浙江省人民政府


浙江省关于鼓励台湾同胞投资的规定

省政府令第16号


现发布《浙江省关于鼓励台湾同胞投资的规定》，自发布之日起施行。 　　　　　　　　　　　

省　长　葛洪升 　　　　　　　　　
一九九二年二月二十四日



　　第一条　为了鼓励台湾投资者来浙江省境内投资，发展浙江与台湾的经济技术合作，促进共同繁荣，根据《国务院关于鼓励台湾同胞投资的规定》，结合浙江实际，制定本规定。
　　第二条　台湾投资者是指台湾同胞在台湾或海外开设的公司、企业和其他经济组织，在台湾或海外与外国厂商共同设立的合资经营企业和居住在台湾或海外的个人来浙江投资的台湾同胞。
　　台湾投资者出资额占企业注册资本百分之二十五以上的，视为台湾同胞投资企业。
　　第三条　台湾投资者来浙江省投资的，应出具有关证明文件。
　　第四条　鼓励台湾投资者在农业、能源、交通、原材料等基础产业和基础设施方面投资；鼓励与现有企业合资、合作进行技术改造；鼓励举办产品出口企业和先进技术企业；鼓励依照国家有关规定，从事成片土地开发经营。
　　台湾投资者可以从浙江省有关部门公布的项目中选择投资项目，也可以自行提出投资项目意向。
　　第五条　台湾投资者可以下列形式进行投资：
　　（一）举办拥有全部资本的企业；
　　（二）举办合资经营企业、合作经营企业；
　　（三）开展补偿贸易、来料加工、来样生产、来件装配和设备租赁；
　　（四）购买企业的股票和债券；
　　（五）购置房产；
　　（六）依法取得土地使用权，从事土地开发经营；
　　（七）国家法律、法规允许的其他投资形式。
　　第六条　台湾投资者可以用自由兑换的货币、机器设备或其他实物、工业产权、专有技术，以及从大陆投资企业中分得的利润、股息或其他合法收益作为投资。
　　凡以实物、工业产权、专有技术作价出资的，应出示拥有所有权和处置权的有效证件。作为投资的技术和设备，必须是浙江省需要的先进技术和设备，其作价不能高于当时国际市场价格。对于上述各项投资，应在企业合同、章程中予以明确。
　　第七条　台湾投资者举办的拥有全部资本的企业、与浙江省境内企业举办的合资经营企业、合作经营企业（以下简称台胞投资企业）除适用《国务院关于鼓励台湾同胞投资的规定》和本规定外，分别参照执行《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》、《中华人民共和国外资企业法》和《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》、《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法实施细则》、《浙江省关于外商投资企业和外国企业征免地方所得税的若干规定》，享受相应的外商投资企业待遇。
　　台湾投资者与浙江省境内企业合作进行的其他形式的投资，参照国家有关与外商进行合作的规定执行。
　　台胞投资企业在开办初期或因其他特殊原因按规定纳税确有困难的，可以向税务机关申请减征或免征工商统一税。
　　第八条　对台胞投资企业应缴纳的场地使用费，实行以下优惠：
　　（一）产品出口企业和先进技术企业，除城市繁华地段外，从场地使用之日起五年内免缴，第六年至第十年按国家规定减半缴纳。
　　（二）建设能源、交通、港口等基础设施的项目，从场地使用之日起五年内免缴，第六年至第十年按国家规定减半缴纳。
　　（三）台胞投资的其他生产性企业，五年内按国家规定标准减半缴纳；对占用非耕地面积较大的从事农业、林业、牧业和开发性的投资企业，从第六年起还可以从低缴纳。
　　（四）台胞投资企业所需场地使用权，已作为浙江省合营者投资的一部分的，不再缴纳场地使用费。
