中国银行业监督管理委员会


关于高风险农村信用社并购重组的指导意见


农村信用社自2003年深化改革试点以来，已整体步入良性发展轨道，但仍有部分农村信用社风险严重，在一定程度上危及农村金融体系的安全稳定，抑制了农村金融服务水平的进一步提高。为提高农村信用社稳健经营能力，促进农村金融发展，提高支农水平，根据《中华人民共和国银行业监督管理法》和《中国银行业监督管理委员会农村中小金融机构行政许可事项实施办法》（银监会令2008年第3号）等相关法规，现就通过并购重组推动高风险农村信用社发展提出如下意见。

一、目标原则

（一）主要目标。

1.有效化解风险。通过并购重组，加快高风险农村信用社风险化解，改善经营状况，使主要监管指标达到监管要求。

2.提升管理水平。通过并购重组，改革产权制度，提升法人治理水平，完善组织架构，优化业务流程，强化内部控制，提高风险管理能力。

3.增强支农能力。通过并购重组，增强资本实力，引进、创新业务产品，增加服务手段，拓展支农服务广度和深度。

（二）基本原则。

1.政府扶持，市场运作。创造条件，积极推动，并购各方平等自愿，公平公正。

2.依法合规，合作共赢。并购应符合法律法规及监管要求，实现优势互补、互惠互利、共同发展。

3.稳定县域，定位不变。坚持支持“三农”和小企业的市场定位，服务当地县域经济。

4.加强监管，控制风险。严格控制道德风险，加强关联交易监管，切实防范虚假注资、恶意收购、套取资金与违规交易。

二、并购方式、范围、条件及程序

（一）本指导意见所称的并购方式，是指并购方通过全部或部分受让现有股权、认购新增股权等方式对高风险农村信用社实施并购重组的行为。

（二）并购范围。监管评级为六级的农村信用社（以县为单位，下同），以及监管评级为五B级且主要监管指标呈下行恶化趋势的农村信用社。

（三）并购方范围及条件。商业银行、农村合作金融机构、非银行金融机构及优质企业均可作为并购方。并购方为金融机构的，监管评级至少在二级及以上，并购后并表测算主要监管指标不低于相应的审慎监管标准。企业应符合向农村信用社投资入股资格的有关规定。

（四）并购方持股比例。境内金融机构最高可按100％持股比例全资并购，境外银行业金融机构持股比例应符合《境外金融机构投资入股中资金融机构管理办法》（银监会令2003年第6号）等相关规定。单个企业及其关联方合计持有一家高风险农村信用社股本总额的比例可以达到20％，因特殊原因持股比例超过20％的，随并购后农村信用社经营管理进入良性状态，其持股比例应有计划逐步减持至20%。

（五）并购程序。并购各方要在做好尽职调查的基础上，聘请资质较高、公信力较强的中介机构开展清产核资及资产评估工作。在市场准入程序上，单个企业及其关联方对一家高风险农村信用社持股比例超过10％的应报银监会审查批准，其余按照现有监管规定执行。

三、工作要求

（一）积极稳妥。各地应积极稳妥地推进并购工作，鼓励符合条件的并购方到中西部欠发达地区实施并购重组。有关各方应妥善做好相关的公告宣传和衔接工作，确保平稳过渡。

（二）多方推动。地方政府应落实对农村信用社风险处置责任，积极创造条件支持并购。省联社应加强推动，督促高风险农村信用社主动配合并购重组工作，尽快走出困境。监管机构要加强指导，支持并购后农村信用社转制为农村商业银行，对实施并购重组难度较大的高风险农村信用社，应采取多种措施化解风险，对风险化解不力的，应实施包括市场退出在内的强制性监管措施。

（三）产权改造。并购重组应同时实施股份制改造，并妥善处理新老股东产权关系，保障债权人、社员（股东）和职工等利益相关者的合法权益。并购方应按照现代金融企业的目标和要求，提升被并购机构经营管理水平，确保持续稳健发展。

（四）增强支农能力。被并购机构应保持县（市）农村信用社法人地位稳定，确保支农水平不下降，继续发挥“三农”服务主力军作用，吸收的存款应主要用于当地发放贷款。

（五）严控关联交易。加强对并购方资质监管，严格审查并购企业的关联关系，严防恶意并购。加强对并购方注资监管，严厉打击虚假注资、贷款注资及抽逃资本行为。加强关联交易监管，原则上被并购机构不得对控股股东授信，控股股东不得谋取股权收益之外的其它利益。

（六）建立后评估机制。监管机构应督促并购方履行承诺义务，实现风险化解目标。在实施并购后一定时期内，按年对被并购机构经营管理、风险化解及支农服务等情况进行评估。


中国保险监督管理委员会


关于召开上半年综合治理销售误导工作总结会的通知

保监厅函〔2012〕312号


各保监局、中国保险行业协会、中国保险学会、各人身保险公司：

　　为贯彻落实上半年全国保险监管工作会议精神，进一步做好治理销售误导工作，保监会决定于近期召开“上半年综合治理销售误导工作总结会”。现将有关事项通知如下：

　　一、会议时间

　　2012年7月27日15:00－16:30（请参会人员于14:45前到达指定会场并办理签到手续）。

　　二、会议形式、地点

　　会议采取视频形式召开，主会场设在保监会机关302会议室，分会场设在各保监局、保监分局会议室。

　　三、会议内容

　　总结上半年治理销售误导工作，分析当前面临的形势，进一步统一对治理工作重要性和必要性的认识，部署下半年治理销售误导的具体工作。

　　四、参会人员

　　主会场：

　　（一）保监会会领导；

　　（二）保监会机关相关部门负责人；

　　（三）中国保险行业协会、中国保险学会会长；

　　（四）总部在京的人身保险公司的主要负责人及一名助手。

　　分会场：

　　（一）各保监局、保监分局的主要负责人和分管局长、相关处室负责人及人身保险监管处全体干部；

　　（二）总部在当地的人身保险公司的主要负责人及一名助手；

　　（三）人身保险公司省级分公司的主要负责人及一名助手；

　　（四）地方保险行业协会负责人。

　　五、其他要求

　　（一）请各人身保险公司于7月25日前将总公司参会人员名单（格式见附件1）发送至联系人邮箱，京外人身保险公司同时将参会人员名单发送至所在地保监局。

　　（二）主会场公司参会人员持会议通知或传真件从保监会机关大楼西门进入会场，并自行用A4纸打印“7.27”车证，车辆停于保监会大楼西门（请与西门保安人员联系停车）。

　　（三）请各保监局加强会务工作，组织好辖内保险机构的会议通知、报名和参会事宜。会议结束后，请各保监局统计辖区内未参会人员名单，填写《未参加视频会议人员统计表》（见附件2），并于7月30日前发送至联系人邮箱。

　　（四）请各保监局、保监分局提前做好视频会议准备工作，7月27日上午9:00与总部进行联试联调，下午2：00做会前调试，并做好全程服务保障工作。

　　联 系 人：李恋春、杜男勇

　　联系电话：010－66286776、66288279

　　传 真：010－66288098

　　电子邮箱：circ_jgc＠circ.gov.cn

　　技术联系人：夏国琼

　　联系电话：010－66286538

　　附件：1、总公司参会人员名单

　　2、未参加视频会议人员统计表
http://www.circ.gov.cn/web/site0/tab40/i209455.htm




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　中国保险监督管理委员会

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 二○一二年七月二十四日