河北省邢台市人民政府


邢台市城市建设档案管理办法


邢政[1997]15号 1997年10月24日


第一章 总则

　　第一条 为了加强城市建设档案（以下简称城建档案）工作，充分发挥城建档案在城市规划、建设、管理中的重要作用，适应改革开放和城市现代化建设需要，根据建设部国家档案局联合颁发的《城市建设档案管理暂行规定》和《河北省档案工作条例》，结合我市具体情况，制定本办法。
　　第二条 城建档案是指在城市规划、建设及其管理工作中形成的具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的历史记录，它是建设和发展城市的必要条件和重要依据。
　　第三条 城建档案工作是城市规划、建设和管理工作的重要组成部门，各级人民政府和各级建设行政主管部门应切实加强对城建档案工作的领导，把城建档案事业列入当地城市建设事业的年度计划和长远规划，与城市建设同步管理，健全和稳定城建档案工作机构。城市各有关单位（包括驻市的部、省所属单位）都应从城市建设的全局出发，把城市建设文件材料的形成、积累、整理、归档列入有关规章制度和各有关人员的职责范围。
　　第四条 我市对城建档案工作实行统一领导、统一制度、统一标准、多套分存、售中管理与分级管理相结合的管理原则。建立以市建设档案馆为中心，以各县、市城建档案管理机构，建设系统档案室及各建设单位档案室为基础的城建档案管理网络，保证城建档案的完整、准确、系统、安全和有效利用。
　　第五条 市城建档案工作由邢台市建设委员会统一管理，业务上受邢台市档案局的监督和指导。各县、市城建档案工作由各县、市建设主管部门管理，业务上受同级档案行政主管部门的监督、检查和指导。
　　第六条 邢台市建设档案馆隶属邢台市建设委员会领导，是管理全市城建档案工作的专门机构，是全市城建档案管理、城建科研、城建信息的中心，其基本任务是：
　　（一）依法对全市城建档案工作实施宏观管理，负责拟定城建档案工作的有关规范性文件及规定；
　　（二）接收征集本市重要的需永久和长期保管的城建档案资料；
　　（三）对接收进馆的档案资料进行科学整理和管理，同时积极开展利用工作。为城市各项工作服务；
　　（四）根据城市规划、建设、管理和科研工作需要，开展编研工作；
　　（五）对各县、市城建档案馆（室）和市区城市建设单位的城建档案工作进行指导、检查，并参与城市建设工作的竣工验收，负责竣工档案资料的验收；
　　（六）根据城市建设工作的需要，做好有关资料的收集、整理、保管、利用工作，使城建档案馆逐步成为城建档案资料的储存、利用、咨询、交流、服务中心、城建科研中心、城建信息中心。
　　各县、市城建档案管理部门负责当地城建档案的收集、保管、开发利用和城建档案的质量检验评定工作，并按规定向市建设档案馆移交城市规划档案及重要工程竣工档案。
　　第七条 各部门和单位（包括机关、团体、企业、事业、部队等）对本部门、本单位形成的城建档案应加强管理。根据工程建设及设施维护管理需要，收集和保管其竣工档案，并随时接受市建设档案馆的检查和指导。凡属永久和长期保存的城建档案。都必须无条件地将档案的原件报送市建设档案馆统一保管。
第二章 城建档案的进馆范围和要求

