天津市城乡建设管理委员会


天津市建设工程施工分包管理办法（试行）
天津市城乡建设管理委员会


第一章 总则
第一条 为维护本市建筑市场秩序，规范建筑业企业间的分包行为，保障其合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》和《天津市建筑市场管理条例》，结合本市的实际情况，制定本办法。
第二条 凡在本市建设工程中进行综合总包的建筑业企业（以下简称总包企业）和分包的建筑业企业（以下简称分包企业），必须遵守本办法。
第三条 本办法所称分包是指在一项建设工程中的两个或两个以上建筑业企业间的专业承包和劳务分包行为。本办法所称分包企业指经市城乡建设管理委员会（以下简称市建委）和本市区（县）建设行政主管部门资质审查，或经外省市以及国务院有关部门资质审查，取得《建筑业企业
资质证书》的专业承包、劳务分包建筑业企业。
第四条 总包企业和分包企业必须具有法人资格和履行合同承担民事责任的能力。其依法进行的建设工程施工分包行为，受国家和本市法律、法规及其他有关规定的保护和约束。
第五条 本市对分包企业实施许可证制度。

第二章 机构与职责
第六条 市建委是本市建设工程施工管理的行政主管部门，统一管理并颁发《天津市分包企业施工许可证》（以下简称《分包施工许可证》）。市建委授权天津市施工队伍交流服务中心（以下简称市交流中心）负责建设工程施工分包管理的组织实施。其主要职责是：
（一）贯彻执行国家及本市有关建设工程承包、分包管理的法规和规定，制定建设工程施工分包管理的实施办法；
（二）指导和监督检查本市各区（县）对所辖区域内分包企业的确认工作；
（三）确认分包企业资格，核定承担分包范围，颁发《分包施工许可证》；
（四）为总包企业提供充足数量和适应我市工程建设的专业承包、劳务分包企业资源；
（五）接受总包企业和分包企业的咨询，为进入交流中心的企业提供有关信息；
（六）负责分包企业的职业技能培训和鉴定，核发有关证件；
（七）设置建设工程施工分包交易场所，为总、分包企业双方提供必要的办公设施和相关服务，办理合同登记；
（八）调解总包企业和分包企业在履行工程建设分包合同中的争议。
第七条 对分包企业实行市和区（县）两级管理。
（一）市交流中心负责外地进津建筑业企业和二级资质以上（含二级）本市、中央驻津建筑业企业申请分包企业资格的管理，确认其资格，核发《分包施工许可证》，办理分包合同登记手续。
（二）各区（县）建设行政主管部门（含天津经济技术开发区、天津港保税区和天津新技术产业园区）协助市交流中心确认本辖区三级资质以下（含三级）建筑业企业申请分包企业的资格。其中，塘沽区、大港区、汉沽区、天津经济技术开发区和天津港保税区及五县负责对坐落在本辖
区的工程建设项目的分包合同进行登记。
第八条 市交流中心工作人员必须依法行政，秉公办事，提高效率，热情服务，严禁以权谋私，自觉接受社会监督。

第三章 建设工程施工分包的实施
第九条 按本办法第七条的管理分工，分包企业申领《分包施工许可证》需持企业法人营业执照副本、资质证书副本、企业法人和企业法人委托的法律负责人证明资料，企业技术负责人和专业技术人员、主要技术工种人员花名册及相应证件的复印件，并填写申请表，分别报送市交流中
心或所在区（县）建设行政主管部门，由所在区（县）在资质年检后，集中到市交流中心申领《分包施工许可证》。
分包企业是外地建筑业企业的，除提供以上证件、文字资料外，还须按《天津市外地进津建筑业企业管理暂行规定》办理进津审验手续。外地建筑业企业来津施工人员必须来自本企业注册地，并取得专业工种上岗证、流动人员暂住证以后，在市交流中心申领《分包施工许可证》。
第十条 总包企业持中标通知书和施工承包合同进入工程分包交易场所进行交易。
分包企业持《分包施工许可证》进入工程分包交易场所进行交易。
第十一条 建设工程施工分包在市交流中心统一组织下进行。总、分包企业必须按《天津市建设工程分包合同》文本的要求签订分包合同，并按合同约定履行各自的责任和义务。分包合同必须在市交流中心登记，接受市交流中心监督检查。
第十二条 按本办法第七条的管理分工，塘沽区、大港区、汉沽区、开发区、保税区及五县要设置分包交易场所，作为市交流中心的分支机构，接受交流中心的指导，并将合同登记情况按月报送市交流中心。
第十三条 提倡总包企业和分包企业建立长期稳定的合作关系。工程质量和管理优秀的分包企业，经总包企业认可持《分包施工许可证》继续承接总包企业所分包的工程施工。是外地进津建筑业企业的，须先办理进津手续。

