河南省信阳市人民政府办公室


信阳市人民政府办公室关于印发信阳市债券资金使用管理暂行办法的通知

信政办〔2012〕58号



各县、区人民政府，各管理区、开发区，市政府有关部门：

《信阳市债券资金使用管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。




二〇一二年七月二十五日




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信阳市债券资金使用管理暂行办法.doc



信阳市债券资金使用管理暂行办法

第一章 总则
第一条 为规范和加强我市债券资金管理，保证资金的使用和运行，根据《中华人民共和国预算法》及相关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称债券资金，是指市政府根据国家有关规定，通过市政府完全控股的公司为融资平台，面向社会公众投资者公开发行的企业债券所募集的资金。
第三条 债券资金的使用安排应符合国家产业政策，服务于信阳市经济发展大局，具体使用方向应根据信阳市债券资金使用管理领导小组有关决定，财政部门负责债券资金的使用管理，相关部门负责债券项目实施管理。
第二章 项目及资金使用管理
第四条 债券资金实行财政预算管理，设立专户，专人专账管理，封闭运行。按照募集资金账户及资金监管协议要求，债券资金账户应开立在中国银行信阳分行相关机构，便于集中管理。
第五条 市发改委负责债券项目的初选和具体实施管理。根据项目实施进度，审核项目建设单位的申报资金相关资料与手续，提交财政部门核定后拨付资金。
第六条 债券项目应实行财政投资评审制、招投标制、政府采购制及项目公示制，提高项目资金使用透明度，确保资金使用安全、高效。
第七条 债券资金的拨付采用财政直接支付方式，项目工程预算应由市财政局进行投资评审，市财政局将根据评审结果及项目管理部门意见按建设进度拨付工程资金。
第八条 债券资金建设项目中，属于政府采购范围的，应严格按照政府采购有关规定执行。
第九条 项目管理单位要建立工程管理专账，严格按照基本建设财务管理的有关规定，切实加强财务管理，实行专人、专账，独立核算。
第十条 为保证项目建设资金安全，市财政局将建立质量保障金制度，预留5%-10%工程款做为质量保障金，待项目工程竣工结算审定一年后，如无任何质量问题再行拨付。
第三章 资金偿还管理
第十一条 债券资金投入经营类或有直接收益项目的，到期偿还本息，按照“谁使用、谁偿还”原则，由项目建设收益主体承担。项目收益主体未能按约定及时偿付本息，由市财政局先行偿还，而后向项目收益主体追缴。
第十二条 债券资金投入公益事业项目的，到期偿还本息，由项目受益区（县区、管理区）财政利用项目周边土地升值收益或者财政资金进行偿还。项目受益区（县区、管理区）未能按时偿还本息，由市财政局先行偿还，而后在办理市与县区年度财政结算时予以扣缴。
第十三条 债券项目实施中所产生税费收入，由市地税直属局征收，收入主要用于偿还债券本息。
第十四条 债券受益县区及单位偿还资金的时间与比例由信阳市债券资金使用管理领导小组确定。
第四章 项目资金监督管理
第十五条 建立财政、审计、发改、国资、中行、华信公司、项目管理单位联动机制，对项目资金使用情况实时跟踪，监督管理。市财政局具体负责对项目单位资金使用的内容、数量和效能及时了解和监控，并对违规使用及时提出整改意见和措施。
项目管理单位、施工单位财务部门要主动接受对项目资金管理与使用的监督检查，如实提供资料，真实反映情况，并定期对项目资金的使用管理进行自查、自纠。
第十六条 项目建设资金必须专款专用。对弄虚作假、截留、挤占、挪用等违纪违规行为，采取停止支付、追回资金等措施，并限期整改；情节严重的，提交纪检、监察部门或任免机关依法处理；构成犯罪的，移交司法机关依法追究其刑事责任。


最高人民检察院


关于印发《基层人民检察院建设考核办法（试行）》的通知


各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院:

《基层人民检察院建设考核办法(试行)》已经2010年3月17日最高人民检察院党组第十一届第一百零七次会议讨论通过，现印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。

