法律、法规及规定的原则精神处理，不能因原告不符合主体资格而全面否定整个合同的效力。
另外，该合同中的主要条款是双方当事人真实意思的外在表现，对当事人双方的约定客观上是无法宣告无效的。我们应按照有效合同的原则精神，依据合同的约定及验收的实际工程量计算，这样既公平合理又有合同依据。如抛开当事人的约定，完全按照鉴定结论进行判决，是不符合当事人意思表示的，与合同法规定的原则精神亦不相符。

（安徽宣城市宣州区法院 张辉煌 杨任喜供稿）
联系电话：0563—2515685






交通部


交通部关于颁发试行《工程船舶修船制度》的通知

1986年10月10日，交通部

第一、二、三、四航务工程局，天津、上海、广州航道局：
为了加强修船工作，合理安排工程船舶的修理，现将《工程船舶修船制度》颁发试行。该制度适用于直属航务、航道部门所属船舶，自一九八七年一月一日起试行。请你们据以制订实施细则，并报部备案。

工程船舶修船制度（试行）

一、总 则
随着我国国民经济建设的发展，船舶使用年限的相应变更，对工程船舶的“管、用、养、修”提出了新的要求。为合理安排船舶修理，特制订本修船制度。
1．工程船舶是施工生产的基本工具。修船是为了保证船舶具有良好的技术状况。机务、施工生产、计划、物资供应、财务、验船和科研、设计等有关部门。都必须面向船舶，协调一致，实行全面设备管理，共同努力，把船舶修好，为施工生产提供安全可靠的生产工具。
2．修船工作应遵循的原则：
（1）修船工作实行预防为主，维护保养和计划修理并重的原则，切实把每艘船舶的船体、主机、发电机、舵机、锚机、专用设备和主要安全设备修好，保持船舶良好的技术状况。
（2）搞好厂船配合，确保修船质量、缩短修期，降低修费，积极推广行之有效的修船新工艺和新技术，逐步实行标准化、定型化和成套换修，使修船工作不断得到新的发展和进步。
（3）修船中必须实行各部门的分工负责制和互相配合。工程范围以机务部门为主确定，满足验船部门要求。质量要求以机务部门（包括船舶）和验船部门为主确定。施工工艺以船厂为主确定。修船现场必须贯彻以船厂（航修站）生产副厂长为首的生产技术责任制。遇有技术疑难问题应征求机务部门和验船部门的意见，共同研究，协商解决。
3．禁止船舶超载、超负荷、超过其技术性能带病航行、施工等拼设备现象发生。船舶在上述情况下施工而造成的船舶设备损坏均属责任事故，应按“三不放过”的原则追究责任，认真处理。
4．修船一定要讲究实效，实事求是。把该修的修好，不留隐患，确保安全。防止该修的不修，片面追求节约修费。严禁随意添装改建，大拆大改上层建筑和生活设施。
5．在保证修船质量和修期的前提下，提倡采用修船招标的办法，择优选厂，降低修费，提高修船综合经济效益。
6．船舶进厂计划修理期间，应保持船员相对稳定。尤以船长（大副）、轮机长、驾长等主要船员不允许调动和安排公休，特殊情况应与机务部门洽商解决。

二、船舶修理方针
船舶修理应贯彻安全质量第一的方针，以原样修复为主。确实需要新增、改建的工程、设备和更新改造，要作出经济技术论证，并按审批权限报批后方可进行。
1．各类船舶的修理，在保证使用期限的前提下，根据船龄区别对待：
使用十年以下的船舶，应按照原设计要求进行修理，保持其基基本性能。具有船级的船舶，可保持其入级条件。
使用十年以上的船舶，应在原来结构和设备的基础上，按照安全施工和航行要求进行修理，保证其使用年限。
达到规定使用年限2／3以上的船舶，应严格控制修理范围及修船费用，在保证船舶安全的前提下，只作维持性修理。
对使用期满的船舶，一般应作报废处理，以利船舶更新。如需继续使用，必须在保证安全的前提下，经过技术经济论证并按审批权限报批。
2．各类船舶应通过修理使其船体、机电设备、上层建筑的可用年限达到基本平衡。机电设备提前损坏，一般应尽量设法修复，上层建筑和房间个别部位损坏时，应采取局部修理。
3．对工程船舶的专用设备，应积极维修。必须时，在作出经济技术论证并按审批权限报批后方可进行技术改造。
4．积极开展船员自修和扩大自修，使船员能更好掌握机械设备性能，提高维修、管理水平，有条件自修的不交工厂修理，以加快修船进度，节约修费。
5．船舶修理应适应现代科学技术的发展。修船工程项目的确定，应从主要根据运转时间确定修理项目逐步过渡到依据检测技术所获得的数据确定修理项目。