第四章 基本要求
第十四条 在建设工程施工分包中，总包企业和分包企业必须坚持平等互利、协商一致的原则，作到公开、公平、公正，禁止欺诈和其它违法行为。
第十五条 实施建设工程分包的总包企业必须是经招标中标的建筑业企业。
第十六条 总包企业向分包企业分包建设工程施工必须在分包交易场所进行，总包企业不得向无《分包施工许可证》的建筑业企业分包工程。
第十七条 总包企业应在公平竞争条件下择优选择相应资质的分包企业。分包企业必须在相应资质条件的范围内分包总包企业承建工程项目中部分专业工程施工或提供劳务。
第十八条 总包企业对其承建的工程中部分工程进行分包，除承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。建设单位不得直接指定分包企业。
第十九条 分包企业按照分包合同的约定对总包企业负责，并与总包企业一道就所分包的工程对建设单位承担连带责任。
第二十条 分包企业除可在承担的专业施工中使用部分劳务外，不得将其承包的工程再分包。

第五章 总、分包企业的权利和义务
第二十一条 总包企业和分包企业必须遵守国家和本市的法律、法规及其它有关规定，严格执行国家和本市的工程建设专业技术规范，自觉接受各级建设行政主管部门的监督管理。
第二十二条 总包企业的权利和义务：
（一）负责分包企业的日常施工管理和质量、安全监控；
（二）负责分包企业的考核、评定，为有关部门提供管理依据，和分包企业就分包工程对建设单位承担连带责任；
（三）严格履行分包合同，按合同约定及时结算分包工程款，有权辞退违反分包合同，不能保证施工质量和施工安全的分包企业；
（四）协助有关部门对分包企业的质量、安全事故进行调查处理，有权向市交流中心查询分包企业的有关情况；
（五）与分包企业共同做好施工人员的质量、安全教育和精神文明建设工作。
第二十三条 分包企业的权利和义务：
（一）有权向市交流中心查询总包企业及分包工程的有关情况，有权选择总包企业；
（二）严格履行分包合同，按约定对总包单位负责；
（三）接受总包企业的质量、安全和现场管理，认真做好施工现场安全保卫、消防及其它工作，搞好文明施工；
（四）接受市交流中心和总包企业的培训；
（五）搞好企业的内部管理，保证正常的施工秩序。

第六章 附则
第二十四条 对违反本办法的单位和个人，由工程建设执法监察部门依据《天津市建筑市场管理条例》和其它有关规定予以处罚。
第二十五条 建设工程分包交易服务费按有关规定执行。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。



1999年7月5日
劳动部


劳动部关于印发《〈国务院关于职工工作时间的规定〉问题解答》的通知
1995年4月22日，劳动部

各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动（劳动人事）厅（局），国务院有关部门：
《国务院关于修改〈国务院关于职工工作时间的规定〉的决定》发布后，一些地区和部门询问有关问题，经研究，对带有普遍性的问题做出解答，现印发给你们，请按照执行，并将执行中的情况及时转告我部。

附件：《国务院关于职工工作时间的规定》问题解答
一、问：1995年2月17日《国务院关于职工工作时间的规定》（以下简称《规定》）发布后，企业职工每周工作时间不超过40小时，是否一定要每周休息两天？