　　第八条 城市行政区范围内下列档案资料，应整理送交建设档案馆：
　　（一）城市规划和城市建设管理方面的档案资料，包括城市总体规划详细规划、分区规划和城市规划管理、市政公用事业管理、房地产开发管理、建筑工程及市场管理、城建计划统计管理等档案资料；
　　（二）城市勘测设计方面的档案资料，包括城市水文地质、工程地质和城市测绘等档案资料；
　　（三）城市土地管理的有关档案资料，主要指市区土地规划、土地普查成果等档案资料；
　　（三）城市土地管理的有关档案资料，主要指市区土地规划、土地普查成果等档案资料；
　　（四）市区地名档案资料，包括街名、道路命名汇编及更名通报等档案资料；
　　（五）城市环境保护的有关档案资料，包括环境普查、监测、治理等档案资料；
　　（六）市政工程档案资料，包括城市道路（含广场）、桥梁（含地下人行道）、涵洞、隧道、排水、路灯等工程档案资料；
　　（七）公用设施工程档案资料，包括供水、供气、热力、公共交通、供电、电信等档案资料；
　　（八）交通运输工程档案资料，包括市辖范围内的公路、铁路、机场等工程档案资料；
　　（九）工业建筑工程档案资料，包括矿业、电力、轻工、纺织化工、电子仪表、机械、冶金、建村、医药、食品、储库等建（构）筑物工程档案资料；
　　（十）民用建筑工程档案资料，包括住宅、办公用房以及影剧院、展览馆、图书馆、博物馆、档案馆、宾馆、会堂、书店、学校、医院、疗养院、体育馆（场）等档案资料；
　　（十一）城市水资源管理和主要水利工程档案资料，包括水资料调查统计、规范性文件、城市上游水库、引水渠道及泵站，市区河道整治等资料；
　　（十二）人防、防灾工程档案资料，包括人防工程的通道、地道、地下室、消防、防震、防洪等工程档案资料；
　　（十三）环境卫生工程档案资料；
　　（十四）名胜古迹、园林绿化工程档案资料，包括公园、绿地、苗圃、名木古树、纪念性建筑、名人故居、城市雕塑、古建筑、风景区等方面的工程档案资料；
　　（十五）城市建设科研档案资料；
　　（十六）军事工程档案资料，包括穿越市区的地下管线和隐蔽工程等档案资料；
　　（十七）各类开发区建设工程档案资料，包括勘测资料、竣工总平面图、管网综合图、工业建筑和公共建筑的工程竣工档案及住宅工程档案等；
　　（十八）涉外工程档案资料；
　　（十九）村镇建设档案资料，主要指市区周边村镇规划，典型建筑的图纸等档案资料。
　　（二十）列入要收集和征集的城市基础资料，包括城市历史沿革、历史经济、人口、科学文化、教育、资源、气象、水文、地震以及有关城市建设的方针政策、法律、法规制度汇编、专题调研和科技成果、技术手册、城市面貌等有关档案资料（包括声像资料）。
　　第九条 需报送市建设档案馆的城建档案资料由产生单位收集齐全，按要求移交，任何单位或人人不得据为已有或拒绝归档。依据各类城建档案的形成规律及利用需要，进馆时间定为“随时”和“定时”两种，即各类建设工程竣工档案资料于竣工后3-6个月内报送进馆；城市基础资料、规划管理、土地管理、房地产开发管理、环保管理、园林绿化、人防、工程设计、科研等档案资料自形成之日起，在产生单位保管3-5年后移交市建设档案馆。
第三章 建设工程项目的申报、竣工档案的编制、验收及报送

　　第十条 各项建设工程开工前，建设单位必须按规定向所在地城建档案馆（室）办理有关手续，否则，有关部门不准办理《建设工程规划许可证》、《建设工程开工通知书》。
　　第十一条 建设单位在进行工程发包招标与承包单位签订合同协议时，应包括编制工程竣工档案的内容、质量要求、套数、提交时间及编制竣工图费用等，明确其义务和责任。
　　第十二条 凡在城市辖区内建设的各类工程，在其竣工时，必须同步整理完成工程档案资料。在编制工程竣工图纸时，必须符合以下要求：
　　（一）编制竣工总平面图和管线工程竣工图，须采用城市统一坐标系统和高程系统的实测数据；
　　（二）图形与文字数据修改后要反映建设工程的真面目，即图物相符；
　　（三）利用施工图纸改绘竣工图，必须是图面清晰的新蓝图；
　　（四）地下管线工程必须按要求重新绘制竣工图；
　　（五）大型、重要的工程项目，稳蔽工程须附有工程照片或实况录像等声像档案资料；
　　（六）编制竣工图必须坚持在施工过程中按照工程的实际进度同步编制，不得事后编制和人伪造。
　　第十三条 工程竣工后，应及时报送工程竣工档案资料，凡竣工档案资料不符合要求的，有关部门不得批准工程验收。
　　第十四条 向城建档案馆（室）报送的档案，必须完工整、准确、图纸清晰、字迹规整，不易褪色，经本单位技术负责人审查签字，并加盖公章后，履行报送手续。所报送的工程竣工档案必须是签证手续完备的原件。
　　第十五条 凡因扩建、改建、大修，使建筑物、构筑物和各种管线发生变化的，建设单位必须对其原工程竣工档案进行修改补充，并及时报送城建档案馆。
第四章 城建档案的管理和利用