三、修理类别、间隔期和基本工程范围
修理类别根据使用的时间和磨损的程度，分为航修、小修和检修三种。
工程船舶修理间隔期以工作艘班计算为主，参考年限计算。详见附表。
修理间隔周期表说明：
（1）各单位应根据工程、地区、季节和船舶技术状态的实际情况采用本表。船舶使用台班达到本表规定的70％时，可考虑安排修理。航道部门可根据表中使用台班按四级工况换算成主机运转小时。
（2）修理周期可结合船检局的“中间检验”与“定期检验”的要求对应执行，如“中间检验”或“定期检验”到期而按工作艘班计算未达到修理间隔期，可向验船部门申请展期，延展期限由验船部门确定。
1．航修：
航修是有计划的自修保养工程。目的是消除各类设备运转中发生的故障。航修以船员自修为主，必要时由船厂（或航修站）协助完成。航修应利用施工间歇时间（或在港停泊时间）进行，尽可能做到不影响施工生产。航修期间不得添装、改建。航修基本工程范围：
（1）检测主辅机等主要设备及工程专用设备的磨耗情况，并作好记录，进行预防性保养；
（2）必须停机保养和维修的一般修理工程；
（3）一般性事故的修理。
2．小修：
（1）小修是按规定周期，有计划地结合船舶检验局“中间检验”或“定期检验”（内河船舶结合“特别检验”）进行的厂修工程。
（2）小修目的是消除在使用中产生的过度磨耗和腐蚀，保证到下次修理期内的安全运转。主要对船体、主辅机、管系、通海阀、舵装置、轴系、锅炉、受压容器、液压设备、电气设备及工程专用设备进行重点检查和修理，对设备进行清洁保养、研磨、调整和更换零部件。一般以原样修复为主。不经上级机务部门批准，不得添装改建。
（3）小修允许对磨耗、损坏程度较大的单项设备进行拆检和修理。经上级机务部门批准，允许对不合理的系统和装置进行局部改装。亦可结合船检部门要求添装环保防污染及安全航行的部分设施（相当于“项修”工程）。
（4）小修的基本工程范围：
①“中间检验”或“定期检验”（内河的“特别检验”）规定的拆装检验工程。
②船体锈蚀时除锈油漆（没有锈蚀部位不要随便油漆）。对局部损耗的壳板和其它板材作合理的挖补（小修换板总面积不超过船壳板总面积的10～15％）。
③主柴油机局部拆检，抽缸检查，更换部分零部件。一般整机不出舱，不吊曲轴。
④辅机和管系进行一般性检查和修理，更换部分零部件。淘汰机型可以更新。
⑤工程专用设备进行重点检查和修理，可修换挖泥、起重、打桩等专用设备的零部件。
⑥对各类液压设备、管系、阀件等视使用情况和技术状态，根据设备的使用说明书规定的检查周期进行部分拆检、换件、不允许随意拆检。
⑦受压容器根据船舶检验规程进行清洗、拆检、试压、检修及更换附件。
⑧检测电机和电器设备的绝缘情况。必要时对电机进行绝缘处理，更换损坏元件。电机修理台数一般不超过电机总数的1／3。各类仪表及通讯导航设备进行检查、校对。
⑨舵系、轴系根据使用情况和船检要求，局部拆检车叶、轴、轴承、密封、舵叶、舵销等，更换损坏件。艉轴抽轴检查按实际技术状况决定。
3．检修：
（1）检修是按规定周期每隔3--4次小修进行的厂修工程。它结合“定期检验”（内河船舶结合“特别检验”）对船体、主辅机、施工专用设备及其它设备进行较全面检查，修复小修时不能解决的较大缺陷，消除检验证书上重要保留条款，保持船舶强度和主要设备的安全运转条件。
（2）检修是计划修理的最大修别，其修理项目必须遵循安全和节约的原则，不允许在上层建筑和生活设施上大拆大改或全面更换。主辅机、施工专用设备允许作全面检查和修理，但必须依据设备的技术状况确定项目，不应盲目全面解体和修换。
（3）检修期间可结合国家的节能、环保和技术进步政策，对工程船舶进行局部的技术改造和部分专用设备的更新，淘汰能耗高、技术落后、可靠性差或劳动强度大的设备。但必须依据设备经济寿命法则，作出技术经济论证，按审批权限报批后方可实施。
（4）检修基本工程：
①“定期检验”（内河船舶的“特别检验”）规定的拆装检验工程。
②船体局部除锈油漆。船壳、甲板及护舷材部分更换、修复。
③上层建筑局部除锈油漆，少量修补，割换。一般不允许增添、改造生活设施。
④主机解体修理，更换主要部件，允许出舱修理。
⑤辅机允许出舱解体修理，更换主要部件。
⑥液压设备、消防、救生设备、系泊设备、电气设备、通讯导航设备、仪表仪器等重点检修、清洗、更换损坏件，更换部分管系。
⑦舵机，锚机、绞车解体检查，更换和修复主要零件，恢复原有性能。轴系、舵系进行校对、检查及修理。
⑧挖泥、起重、打桩等专用设备进行部分拆检，更新零部件。
⑨受压容器根据船检规程进行拆检、试压、修理及更换附件。