　　第九条　台胞投资企业在其投资总额内进口本企业所需的机器设备、生产用车辆和办公设备，以及台胞个人在企业工作期间运进自用的、合理数量的生活用品和交通工具，免缴进口关税、工商统一税，免领进口许可证。
　　台胞投资企业进口用于生产出口产品的原材料、燃料、散件、零部件、元器件、配套件，免缴进口关税、工商统一税，免领进口许可证，由海关实行监管。上述进口料件，如用于在大陆销售的产品，应当按照国家规定补办进口手续，并照章补税。
　　台胞投资企业生产的出口产品，除国家限制出口的以外，免缴工商统一税和出口关税。
　　台胞投资企业生产的产品，除国家禁止的以外，允许部分产品在大陆市场销售，并照章纳税。其中属于浙江省需要长期进口原材料生产的产品，可向浙江省有关主管部门申请以产顶进，替代进口，由主管部门按审批权限向计划部门申请批准。
　　第十条　台胞投资企业可以向中国银行或其他金融机构申请贷款，并可以以企业资产权益抵押、担保。
　　第十一条　台胞投资企业在浙江省的投资、购置的资产、工业产权、投资所得利润和其他合法权益受国家法律保护，并可以依法转让和继承。
　　台湾投资者在浙江省的活动，应当遵守国家的法律、法规和其他有关规定。
　　第十二条　台湾投资者获得的合法利润、其他合法收入和清算后的资金，可以依法汇往境外。
　　第十三条　台湾投资者可以委托在大陆的亲属或亲友为其在投资企业的代理人，代理人应当持有具有法律效力的委托书。
　　台湾投资者可以适当安排其亲属在其投资企业中就业。对实际投资额在10万美元以上不足50万美元的，可安排其国内亲属1人，50万美元以上的可安排2人，允许迁入投资企业所在地落户。上述亲属原属农业人口的，可转为非农业人口，由国家供应统销价粮油。台湾投资者的亲属关系，应经市、县政府台湾事务办公室确认，市、县公安、粮食部门凭台湾事务管理部门和银行证明审批办理。
　　第十四条　台湾投资者可以在投资所在地购买或建造自用住房。要求在投资所在地定居的，当地政府可酌情安排。定居后又要求移居境外的，按来去自由的原则办理。
　　台湾投资者在浙江省定居后，其所投资的企业仍享受台胞投资企业的优惠待遇。
　　第十五条　在浙江省投资的台胞个人以及台胞投资企业从境外聘请的技术管理人员，可以申请暂住证或居留证，可以申请办理多次出入境证件。
　　第十六条　台湾投资者拥有全部资本的企业，经营期限由投资者自行确定；合资经营和合作经营企业，经营期限由合资或合作双方协商确定，也可以不规定经营期限。
　　第十七条　台胞投资企业依照经批准的合同、章程进行经营管理活动。企业的经营自主权不受干涉。
　　第十八条　台湾投资者投资举办企业的申请由当地对外经济贸易部门或当地人民政府指定的审批机关统一受理。合资经营企业、合作经营企业，由浙江省的合资、合作方负责申请；台湾投资者拥有全部资本的企业，由台湾投资者直接申请或委托在浙江的亲友、咨询服务机构等代为申请。
　　第十九条　台湾投资者在浙江省投资因履行合同发生的争议以及其他与合同有关的争议，当事人应当尽可能通过协商或者调解解决。
　　如当事人不愿协商、调解的，或者协商、调解不成的，可依据合同的仲裁条款或者事后达成的书面仲裁协议，提交大陆或者香港的仲裁机构仲裁。
　　当事人没有在合同中订立仲裁条款，事后又没有达成仲裁协议的，可以向人民法院起诉。
　　第二十条　浙江省执行国家对台湾投资者的投资或其他资产不实行国有化的规定。
　　在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，对台胞投资企业可以依照法律程序实行征收，并给予相应的补偿。
　　第二十一条　本规定执行中的具体问题由浙江省对外经济贸易委员会负责解释。
　　第二十二条　本规定自发布之日起施行。