　　第十六条 城建档案实行多套分存、集中管理的原则。城建档案馆的产生城建档案的有关建设单位，必须建立健全档案管理制度，严格按照《档案法》的规定，科学管理城建档案，积极利用城建档案，开发城建档案信息，为城市现代化建设服务。
　　第十七条 城建档案管理部门应做好档案材料的鉴定和保管工作，逐步实现档案管理的规范化，确保城建档案案的安全和完整。
　　第十八条 城建档案管理部门对城建档案的保存价值应定期组织人员进行鉴定。对需要销毁的档案必须编目造册，经单位领导审查，并与产生单位协商同意，报上级行政主管机关部门和业务主管部门批准后，指定专监销。
　　第十九条 凡需要利用城建档案的机关、团体、企事业单位和个人，须持单位介绍信或个人身份证，到城建档案部门按规定查阅，城建档案管理部门按省、市有关规定收取费用。查阅本单位或者本人移交捐赠的档案免收费用。
　　第二十条 城建档案管理部门要为社会各界查阅利用城建档案创造良好的条件，根据查阅档案的需要，编制必要的检索工具提供良好的咨询服务，做好利用统计、信息反馈的工作，分析研究城建档案开发利用的新动向，不断提高管理和服务水平。
第五章 奖励与处罚

　　第二十一条 城建档案工作中有下列事迹之一的单位和个人，由城建档案管理部门报请政府或建设行政主管部门批准给予表彰和奖励：
　　（一）在城建档案的收集、整理、保护和现代化管理等方面做出显著成绩的；
　　（二）能很好地提供利用城建档案，为城市建设、科学研究做出较大贡献的；
　　（三）城建档案理论研究成绩突出的；
　　（四）将个人收藏的珍贵城建档案献给国家的；
　　（五）在非常情况下抢救、保护城建档案有功的；
　　第二十二条 对违反本办法有下列行为之一的，由城建档案管理部门报请同级档案行政管理部门批准后，视情节轻重、给予批评、警告并限期整改，责令停止施工、吊销《资质证书》。造成经济损失的，责令其赔偿经济损失，并按《河北省档案工作条例》予以经济处罚。
　　（一）工程竣工后，款如期移交城建档案的；
　　（二）报送的档案不符合质量要求的；
　　（三）不履行职责，造成档案缺项、漏报的；
　　（四）拒绝向城建档案管理部门报送档案资料的；
　　（五）泄漏城建档案机密的；
　　（六）造成城建档案严重破损丢失的。
第六章 附则

　　第二十三条 各县、市可根据本办法制定实施细则。
　　第二十四条 本办法由市建委负责解释。
　　第二十五条 本办法自发布之日起施行，《邢台市城市基本建设档案管理暂行条例》（市革[1982]12号文）同时废止。

　

我国民法对“以手护手”原则的新发展(2010年修订版)

宋飞


【正文】
　　在日耳曼法中，最有特色的是关于动产的追及权。大体而言，凡是动产的占有人丧失其动产的占有时均有追及权，而不管该占有人是否为所有人。但是，从早期日耳曼人开始，追及权的行使就因占有的丧失是基于自己的意思，还是违反自己的意思而有区别。基于自己的意思而丧失占有所涉及的问题，就是深刻影响世界法律史的“以手护手”原则。“以手护手”，在德语里表述为“Hand muss Hand wahren”，在英语中被好事者翻译为“hand must warrant hand”（笔者在ICQ上询问过英格兰北部地区的一位老者Martin，后者认为hand must warrant hand一词用他的谷歌地球无法查到，相信应该是哪一位蹩脚的英国法律人士捏造的法律术语）。

　　“以手护手”原则是何含义？华东政法大学的李秀清教授解释为：“动产所有人或其他占有人，基于自己的意思（比如租借、寄托等）把自己的动产交与相对人，其相对人即根据契约而取得该动产的占有，当契约条件结束后，相对人自然有返还的义务。假如相对人在占有此动产期间，又将它交给第三人，或者它被第三人侵夺或盗窃，所有人不得向第三人提出返还要求，而只有向相对人请求赔偿损害的权利”。 当然，对“以手护手”原则的真实含义一直也没有定论。民国法学家李宜琛将其解释为“受让人应保证将所接受之动产归还给交付人”，大陆当代民法学家梁慧星则解释为“让与并交付动产者，应保护受让与者即受交付者”。

