印发《佛山市公用移动通信基站设置管理办法》的通知
广东省佛山市人民政府办公室
印发《佛山市公用移动通信基站设置管理办法》的通知
佛府办[2007]335号
各区人民政府，市有关单位:
《佛山市公用移动通信基站设置管理办法》业经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○七年九月二十九日
佛山市公用移动通信基站设置管理办法
第一章 总 则
第一条 （目的和依据）为了加强公用移动通信基站设置的管理，维护移动通信用户、社会公众和通信运营商的权益，保障公用移动通信的健康发展，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国无线电管理条例》、《中华人民共和国电信条例》和《广东省无线电管理实施办法》等有关法律法规及规章的规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 （定义）本办法所称公用移动通信基站（以下简称基站），是指在一定的无线电覆盖区内，通过移动通信交换中心，与移动电话终端之间进行信息传递的无线电收发信电台,包括室内外基站、直放站和室内分布系统。
本办法所称移动通信运营商（以下简称运营商），是指依法获得基础电信业务经营许可，获准在本市建设移动通信网络，并向社会公众提供移动网络电话、数据业务和其他增值电信业务的单位。
第三条 （适用范围）本市行政区域内基站设置的管理活动适用本办法。
第四条 （管理部门）佛山市信息产业局（以下简称市信产局）是市政府无线电管理工作的行政主管部门，具体负责本市基站设置的审批和监督管理工作;各区无线电管理机构按本办法规定权限做好本辖区内基站设置的审核和监督管理工作。
市规划、建设、环保、国土资源、公安和行政执法等有关部门应当按照各自职责，协同做好本市基站的相关管理工作。
第二章 发展规划
第五条 （布局和选址要求）基站建设应当根据基站专项发展规划和通信服务的需要，确定无线电通信信号覆盖范围，并达到国家通信行业的服务质量和安全标准。
新建基站应符合城市市容景观和环境保护的要求，符合城市规划和土地利用规划。在居住区选址的新建基站，应当优先考虑设置和附加在非居住建筑物上, 并尽量采用集约化和室内分布系统。确需在居住建筑物上设置或附加基站的，应当征得1/2以上建筑物产权人或使用人的同意。在未建地上选址的新建基站，必须按土地用地和建设管理等有关规定办理手续。
第六条 （五年发展规划）各区无线电管理机构应当根据本辖区内城市总体规划的要求和移动通信行业的发展需要，本着站址资源统筹共享、选址布局优化合理的原则，组织规划、建设、环保等有关部门编制本区五年基站专项发展规划。新建、改造和扩建的住宅小区及开发区应按专项规划将通信管道、通信电缆和移动基站设置用地及场所纳入建设项目的设计，并与建设项目同时施工与验收。
各区五年基站专项发展规划经区政府批准后，上报市信产局备案。
市信产局综合各区的五年基站专项发展规划，统筹协调本市基站的建设布局，会同市有关部门，编制《佛山市五年基站建设专项发展规划》。有关部门要将高速公路、国道、省道及城镇主干道路的移动通信基站设置建设列入城镇基础设施规划；将人民防空通信、防汛通信、地震监测和铁路沿线的移动通信基站设置建设纳入城镇基础设施规划，并作为战备或紧急设施项目建设。
第七条 （年度建设计划）运营商根据《佛山市五年基站建设专项发展规划》要求，于每年的10月20日前将下一年度的基站建设计划上报各区无线电管理机构。
各区无线电管理机构于每年的11月20日前将本区下一年度的年度基站建设计划上报市信产局。市信产局综合各区的年度基站建设计划，并征求规划、建设、环保和国土资源等有关部门的意见，编制本市年度基站建设计划。各运营商应根据市年度基站建设计划调整建设计划。