四、船员保养自修
船员保养自修是船员应尽的基本职责之一，是保证船舶技术性能良好，消除设备隐患，减少故障，缩短修期，节约修费，提高船员技术水平的重要措施。各单位应依靠广大船员，发挥船员的生产积极性。本着实事求是的原则，认真开展船员保养自修工作。
1．船员保养自修分为：不停工（航）保养自修，停工（航）保养自修和厂修时的保养自修。
（1）不停工（航）保养自修是船员在施工（航行）期间内进行的自修保养工作。主要内容是按计划和设备保养规程规定的预防性检查保养项目，解决施工（航行）中发现的问题，修理更换一般配件，清洗、润滑、调整、除锈补漆和灯缆、索具的修理等工作。
（2）停工（航）保养自修是有计划安排或工程间歇期内的船员保养自修工作。主要以主机、工程专用设备的检查保养为主，并进行其它不停工（航）时无法进行的工程。停工（航）保养自修以船员为主，必要时由航修站（船厂）协助进行。
（3）厂修时的保养自修：船舶进厂时，船员的主要职责是积极配合厂修做好监修工作。编制修理单时，船员应根据自修范围编制好自修计划，做好保养自修工作，并按船厂进度安排完成。航修站（船厂）应积极支持船员自修，及时解决自修所需的零部件加工和配件供应等问题。
2．各用船单位应根据上级有关船员保养自修规定，制定船员保养自修办法，具体实施和落实船员保养自修工作。船员保养自修办法应对船员保养自修范围、各类保养自修的间隔期、计划保养自修时间、自修项目以及船员保养自修考核办法作出规定。
3．各级用船单位领导和机务部门应加强船员保养自修工作的组织领导，为船员自修创造条件，准备必要的备品配件和工具。船员自修所需的材料等由物资部门负责供应；厂修期间临时需要的材物料，经机务部门同意可向船厂领用。

五、修 船 计 划
工程船舶修理计划分为年度、季度、月度三种。
1．年度修船计划是各单位年度综合计划的组成部分，是安排施工生产、申请材料、设备、配件、平衡修船资金和委托厂修的根据。各单位应组织所属用船单位认真编制，并由机务部门会同计划、施工生产、财务、人事、物资等部门审核平衡。
各局应于前一年十月底确定本单位的年度修船计划，并抄报部备案。
2．季度和月度修船计划由各局下属单位（公司或工程处）根据年度修船计划和施工生产实际情况自行编制报局。
3．船舶修理计划要与施工生产计划相衔接。在确定和安排施工生产计划的同时要安排修船计划，在检查施工生产完成情况的同时也要检查船舶的技术状况并考核修船计划的完成情况。
要坚持修船计划的严肃性。年度修船计划一经确定，不得随意改变。