最高人民检察院
二〇一〇年三月二十六日


基层人民检察院建设考核办法（试行）




第一章　总　则

第一条　为指导和规范基层检察院建设考核评价工作，提高基层检察院建设水平，制定本办法。

第二条　基层检察院建设考核坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以业务建设为中心，以队伍建设为根本，以强化管理为动力，以检务保障为支撑，遵循基层检察院建设客观规律，通过考核引导和督促基层检察院全面履行法律监督职责，推进基层检察院执法规范化、队伍专业化、管理科学化和保障现代化建设，促进基层检察院建设科学发展。

第三条　基层检察院建设考核坚持以下基本原则:

(一)客观公正，公开透明;

(二)导向正确，标准科学;

(三)突出重点，统筹兼顾;

(四)简便易行，注重实效。

第二章　主要内容

第四条　基层检察院建设考核的主要内容:

(一)检察业务建设;

(二)检察队伍建设;

(三)管理机制建设;

(四)检务保障建设。

第五条　检察业务建设主要考核以下项目:

(一)履行各项检察职能;

(二)执法规范化建设;

(三)执法质量;

(四)执法效果。

第六条　检察队伍建设主要考核以下项目:

(一)思想政治建设;

(二)领导班子建设;

(三)专业化建设;

(四)法律监督能力建设;

(五)职业道德和文化建设;

(六)党风廉政和纪律作风建设。

第七条　管理机制建设主要考核以下项目:

(一)制定管理制度;

(二)管理制度运转及改进;

(三)管理创新。

第八条　检务保障建设主要考核以下项目:

(一)经费保障和管理、资产管理;

(二)“两房”等基础设施建设;

(三)落实装备配备标准;

(四)网络系统建设、管理、应用以及网络安全保密建设;

(五)推进办案、办公、保障和管理信息化及检察技术应用。

第三章　基本方法

第九条　省级检察院或地(市)级检察院每年对所属基层检察院进行一次考核。由地(市)级检察院对基层检察院进行考核的，省级检察院应当采取抽查、复查等方式进行检查指导。

第十条　考核采取量化考核方式。量化考核项目包括基础分项目和加分、减分项目。完成考核任务的得基础分，未完成考核任务的不得基础分，存在减分项目的相应减分，完成特定执法办案任务和改革创新目标的加分，对同一事由不得重复评价。