第三章 一般规定
第八条 （例会制度） 各区无线电管理机构应当每半年组织召开一次基站建设管理工作例会，由区各相关部门和运营商参加。
市信产局应当每半年组织召开一次基站建设管理工作例会，由市、区各相关部门和运营商参加。
第九条 （资源共享）城市公共设施的管理单位应当为运营商基站的设置提供便利。
为充分利用站址资源，各运营商提出的年度基站设置计划中有布局或选址重复的，由各区无线电管理机构予以协调安排，实现基站站址资源共享。
第十条 （选址申请及认定）运营商在设置基站前，应到基站站址所属区的无线电管理机构办理选址申请及认定。
（一）直放站、室内分布系统。运营商向区无线电管理机构提交以下材料：
1、《公用移动通信基站站址认定申请表》；
2、具有法定资质的工程设计单位编制的基站设置方案；
3、与业主签订的室内分布系统通信机房使用协议。
区无线电管理机构自收到运营商的选址申请资料之日起，对符合市年度基站建设计划的，于5个工作日内发放《公用移动通信基站选址认定书》；对不符合市年度基站建设计划的，书面通知运营商并说明理由。
（二）独立设置室外基站。运营商应向区无线电管理机构提出设置申请，提交以下材料：
1、《公用移动通信基站站址认定申请表》；
2、具有法定资质的工程设计单位编制的基站设置方案；
3、年度基站设置计划中有景观化要求的，还应提交景观化方案；
4、按法律规定必须编制环境影响报告书的，应当提交环保部门对环境影响报告书的审批意见。
区无线电管理机构自收到运营商的选址申请资料之日起，对符合市年度基站建设计划的，于5个工作日内发放《公用移动通信基站选址认定书》，运营商根据国家法律法规规定凭认定书到规划、国土、建设部门办理相关手续。对不符合市年度基站建设计划的，书面通知运营商并说明理由。
集约化基站由具有法定资质的工程设计、建设单位统一协调设置建设，办理有关手续。
第十一条 （电台执照）《中华人民共和国无线电台执照》（以下简称电台执照）是基站设置和使用的合法凭证。
（一）电台执照的办理。运营商向基站站址所属行政辖区的无线电管理机构提出办理电台执照的申请，提交下列材料：
1、无线电台（站）设置申请表；
2、无线电台（站）技术资料表。宏蜂窝基站填报“蜂窝无线电通信基站技术资料申报表”，直放站填报“直放站技术资料申报表”，其它台站填报“无线电台（站）技术资料申报表”；
3、频率批文；
4、具有法定资质的检测机构（通过省级技术监督部门计量认证并取得专项资格证书）出具的设备检测报告和电磁辐射测试报告。
各区无线电管理机构自收到办理电台执照申请之日起5个工作日内完成对提交资料的初审工作，符合条件的报市信产局。
市信产局审核合格的，于5个工作日内核发电台执照，不合格的，退回区无线电管理机构并说明理由。
运营商取得电台执照后，方可按照核定的内容，将基站投入正式运行。
（二）电台执照的续用。电台执照有效期三年，期满如需继续运行基站设备，需办理电台执照续用手续，提交“续用无线电台站申请表”。
各区无线电管理机构自收到电台执照续用申请之日起5个工作日内完成对提交资料的初审工作，符合条件的报市信产局。市信产局视实际情况组织各区无线电管理机构进行现场核验工作，为核发电台执照提供依据。合格的，于5个工作日内核发电台执照，不合格的，退回区无线电管理机构。
第十二条 （变更和停用注销）需变更基站核定内容的，应办理电台执照变更手续，运营商应向区无线电管理机构提交“变更无线电台站申请表”。各区无线电管理机构自收到电台执照变更申请之日起5个工作日内完成对提交资料的初审工作，符合条件的报市信产局。市信产局视实际情况组织各区无线电管理机构进行现场核验工作，为核发电台执照提供依据。合格的，于5个工作日内核发电台执照，不合格的，退回区无线电管理机构。