六、船舶修理费用管理
1．修船费包括检修、小修和航修费用。检修费在大修理基金中支付，小修和航修费用按实际发生额列入成本。
大修理基金按部有关规定提存。小修和航修费用根据修船计划编制预算，据以掌握。
2．凡属于有计划的船舶检修、小修及航修的厂修费、船舶备件费和扩大船员自修材料费、验船费及为船舶修理所发生的吊装费、提运费均在修理费中支付。
3．由于企业责任发生的船舶事故赔偿费、救助费、修理费应在企业留利中列支；由于人力不可抗拒的灾害发生的事故损失可专案申请核销。
4．船舶因施工、调迁需要进行的封舱、修理、改装及多种经营等计划外修理、改装所发生的费用，在该项工程有关专项费用中列支。
5．船舶在超过其技术性能及不具备施工条件（拼设备）等情况下施工而造成的船舶设备损坏，其修理费在该项工程成本费中支付。
6．船舶修理费使用计划由机务部门安排并负责检查执行情况。

七、交修、监修和验收
船舶应按修船计划规定的进厂日期交修，如需改变交修日期，委修单位与船厂应事先协商，另订进厂日期。
委修方应在船进厂前三十天向船厂提交修理单，船厂应在船进厂前向委修方报价并提交估价单。船厂与委修方应在船进厂前签订包干合同，追加工程不得超过总修费的10～15％。工程项目由委修方确定，未经委修方机务部门同意，不得随意增加修理项目（隐蔽工程除外）。
修船中，机务代表和船员应切实了解工程进度，做好监修和质量验收工作。船厂应虚心听取机务代表和船员意见，保证进度和质量。凡船检部门规定的检验项目，由船厂修理的，船厂交验，由船员自修的，船员交验。
委修单位机务代表，应在船舶进厂前，联系进厂准备工作，船舶进厂后，协同船员确定隐蔽工程，组织船员自修，协调厂船关系。参加完工验收。
船舶竣工验收后，由大副和轮机长分别对所修工程明细项目进行核对签认，最后由船长及机务代表签认完工证明书，作为付款依据之一。
小修、检修的船舶，应按船检规定和双方确认的试验项目进行试车、试航，船厂应在系泊试验和试航前向机务代表和船方提交试航大纲。
船厂应及时向船方提交船舶修理技术文件和修船结算单。机务代表和船员应及时做好修船总结，整理修船技术资料和文件并归档。
船舶交修后的安全以船厂为主，船员配合，共同负责。凡遇台风、洪水及失火等意外灾害事故时，船厂应负责组织船员（船员应服从船厂统一指挥）共同保护船舶安全。修船过程中，厂、船双方都应注意生产安全，船员应遵守船厂规则，船厂人员也应遵守船上的制度。