妥善处理涉法上访案件的几点做法

殷 霞


　　接待来访是检察机关受理涉法上访案件的主要形式之一,更是密切联系群众、维护广大人民群众利益及维护社会稳定的一项重要工作。但在新的历史时期，涉法上访案件数量的有增无减，严重地影响了社会稳定的大局。面对这种形势，如何进一步加强和改进检察机关的涉法接待来访工作，正确处理好人民群众的涉法上访案件，切实维护社会稳定，成为检察机关控审部门当前面临的严峻课题。近两年来， 我们在上级业务部门和本院党组的领导下，严格遵守《人民检察院信访工作规定》，按照首办责任制的要求，认真处理涉法上访案件，积极与公安、法院等部门协调配合，努力把矛盾控制、化解在基层，先后排查处理涉法上访案件4件，取得了较好成绩。我们主要做法是：
　　一、领导重视，机构健全，制度完善
　　2005 年，我院就成立了涉法上访工作领导小组，确定检察长负总责，各内设机构负责人为成员，办公室设在控告申诉检察科，凡涉法信访案件，均由控申科进行审查提出初步处理意见，再确定专人办理。几年来，为进一步增强服务意识，畅通信访渠道,控申接待实行专人值守，设立举报箱、宣传栏、检务公开栏，向群众发放监督卡，公布检察长接待日，公开检察长办公电话和移动电话，实行重要上访检察长接待制度。此外，我们还实行群众点名接待方式，来访群众可根据所反映的问题，自行挑选接待人，这样极大地畅通了信访渠道，便于群众申诉。在工作中坚持谁首办、谁负责、谁息诉的原则，并根据工作实际，制订了《矛盾纠纷排查制度》、《领导包案制度》、《重大信访事项报告制度》、《处理突发事件应急预案》等，这一系列制度的完善确保了处理涉法上访案件及化解矛盾纠纷工作全方位、无死角。在工作实践中，我们坚持超前分析预测，切实解决群众反映的热点难点问题，把矛盾解决在萌芽状态，解决在基层，消化在基层。对属于检察机关管辖的案件，依法坚决在规定时间内妥善办结。对于接访实践中大量不属于检察机关管辖的事情，积极向党委报告的同时，及时与有关部门沟通，全力做好协调，帮助解决问题，使人民群众冤有处伸，难有人帮，理有处讲，苦有处诉，真正体会到法律的公正和党的温暖。由于领导重视，规章健全，责任明确，使我院的控告申诉工作打开了新局面，为规范控申工作，促进涉法上访案件的顺利有效解决，提高办案效率和质量，维护稳定，构建和谐社会起到了积极的作用。
　　二、关口前移，案前预警，渠道畅通
　　我们强化内部协作，每月各业务科室内勤在信访接待、案件受理、答复当事人中将收集到的可能发生涉法上访线索，特别是有群体被害人的案件，被害人或被告人对案件事实或定性有不同意见的案件，对检察机关决定不服的案件，列入可能导致涉法上访的重点名单，交由控申部门备案，及早掌握涉法上访案件的大格局，克服了以前由控申部门单一作战的弊端。建立全院处理涉法上访案件首办责任制，是把群众涉法上访的问题解决在首次办理环节，解决在最基层，有效减少重复上访、越级上访、久诉不息的一项行之有效的工作制度。在实际工作中，如通过实行《点名接访、预约上门接访制》和《信访工作责任追究暂行规定》等，架构“大控申”、“大首办”格局，更及时、有效地解决群众的难题；同时，向来访者发一份《反馈表》，内容包括有“检察院的接待人是谁、态度如何”、“检察院对您申诉、控告、举报的情况答复如何”、“您对检察院的接待工作有何意见和建议”等；然后将每一位来访者所反映的情况都记录在规范的表格当中，并给分管领导、检察长传阅，既保证领导对群众来访情况的及时了解，及时跟踪控申接待服务质量，对干警接访质量进行考评和约束，又严格地落实控申、举报工作岗位的首办责任制，真正推动涉法上访案件的有效处理。
　　三、排查摸底，分析原因，化解矛盾