设置室外基站的变更地址按新设基站处理。
基站停用或撤销时，运营商应向区无线电管理机构申请办理注销手续，提交“停用（撤销）无线电台站申请表”，并报市信产局备案。设置室外基站的还需向规划、环保、国土资源和建设等有关部门办理有关撤销手续。
第十三条 （监督管理）对领取电台执照后运行的合法基站，市信产局组织各区无线电管理机构做好基站的检查工作，按照《中华人民共和国无线电管理条例》的有关规定检查基站是否按照核定的项目工作。
第十四条 （行政处罚）未经批准擅自设置基站或变更核定内容的，市信产局将依照《中华人民共和国无线电管理条例》作出行政处罚。
第四章 基站保护
第十五条 （基站的拆迁）任何单位或个人不得擅自拆迁投入运行的基站设施。特殊情况必须拆迁的，应由运营商与相关单位或个人协商处理。
第十六条 （政府的保障）基站是重要的公共事业基础设施，各级政府和部门应当保障基站的设置，维护移动通信的安全。基站因自然灾害或者其他原因遭受破坏，致使移动通信网络中断的，各级政府及有关部门应当尽力协助运营商抢修，及时恢复移动通信。
第十七条 （基站设施的保护）任何组织和个人不得阻挠运营商从事合法基站的建设和维护。从事施工、生产和种植树木等活动，不得危及基站设施或妨碍移动通信网络畅通；特殊情况可能危及基站设施安全时，应当事先通知相关运营商，并由从事该活动的单位或者个人负责采取必要的安全防护措施。
损害基站设施或者妨害移动通信畅通的，应当恢复原状或者予以修复，并赔偿由此造成的经济损失。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第十八条 （其它通信基站）集群通信、寻呼通信、卫星通信和无线接入通信等通信方式的各类通信基站的设置管理，参照本办法执行，但法律、法规另有规定的除外。
第十九条 （临时通信基站）执行特殊通信或应急通信等任务设置临时通信基站的，按照有关规定办理。
第二十条 （施行日期）本办法自发布之日起施行。
甘肃省规范性文件管理办法
甘肃省人民政府
甘肃省规范性文件管理办法
甘肃省人民政府令第46号
《甘肃省规范性文件管理办法》已经2008年6月18日省人民政府第7次常务会议讨论通过。现予公布，自2008年9月1日起施行。
省长 徐守盛
二○○八年七月二日
甘肃省规范性文件管理办法
第一条 为加强对规范性文件的管理和监督，维护法制统一，确保政令畅通，推进依法行政，根据有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内规范性文件的起草、审核、发布、备案以及监督管理工作，适用本办法。
省人民政府及其办公厅制定的规范性文件的管理，依据国家有关规定执行。
第三条 本办法所称的规范性文件，是指本省各级人民政府及其所属工作部门、有关机构和法律、法规授权管理公共事务的组织（以下统称制定机关），依据法定权限和程序制定的涉及公民、法人和其他组织权利义务、具有普遍约束力、可以反复适用的文件。
行政机关的内部工作制度、技术操作规程以及就人事、财务、外事等事项制定的文件不适用本办法。
第四条 县级以上人民政府依法履行层级监督职责，对所属各部门和下级人民政府的规范性文件进行监督管理。
第五条 县级以上人民政府法制工作机构、政府部门法制工作机构，在本级人民政府、本部门的领导下，具体负责本办法的实施工作。
第六条 有下列情形之一的，可以制定规范性文件：
（一）相关法律、法规、规章和国家政策授权制定相关规范性文件的；
（二）相关法律、法规、规章和国家政策对某一方面的行政工作尚未作出明确规定的；
（三）相关法律、法规、规章和国家政策对某一方面的行政工作虽有规定，但规定不具体、不便操作的；法律、法规和规章已经明确规定的内容，规范性文件原则上不作重复规定。
