财政部


全民所有制商业企业推行承包经营责任制有关财务问题的补充规定

1988年7月23日，财政部

为了促进全民所有制商业企业承包经营责任制的配套、完善、深化和发展，根据国务院发布的《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》和我部（88）财工字第162号文《全民所有制工业企业推行承包经营责任制有关财务问题的规定》，现对全民所有制商业企业推行承包经营责任制有关财务问题作如下补充规定：
一、国务院和财政部关于全民所有制工业企业推行承包经营责任制的各项原则和有关办法，均适用于全民所有制商业企业（包括商办工业企业），各地在推行商业企业承包经营责任制过程中，要认真贯彻执行。
二、企业实行经营后，要努力提高经营管理水平，结合本企业实际情况，建立健全内部经营责任制，积极推行“商品保本保利期分析”、“内部银行”等行之有效的管理办法，提高企业现代化管理水平，不断增强竞争能力，把承包指标分解落实到柜组、职工，确保承包任务的完成。
三、对有条件的商业企业，应推广实行承包人财产抵押承包和全员财产抵押承包办法，抵押金同承包合同履约情况挂钩。抵押金可在签定承包合同时一次交纳或在工资、奖金分期扣交，专户存储。承包期满，企业如全面完成承包任务，抵押金如数返还；如未完成承包任务，抵押金按合同规定扣抵。
四、确定承包期内企业全民所有制资产增值目标，财政部门要会同企业主管部门根据企业自我发展能力，确定企业在承包期内的全民所有制资产增值目标，企业必须按规定把留利主要用于企业发展，以保证全民所有制资产增值。企业在承包期内发生国家财产的损失，要查明原因，分清责任，原则上由企业自行负担。未经财政部门批准，企业不得自行核销财产，冲减国家资金。
五、承包企业的留利在交纳能源交通重点建设基金后要按照不低于10％的比例提存风险基金，用于“以丰补歉”。承包期满后，风险基金结余可按规定比例转为业务发展基金、福利基金和奖励基金。
六、建立商品削价损失准备金。实行承包经营责任制的批发、零售企业都要在合同中确定库存商品适销率。企业可按销售额按月或按季提取商品削价损失准备金，在所得税前列支。具体提取比例由当地财政部门根据企业的不同情况确定，但不调整承包基数。商品削价损失准备金专项用于弥补处理有问题商品时的损失。在承包期内，商品削价损失准备金可跨年度结转使用。承包期满后，经审查如达到合同规定的库存商品适销率，商品削价损失准备金结余部分，可转作企业当年利润处理。
七、预提固定资产修理费。承包企业要保证全民所有制固定资产完好。企业在承包期内要按规定分月预提固定资产修理费，在商业流通费中列支。提取标准由财政部门根据企业固定资产原值、新旧程度、承包前修理费实际开支等因素确定，年提取率一般按企业固定资产原值的3％。预提的修理费专项用于固定资产修理，可跨年度结转使用。
八、承包企业必须严格遵守国家物价管理制度，维护消费者利益。不能随意涨价或变相涨价。对于违反物价政策的非法收入要全部没收，上交财政。并按《中华人民共和国价格管理条例》对承包经营责任者和直接责任人进行处罚。
九、国营粮食企业可参照本规定执行。
十、本规定自一九八八年一月一日起执行。以前有关规定与本规定有抵触的，按本规定执行。


铁道部


法规征求意见处理办法
1995年5月2日，铁道部

第一条 为了加强对法规征求意见工作的管理，增强参与国家立法活动的自觉性，提高我部对法规草案修改意见的质量，使立法机关全面了解铁路的客观实际情况，便于法规的修改，制定本办法。
第二条 凡全国人大、国务院及有关部委函告征求意见的法规草案，均由政策法规司统一归口办理。
第三条 政策法规司在接到法规征求意见稿后，应及时登记、编号，按其内容填写《法规征求意见处理单》，送交有关司局、铁路局、总公司征求意见。
第四条 有关司局和铁路局、总公司接到法规征求意见稿后，应从全局出发，结合铁路的实际，实事求是地提出修改建议，做到切实可行。
有关司局、铁路局、总公司所提意见应以另页纸附在《法规征求意见处理单》之后，并加盖本单位公章。在规定期限内，连同法规草案一并退交政策法规司，逾期不退又未说明理由的，作为无意见处理。
第五条 政策法规司在接到有关司局的修改意见后，应认真进行研究，进行综合、归纳，起草复函。在规定的期限内，回复意见。
第六条 法规征求意见的复函，除涉及铁路建设、运营、管理方面特别重要法律、行政法规草案的复函由主管部长签发外，其他法规征求意见的复函由政策法规司签发。
第七条 全国人大、国务院及其它部委通知参加的法律、法规草案征求意见的协调会议，一般可由政策法规司派人出席。但业务性较强的，可由对口业务司局、铁路局、总公司和政策法规司共同派人出席。出席会议的同志应事先征求有关单位的意见，以充分反映我部意见。
第八条 政策法规司每年第一季度要对上一年度的法规征求意见工作进行总结。对成绩突出的单位和个人，给予通报表扬。
第九条 本办法自发布之日起实行。