第十一条　上级检察院对基层检察院工作进行全面综合考核，单项工作考核纳入综合考核之中。上级检察院各内设机构不单独对基层检察院部门单项工作进行考核。

第十二条　省级检察院直接对基层检察院进行考核的，可以根据基层检察院的实际进行分类考核。

第十三条　省级检察院应当把对基层检察院建设考核情况作为考核评价地(市)级检察院工作的重要内容。

第十四条　考核工作应当增强透明度，扩大民主参与，引入社会评价机制，通过民意调查，对执法形象、群众满意度等进行测评，提高考核公信度。

第十五条　不断改进和完善考核方式，实行书面考核与实地考核、年度考核与日常考核有机结合，提高考核方式的完整性和系统性。

第十六条　考核工作应当充分运用现代信息技术手段，发挥检察专线网的作用，提高考核效率，降低考核成本。逐步建立网上考核信息平台，实行网上动态考核。

第四章　基本程序

第十七条　负责考核的上级检察院制定考核标准和方案，并通知基层检察院。

第十八条　基层检察院对考核年度的工作进行总结，形成书面自评材料，报送负责考核的上级检察院。

第十九条　负责考核的上级检察院按照考核方案确定的方法和步骤进行考核，统计考核信息，计算考核得分，确定考核结果。

第二十条　负责考核的上级检察院针对每个基层检察院考核情况形成基层检察院建设考核分析报告，并把考核分析报告作为考核结果通报的重要内容。

第二十一条　基层检察院根据考核分析报告，制作整改报告，报送负责考核的上级检察院。

第二十二条　基层检察院发生违法违纪等问题正在被调查处理的，应当先进行年度考核，待查明问题并作出正式结论后，再确定其考核结果。

第二十三条　负责考核的上级检察院应当先向基层检察院通报考核结果，基层检察院对考核结果无异议的，报告上一级检察院，抄送基层检察院同级地方党委和人大常委会。

基层检察院对考核结果有异议的，可以在收到通报之日起7日内申请复查，负责考核的上级检察院应当认真复查，15日内作出复查决定。

第二十四条　在评比表彰完毕后发现先进单位在受表彰奖励年度有取消评选先进资格情形的，应当撤销对该单位的表彰奖励决定。授予荣誉称号的，应当取消荣誉称号。

第五章　组织实施

第二十五条　负责考核的上级检察院应当组成基层检察院建设考核领导机构和监督机构，分别由分管院领导担任负责人。可以吸收基层检察人员代表和人大代表、政协委员、特约检察员代表、人民监督员参加考核和监督工作。

第二十六条　考核领导机构负责制定考核计划，协调考核工作，审查考核结果，受理复查申请，作出复查决定，向院党组提出考核意见。

第二十七条　考核领导机构下设非常设办公室，负责组织实施考核工作。考核监督机构应当严格监督考核活动，对考核结果提出监督意见。

第二十八条　提高考核人员专业水平。实行基层检察院建设考核人员培训和资格认证机制，由通过培训或资格认证的人员担任考核人员。

第六章　结果运用

第二十九条　对考核结果可以排名。排名分为基层检察院综合排名、基层检察院单项工作排名。对基层检察院进行分类考核的，排名可分为基层检察院分类综合排名、基层检察院分类单项工作排名。

第三十条　上级检察院应当把基层检察院建设考核结果作为对基层检察院表彰奖励和基层检察人员任用奖惩的主要依据。

(一)评选先进基层检察院和对基层检察院集体记功、嘉奖或授予荣誉称号应当以基层检察院建设考核结果为依据。

(二)基层检察院被上级检察院评定为先进基层检察院或者授予模范检察院称号的，应当对检察长和作出突出贡献的检察人员予以表彰奖励，并在提拔任用方面优先考虑。

(三)基层检察院建设考核结果连续三年排列末位的，上级检察院应当对该院检察长进行诫勉，必要时应当按照干部管理权限对该院检察长及领导班子成员提出调整意见。

(四)基层检察院被取消年度评选先进资格的，应当列为重点帮促院进行整改，并视情节轻重对检察长和相关责任人员作出相应处理。

第三十一条　基层检察院在考核年度具有下列情形之一的，取消评选先进资格:

(一)检察院工作报告在人民代表大会上表决未通过的;

(二)检察人员因故意犯罪被依法追究刑事责任的;

(三)发生刑讯逼供、违法取证或者其他严重执法过错行为并被上级检察院认定的;

(四)由于违反规定或者失职，发生涉案人员自杀身亡等办案安全事故的;

(五)检察长因违法违纪被依法罢免或者给予党纪政纪、刑事处分的;

(六)对违法违纪、办案安全事故和错案等问题隐瞒不报，或者在工作成绩上弄虚作假的。

第三十二条　在考核过程中弄虚作假或者有其他违法违纪行为、对考核监督失职渎职的，要依法依纪追究有关人员的责任。

第七章　附　则

第三十三条　考核年度时间为上年度的12月26日至本年度的12月25日。

第三十四条　省级检察院应当根据本办法，制定本地区基层检察院建设考核办法和考核标准，并报最高人民检察院备案。对于履行各项检察职能情况的具体考核标准和要求，按照最高人民检察院考核评价各省、自治区、直辖市检察业务工作实施意见的相关规定执行。

军事检察院、最高人民检察院铁路运输检察厅可参照本办法，制定基层军事检察院、基层铁路运输检察院建设考核办法。

第三十五条　本办法由最高人民检察院负责解释。

第三十六条　本办法自公布之日起实施，《基层人民检察院规范化建设考核办法》同时废止。