第七条 下列机构不得制定规范性文件：
（一）临时性机构；
（二）行政机关的内设机构；
（三）行政机关的派出机构；
（四）受行政机关委托执法的机构。
第八条 规范性文件制定机关应当建立规范性文件定期清理评估制度。清理完毕后，制定机关要向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录。制定规范性文件所依据的法律、法规、规章和政策措施已做修改或调整的，规范性文件的效力应当终止。
第九条 政府规范性文件可以由政府有关主管部门或者政府法制工作机构组织起草。部门规范性文件由部门的有关业务机构或者法制机构负责起草。必要时可以邀请或者委托有关专家、研究机构起草。
第十条 起草的规范性文件内容涉及其他部门、机构职责或者与其他部门、机构关系密切的，起草部门应当征求其他部门、机构的意见或者由两个以上部门、机构联合起草。
第十一条 规范性文件名称可以使用“规定”、“办法”、“决定”等，但不得使用“法”、“条例”。
政府规范性文件的标题应当冠以本行政区域名称，部门规范性文件的标题应当冠以制定机关名称。
规范性文件一般以条文形式表述，除内容复杂的外，一般不分章、节。
第十二条 规范性文件不得设定下列内容：
（一）行政许可事项；
（二）行政处罚事项；
（三）行政强制措施；
（四）行政事业性收费项目；
（五）其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关规定的事项。
规范性文件对实施法律、法规、规章作出的具体规定，不得增设公民、法人和其他组织的义务，不得限制公民、法人和其他组织的权利。
第十三条 规范性文件由制定机关负责解释。
制定机关不得授权所属部门或者机构行使规范性文件解释权。
第十四条 起草规范性文件应当做到结构严谨，条理清楚，用语准确、文字简明，具有可操作性，符合国家行政机关公文处理规范和要求。
第十五条 报请县级以上人民政府发布的规范性文件，经起草部门的法制工作机构初审，并经起草部门有关会议集体审议后，形成送审稿，报送同级政府法制工作机构审核。
部门规范性文件由部门法制工作机构进行审核修改。没有设立法制工作机构的，应当确定专门的法制工作人员负责审核工作。
第十六条 起草部门在报送规范性文件送审稿时，应当提交下列文件和材料：
（一）提请审核的报告；
（二）规范性文件送审稿文本；
（三）规范性文件起草说明；
（四）起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和政策以及上级行政机关的相关规范性文件；
（五）征求意见的相关材料；
（六）其他有关材料。
第十七条 政府法制工作机构负责对规范性文件送审稿进行审核修改，并提出书面审核意见。审核的主要内容是：
（一）是否具有制定的必要性和可行性；
（二）是否超越制定机关的法定权限；
（三）是否与法律、法规、规章和有关政策规定相抵触；
（四）具体规定是否适当；
（五）对分歧意见的协调及处理情况；
（六）其他需要审核的内容。
第十八条 政府法制工作机构对规范性文件送审稿进行审核，需要征求有关部门意见的，有关部门应当在规定期限内书面予以回复。逾期不回复意见的，视为无修改意见。
相关部门对规范性文件草案内容有重大分歧意见的，政府法制工作机构应当进行协调，协调不成的，由本级人民政府办公厅（室）协调或报请本级人民政府决定。对重大分歧意见的协调和处理情况，应当在审核意见中载明。
第十九条 政府法制工作机构在审核规范性文件草案时，应当采取召开听证会、论证会、座谈会或者向社会公布草案等方式，听取公民、法人和其他组织的意见。
公民、法人和其他组织对规范性文件草案内容提出意见和建议的，政府法制工作机构应当研究处理，并向其反馈意见和建议采纳情况。