　　在日耳曼王国的法典中，对“以手护手”原则有明确的规定。比如，伦巴第的《利特勃兰德法律》（制定于公元713-735年间）规定，某人将其财产委托放在其同伴家里，在此期间失窃的，受托人须向委托人赔偿。如果此后找到盗窃犯，该盗窃犯应向受托人支付赔偿。同条还说明，假如规定此种情形下须由盗窃犯向财产所有人直接赔偿，遭入室盗窃的受托人可能还会因盗窃犯破坏其住所安宁而向其提出诉讼，这样就可能导致行为人因一个案件受两次处罚的结果。

　　李秀清教授认为，从此条立法似乎可以看出，只是因为诉讼上的原因，才规定委托人请求赔偿。笔者则认为这是我国行政处罚法所采用的一事不再罚原则的最早起源。但东西方研究日耳曼法的学者在进行深入研究后，对“以手护手”原则的确立理由有多种不同的分析：一种观点认为，因为动产之交付，其所有权也随之转移；另一种观点认为，因占有之脱离，物权遂行消失；还有一种观点认为，交付人既然未能充分考虑受托人的信用，自己自然应该承担责任，这也许就是法谚“你将信任置于何处，你就须在此处找到它”（即英语中的“where you have put your faith there you must seek it”、德语中的“wo du deinen Glauben gelassen hast，musst du ihn suchen”，对此我在ICQ上询问过Martin，后者认为where you have put your faith there you must seek it一段话虽然在英语中查得到，但相信这种话应该是信奉基督教的人士说的，如果没有宗教信仰，我们很难理解这句话，更不用说它算不算什么法律谚语）的来历。但许多学者赞同的则是公示主义说，认为此原则是日耳曼法形式主义的产物，动产原以占有为表象，得籍此向一般人公示其权利的存在，当动产所有人基于自己意思将物之占有交付于受托人后，其权利的公示性遂被剥夺。所有人与受托人之间虽有返还之约定，但该约定既然无从公示，因此经第三人取得该物时，所有人就只能向作为受托人的相对人请求赔偿。

　　从欧陆的法律演变史看，随着罗马法的复兴，它取代了日耳曼法重新获得强势地位。但其后，由于交易需要，“以手护手”原则又被重新采用。学术界公认的一个观点是，此原则为近现代各国民法普遍确立的善意取得制度（也称“即时取得制度”）之滥觞。

　　笔者在这里不想讲更多国外的立法和我国的旧规定，只想向大家介绍我国2007年《物权法》出台以后的善意取得制度研究的新进展。目前，在中国法学界，特别是在司法实务界，由万国培训学校名师、中国人民大学博士后、“民法王牌”李建伟先生主张的对善意取得的认识，无疑具有很重的份量。

　　他认为：善意取得是物权法中一个牵一发而动全身的内容。在讲这个问题之前，让我们先来看一个古老的故事：甲将自己的手表交乙保管，那么乙保管期间对该手表没有债权，但对该手表享有处分权。而乙转手将该手表卖给丙。善意取得的适用前提或者叫发生必须基于无权处分而取得，与狭义无权代理、表见代理无关。

　　善意取得的构成要件：一是丙必须是善意的，不知情。二是丙是有偿的，排除乙、丙之间赠与合同（的成立）。三是丙必须一个人完成动产交付和不动产登记。四是乙、丙之间的合同，只有乙无处分权这一个瑕疵，其他都是有效的（如毒品不适用善意取得，彩电、洗衣机则可以）。五是对象要特定。按物权法106条-108条的规定，对动产（的善意取得）是有严格限制的，只能是委托占有物，而非脱离物。而对不动产则没什么（太多）限制。