八、修船质量和修期
修船必须在保证质量的前提下，尽量缩短修期，降低修费。
1．机务部门（船员）应对所确定的修理项目和范围的正确与否负责，验船部门负责审查和检验船舶的修理项目以及修理质量是否符合有关规定。
2．船厂应对所修工程质量负责。全部修理工程项目和新做的备品配件的质量应符合部颁或船检技术标准。未经有关部门鉴定的技术、工艺、试制品和淘汰产品不得装船使用。出厂后的保用期为：固定件六个月，运动件三个月。在保证期内发现因船厂修理质量所产生的过早磨损或损坏时，船厂应负责及时修复。
3．船员自修也必须做到质量第一，符合有关技术标准和验船部门的要求，并实行互检及轮机长、大副负责的质量检验和机务代表验收制度。
4．修船期是考核船厂生产的重要指标，各局按具体情况制定修船期标准，船厂必须认真执行，除特殊情况外不准延期。
5．船厂必须建立强有力的修船指挥系统，保证按期完工。机务、验船等有关部门都应及时配合船厂解决修船过程中发生的问题，船厂应虚心听取机务代表（船员）和验船部门的意见。
6．船舶进厂前，船厂应做好修船的准备工作，备好预制件和外购件。对主要重点工程船舶，必须优先安排，按期完工。
7．机务部门（船员）应按时提交修理文件，提供船厂缺乏的预制件和外购件的资料或实样。尽量做到不增减工程项目，工程进度达50％后，不得增加工程项目。
8．船舶交修日期自进厂后的次日算起，完工日期以签认验收证明书的日期为准。
工程船舶使用年限及修理间隔周期表
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| 年定额 |使 用| 按工作艘班计算（艘班） |
船 舶 类 型 | 艘 班 |年 限|----------------------------------------|
| 《艘班》|（年） | 航修 | 小修 | 检 修 |
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起重船 | 160 | 24 | 160| 400| 960～1280|
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打桩船 | 170 | 24 | 170| 400| 1020～1360|
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耙吸挖泥船 | 520 | 24 | 170| 900| 3120～4160|
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绞吸挖泥船 | 430 | 24 | 140| 750| 2580～3040|
----------------------------------------|----------|--------|--------|--------|--------------------|
组装绞吸挖泥船 | 480 | 12 | 160| 750| 2880～3840|
----------------------------------------|----------|--------|--------|--------|--------------------|
链斗挖泥船 | 460 | 24 | 150| 800| 2760～3680|
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（航道）铲斗挖泥船 | 500 | 24 | 170| 800| 3000～4000|
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（航务）铲斗挖泥船 | 180 | 24 | 180| 500| 1080～1440|
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（航道）抓斗挖泥船 | 500 | 24 | 170| 800| 3000～4000|
----------------------------------------|----------|--------|--------|--------|--------------------|
（航务）抓斗挖泥船 | 180 | 24 | 180| 500| 1080～1440|
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吹泥船 | 430 | 24 | 140| 750| 2580～3440|
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（航道）拖轮（施工） | 530 | 24 | 260| 800| 3180～4240|
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（航道）拖轮（调遣） | 300 | 24 | 300| 600| 1800～2400|
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（航务）拖轮 | 180 | 24 | 180| 500| 1080～1400|
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航标、测量船 | 300 | 24 | 300| 700| 1800～2400|
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自航油、水、煤船 | 150 | 18 | 150| 400| 900～1200|
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混凝土搅拌船 | 150 | 18 | 150| 400| 900～1200|
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夯平船、钻探船 | 150 | 18 | 150| 400| 900～1200|
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住宿船 | 300天| 18 | ／ | ／ | ／ |
----------------------------------------|----------|--------|--------|--------|--------------------|
航标、测量、交通、电焊起锚、登陆艇 | 170 | 18 | 170| 400| 1020～1360|
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（航道）自航泥驳 | 500 | 18 | 250| 800| 3000～4000|
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（航道）非自航泥驳 | 500 | 18 | 500| 800| 3000～4000|
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（航务）泥驳 | 180 | 18 | 180| 500| 1080～1440|
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方驳、石驳 | 230 | 18 | 230| 600| ／ |
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油、水、煤驳 | 150 | 18 | 150| 400| 900～1200|
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浮坞 | 100 | 24 | 100| 250| 600～800 |
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（航务）自航泥（石）驳 | 180 | 18 | 180| 500| 1080～1440|
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按年度计算（年）
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航 修 | 小 修 | 检 修
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1 | 2～3| 6～8
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1／2～1| 2～3| 6～8
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1／3 | 1．5～2| 6～8
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1／3 | 1．5～2| 6～8
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1／3 | 1．5～2| 6～8
------------|------------|------------
1／3 | 1．5～2| 6～8
------------|------------|------------
1／3 | 1．5～2| 6～8
------------|------------|------------
1 | 2～3| 6～8
------------|------------|------------
1／3 | 1．5～2| 6～8
------------|------------|------------
1 | 2～3| 6～8
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1／3 | 1．5～2| 6～8
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1／2 | 1．5～2| 6～8
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1 | 2～3| 6～8
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1 | 2～3| 6～8
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1 | 2～3| 6～8
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1 | 2～3| 6～8
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1／2～1| 2～3| 6～8
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1 | 2～3| 6～8
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2 | 4～6| ／
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1 | 2～3| 6～8
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1／2 | 1．5～2| 6～8
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1 | 1．5～2| 6～8
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1 | 2～3| 6～8
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1 | 2～3| ／
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1 | 2～3| 6～8
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1 | 2～3| 6～8
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1 | 2～3| 6～8
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