第二十条 政府法制工作机构对规范性文件送审稿，应当在收到之日起30个工作日内审核完毕。内容复杂、争议较大或涉及其他重大问题的，经政府法制机构主要负责人批准，可以延长15个工作日，并应告知起草部门。
第二十一条 政府法制机构对规范性文件送审稿进行审核修改后，认为符合本办法规定，内容基本成熟的，提出审核意见，提交本级人民政府审议。
第二十二条 送审的规范性文件有下列情形之一的，政府法制工作机构应当提出不予同意、暂缓制定或者补充修改的审核意见，书面告知起草部门：
（一）不符合本办法第十六条、第十七条规定的条件；
（二）制定的基本条件尚不成熟的；
（三）有关部门对规范性文件送审稿规定的主要内容存在较大争议，且未与起草部门协商一致的。
第二十三条 乡（镇）人民政府制定涉及公民、法人和其他组织重大利益的规范性文件，应当由上级人民政府实施前置审查后方可发布。
第二十四条 规范性文件草案应当由制定机关召开有关会议集体审议。审议通过后，由制定机关的主要负责人签发，并在规范性文件公文主题词中使用专门的公文类属词。
由两个以上部门联合制定的规范性文件，由各部门主要负责人共同签发。
第二十五条 规范性文件应当由制定机关向社会公布。未向社会公布的，不得作为实施行政管理的依据。
规范性文件应当在政府政务刊物、政府公众信息网络或者本地主要报刊上发布。
乡（镇）人民政府应当在公共场所建立公告栏，公布其制定的规范性文件。公布时间不少于30日。
第二十六条 规范性文件发布施行后，应当在法定期限内报送上级机关备案，具体事项按照《甘肃省规章规范性文件备案审查办法》（省政府第11号令）的规定执行。
第二十七条 规范性文件制定机关的发文机构在印制规范性文件时，应当同时向本机关法制工作机构提供备案所需数量的规范性文件文本及相关材料，由法制工作机构报送上级机关备案。
第二十八条 政府法制工作机构对报送备案的规范性文件进行审查时，需要制定机关提供相关材料或者说明有关情况的，制定机关应当在接到通知后7日内报送材料或者说明情况。需要有关部门协助审查或者征求有关部门意见的，有关部门应当限期回复书面意见。
第二十九条 规范性文件制定机关拒不履行规范性文件备案程序或者故意隐瞒规范性文件制定情况逃避监督的，由备案审查的政府法制工作机构提请同级人民政府给予通报批评，责令限期改正。情节严重的，报同级人民政府批准，对规范性文件依法予以撤销，并向社会进行公布。
第三十条 规范性文件制定机关应当根据上级机关提出的备案审查意见，及时对规范性文件进行修改或废止。对于规范性文件存在的问题拒不纠正、拖延纠正的，由上级机关责令改正并给予通报批评，拒不改正的，对规范性文件依法予以撤销，并向社会进行公布。
被撤销的规范性文件自发布之日起无效。
第三十一条 公民、法人和其他组织认为规范性文件与法律、法规、规章相抵触，或与有关政策规定不一致的，可以向其制定机关的上级机关提出的审查建议，有关机关应当及时予以处理，并将处理结果书面告知提请人。
第三十二条 规范性文件制定机关应当根据法律、法规、规章和国家政策的调整情况，及时对现行的规范性文件进行清理。
政府规范性文件由原起草部门负责清理。原起草部门已被合并、撤销或职能调整的，由现在承担此项职能的部门负责清理。清理部门应当根据情况提出对政府规范性文件的处理建议，报本级政府决定。
第三十三条 违反本办法制定规范性文件，损害公民、法人和其他组织合法权益的，情节严重，造成不良后果的，对制定机关主要负责人和直接责任人员依法给予行政处分。
第三十四条 政府法制工作机构未按照本办法规定对规范性文件进行制定审核、备案及审查，有失职行为的，由本级人民政府责令限期改正，给予通报批评。情节严重，造成不良后果的，对其主要负责人和直接责任人员依法给予行政处分。
第三十五条 本办法自2008年9月1日起施行。