　　再来看物权法对动产善意取得的限制。动产善意取得只限于委托占有物，而不适用于脱离物。委托占有物包括保管、仓储、委托、试用买卖、租赁、融资、租赁、借用等几种合同的标的物，这几种情形都适用善意取得。对此，有个考生的总结贴写得很好，推荐大家一读：“动产善意取得，仅限于有权占有、无权处分”。这八个字意义非凡！脱离物包括遗失物、埋藏物和隐藏物、盗赃物三种情形。遗失物包括失散的饲养动物。埋藏物、隐藏物，如把文物挖出来卖掉了。盗赃物，根据刑法，这里的盗赃物不仅限盗窃物，还包括抢劫物、抢夺物、侵占物、职务侵占物、贪污物、受贿物、挪用物等等。以上几种情形都不适用善意取得。（此外，货币和无记名有价证券也不适用善意取得。）

　　不动产原来不进入善意取得的司法范畴，但实践中确实有它的必要。这次物权法105条作出了规定。现在看看不动产善意取得在中国有哪几种情形：

　　第一种情形是夫妻共有财产。这在我国是会发生的。

　　如1、甲、乙是夫妻，婚内买了一栋房子，无论登记在谁的名下，我们都公认为共同财产。如登记在丈夫乙名下，登记所确认的所有权就属于丈夫乙一个人。这就产生了差别！这时如丈夫乙背着妻子甲把房子卖给丙，并办理登记手续。这时，丈夫通常属于恶意的，与妻子同床异梦，妻子甲浑然不知。事后妻子甲才发现，甲当然可以未经其同意，该合同属无权处分合同，她可主张该合同无效，房子权属变更（恢复原状）。但丙如奋起保护自己的所有权，丙就可主张这个房子善意取得。

　　2、甲、乙是夫妻，房子登记在乙的名下，卖给第三人丙了。其实甲当然是知道的。但后来甲硬说自己不知道，房子拆迁了，他就跳出来，要求向法院撤销合同，无效。他想把房子再要回去，他们愿意把原来的房款退给丙。所以我们更要保护丙。如何保护丙？适用善意取得。结果并可能陷于被动的无法举证甲知道。但现在北京这种夫妻狼狈为奸、待转空房的事情很难发生，在北京卖房子的话，光拿身份证，根本不给你办。卖房子时必须拿着户口本才能给你办过户手续。拿户口本想知道你的婚姻状态。如果显示你结婚了，你一个人根本办不了，必须有你和配偶的共同签名。那么如果我的老婆在国外，我是否可以代理卖房？当然可以，要有授权，授权委托书要公证！

　　第二种情形是甲买的房子，但基于某种不足与外人道的原因，登记在亲戚朋友乙的名下，这房子很可能不是甲住的房子，很可能甲投资的房子。但如果甲不采取非常严厉的防范措施，乙很可能背信弃义于甲，拿着房产证，将这个房子转手卖给别人，然后卷款潜逃。但现实中一般很难发生，甲可采取两种防范措施，一是：甲可以在登记时，要乙写一份保证书，保留在甲的手里；二是：将该房产证拿在甲自己手里。这样就增加乙背着甲卖房的难度。

　　第三种情形是甲的房子，甲又卖给乙，6月1日办理了过户手续；乙将房子卖给了丙，9月1日办理了过户手续。但几个月后，甲、乙之间的合同又被宣告无效，甲能否从丙手中追回房屋？不能！因为丙可主张善意取得。“几个月后，甲、乙之间的合同又被宣告无效”，说明甲没有房屋所有权，而乙9月1日卖房给丙，属无权处分。但经当地机关，毕竟是办在乙的名下，故乙卖给丙，丙有充分理由相信乙就是房子的所有人。故丙可适用善意取得。

　　然后，看看善意取得的效力（效果）：依照前面乙构成善意取得的要件的叙述，这里：

　　1.甲丧失所有权

　　2.丙取得所有权。这种取得应该是原始取得。为何是原始取得？稍后就讲。

　　3.甲、乙之间发生损害赔偿之债。这只是李老师个人看法。对于甲乙之间债的性质，学界众说纷纭，有的认为是侵权损害赔偿之债，有的认为是不当得利之债，有的认为是违约之债。对此，我们不用关注。

　　现在我们要问，乙、丙之间的合同是何状态？对此学界也存在争议。李老师个人认为是无效的。

　　再回到前面多次提到的问题：丙为何算是原始取得？

　　李老师的理解是：1.丙取得所有权与乙、丙之间的合同无关，而是依法律特别规定。