　　按照制定的各项工作制度要求，通过努力运作达到了预期的效果。两年来在受理的4件涉法上访案件中，不服公安机关不立案决定的2件。经认真分析，造成上访的主要原因，一是当事人对执法机关的决定从心理上不能理解和接受，需耐心做工作。二是案件属长期缠访缠诉，得耐心倾听，解其心结。如上访人员李某某，认为自己是在维护自己合法权益时被他人殴打致伤的，公安机关受理后未予立案,对伤人者只作了治安处罚，检察院也认为该案事实不清、证据不足而未要求公安机关立案，对此上诉人不服。上访后，我们按照答疑说理制度的规定，耐心向李某某讲明法律的相关规定，使李某某对自己在该案中的过错也有了认识，但对自己的医疗费用提出了赔偿请求。对此，我们进行了认真的复查，并及时和公安联系，查阅卷宗，回访当事人。经过调查了解，认为李某某的请求符合法律规定，应当予以赔偿。经多次召开公、检联席会议，终于达成共识。于2007年6月，在我们的积极协调下，公安机关召集双方当事人进行了调节。经双方协商，李某某表示愿意承担4760元医药费中的2060元，剩余部分由对方承担，最终双方达成了一致。至此，一起曾上诉于省市有关部门近一年多的涉法上诉案就这样在检察控申部门的努力下划上了圆满的句号。
　　四、实事求是，快速办理，依法息诉
　　处理信访问题的过程，不仅是化解矛盾，解决问题的过程，更是做好群众工作，维护党和政府形象，密切党群干群关系的过程。我们在办理案件过程中，办案人员始终树立执法为民的理念，坚持群众利益无小事，向来访者讲法律、讲政策，讲事理，积极帮助解决实际困难。对不属于检察机关管辖的信访案件，积极协调，推行引访、领访制，详细告知其应访部门、以及准备的材料、如何正确上访等，避免上访人重复访，越级访。对管辖范围内的信访案件，受理后不等、不靠，不拖不推，查找原因和症结，有针对性地研究解决方案，依法快速审查处理。例去年6月初，受理了杨某对不服县法院裁定中止执行民事判决书一案。受理后，我们认真进行了分析研究，感觉该案有蹊跷。对此，迅速向检察长汇报，并决定接访当事人，耐心听取当事人的申诉理由及要求，详细说明了检察机关的办案规程，表示一定要认真审查，决不会简单了事。杨某当场被我院坚持以人为本、严谨务实的工作作风所感动，心中的怨气消了一半。后承办人仅用了一周的时间快速调卷、快速审查。经查，法院的中止执行决定所称“被申诉人于某某，于95年个人投资开矿期间欠下了高额债务无法还清，近十年间不断有债权人上门索债，现于某某银行无存款，住有2间旧平房，仅有几件破旧的日用家具，没有牲畜。仅有的6亩承包地年收入也只够维持基本生活，再无其他经济来源，确属无偿还能力”。的理由与事实有出入。于某某系肃北县党城湾镇城北村村民，在该村有耕地十余亩，另还有养殖收入，具有一定的经济收入和清偿能力。对此，我们认为法院在未充分调查核实的情况下，中止执行已生效判决书的做法欠妥。经过认真研究后，及时向法院提出了“尽快恢复执行原（2006）肃法民初字第36号民事判决书，以维护申诉人杨某的合法权益”的检察建议。现法院已恢复执行并已有部分执行。对此，申诉人杨某非常满意，表示不再上访。就此妥善处理了一起可能发生越级或长期上访的案件。达到了息诉罢访，维护稳定的目的，取得了良好的社会效果。
　　经过几年的努力，虽然取得了一点成绩，但距上级要求和新时期工作需要 还有一定差距，还需我们在今后工作中进一步完善和强化。
　　一是继续关口前移，控制上访源头。一方面，前移控申关口，发挥控申部门与其他业务部门制约监督作用，把因不服处理决定可能引起的上访案件控制在最低限度，从源头上减少上访案件的发生；另一方面，定期开展下访巡访，了解社情民意，及早发现倾向性苗头，配合其他部门尽量把问题解决在基层。
　　二是切实作到公平公正，诚信接访。信访接待中，做到干部群众一样热情，有理无理一样接待，来信来访一样负责，本地外地一样对待。把诚信理念融入到接访、处访的一言一行之中，讲究接访艺术，有针对性地做好来访群众的思想工作。
　　三是坚持和完善首办责任制，提高办理质量。对首办人实行接待、办理、息诉等责任包干，严格依法办理，提高办理质量和透明度，尽力把问题解决在首办环节。
　　四是包案回访，强化息诉效果。对办结的案件实行包案责任制和回访制度，对已息诉但可能出现反弹的案件，包案人定期回访当事人，防止案件出现反弹，确保息诉善后落到实处。