答：有条件的企业应尽可能实行职工每日工作8小时、每周工作40小时这一标准工时制度。有些企业因工作性质和生产特点不能实行标准工时制度的，应将贯彻《规定》和贯彻《劳动法》结合起来，保证职工每周工作时间不超过40小时，每周至少休息1天；有些企业还可以实行不定时工作制、综合计算工时工作制等其他工作和休息办法。
二、问：实行新工时制后，企业职工原有的年休假还实行吗？
答：劳动法第四十五条规定，“国家实行带薪年休假制度。劳动者连续工作一年以上的，享受带薪年休假。具体办法由国务院规定”。在国务院没有发布企业职工年休假规定以前，1991年6月15日中共中央、国务院共同发出的《关于职工休假问题的通知》应继续贯彻执行。
三、问：《规定》第九条中“1995年5月1日施行有困难的企业”主要指的是哪些？
答：贯彻执行《规定》有一个很重要的原则，这就是既要维护职工的休息权利，也要保证生产和工作任务的完成，确保全国生产工作秩序的正常，以促进社会主义现代化建设事业的发展。《规定》所提到的有困难的企业主要是指：需要连续生产作业，而劳动组织、班制一时难以调整到位的关系国计民生的行业、企业；确有较多业务技术骨干需经较长时间培训合格上岗才能进一步缩短工时的企业；如立即实行新工时制，可能要严重影响企业完成生产任务、企业信誉和企业职工收入，确需一段准备过渡时间的企业。
这里特别需要指出的是，对于上述暂时存在困难的企业，各地区、各部门务必加强领导，精心指导，帮助他们制定切实可行的实施步骤；上述企业也应立足自身，挖掘潜力，积极创造条件，力争早日实行新工时制度，而不要非拖到1997年5月1日再实行。
四、问：如果有些企业只因极少数技术骨干轮换不过来而影响《规定》的贯彻实施，能不能用加班加点的办法予以解决？
答：为了使更多的企业职工能够实施新工时制度，企业首先要抓紧进行业务、技术骨干的培养，以便有足够的技术力量轮换顶班。只有这样才能既保证全体职工的健康和休息权利，也能保证正常的生产和工作秩序。在抓紧培养技术骨干的同时，为使企业绝大多数职工能尽早实行新工时制度，可以采取一些过渡性措施，即对极少数技术骨干发加班工资或补休。但是，一要与工会和劳动者本人协商，做好工作；二要保障技术骨干的身体健康；三不能无限期地延续下去，必须尽快招聘合格人才或抓紧培养合格人才。
五、问：哪些企业职工可实行不定时工作制？
答：不定时工作制是针对因生产特点、工作特殊需要或职责范围的关系，无法按标准工作时间衡量或需要机动作业的职工所采用的一种工时制度。例如：企业中从事高级管理、推销、货运、装卸、长途运输驾驶、押运、非生产性值班和特殊工作形式的个体工作岗位的职工，出租车驾驶员等，可实行不定时工作制。鉴于每个企业的情况不同，企业可依据上述原则结合企业的实际情况进行研究，并按有关规定报批。
六、问：哪些企业职工可实行综合计算工时工作制？
答：综合计算工时工作制是针对因工作性质特殊，需连续作业或受季节及自然条件限制的企业的部分职工，采用的以周、月、季、年等为周期综合计算工作时间的一种工时制度，但其平均日工作时间和平均周工作时间应与法定标准工作时间基本相同。主要是指：交通、铁路、邮电、水运、航空、渔业等行业中因工作性质特殊，需要连续作业的职工；地质、石油及资源勘探、建筑、制盐、制糖、旅游等受季节和自然条件限制的行业的部分职工；亦工亦农或由于受能源、原材料供应等条件限制难以均衡生产的乡镇企业的职工等。另外，对于那些在市场竞争中，由于外界因素影响，生产任务不均衡的企业的部分职工也可以参照综合计算工时工作制的办法实施。
对于因工作性质或生产特点的限制，实行不定时工作制或综合计算工时工作制等其他工作和休息办法的职工，企业都应根据《中华人民共和国劳动法》和《规定》的有关条款，在保障职工身体健康并充分听取职工意见的基础上，采取集中工作、集中休息、轮休调休、弹性工作时间等适当的工作和休息方式，确保职工的休息休假权利和生产、工作任务的完成。同时，各企业主管部门也应积极创造条件，尽可能使企业的生产任务均衡合理，帮助企业解决贯彻《规定》中的实际问题。
七、问：在特殊条件下从事劳动和有特殊情况的，是否可以进一步缩短工作时间？
答：在特殊条件下从事劳动和有特殊情况，需要在每周工作40小时的基础上再适当缩短工作时间的，应在保证完成生产和工作任务的前提下，根据《中华人民共和国劳动法》第三十六条的规定，由企业根据实际情况决定。
八、问：中外合营企业中外籍人员，应如何执行《规定》？
答：根据《中华人民共和国涉外经济合同法》第四十条规定：“在中华人民共和国境内履行、经国家批准成立的中外合资经营企业合同、中外合作经营企业合同、中外合作勘探开发自然资源合同，在法律有新的规定时，可以仍然按照合同的规定执行。”因此，在《规定》发布前，凡以合同形式聘用的外籍员工，其工作时间仍可按原合同执行。
九、问：企业因生产经营需要延长工作时间是在每周40小时、还是在每周44小时基础上计算？
答：1997年5月1日以前，以企业所执行的工时制度为基础。即实行每周40小时工时制度的企业，以每周40小时为基础计算加班加点时间。实行每周44小时工时制度的企业，以每周44小时为基础计算加班加点时间。上述加班加点，仍然按《劳动法》的有关规定执行。1997年5月1日以后，一律应以每周40小时为基础计算。