黑龙江省人大常委会


黑龙江省收费罚没集资管理条例（第二次修正）
黑龙江省人大常委会


（1985年11月10日黑龙江省第六届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过 1990年12月29日黑龙江省第七届人民代表大会常务委员会第十八次会议修正通过 1993年11月23日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第六次会议修正通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 管理权限和收取原则
第三章 监督管理
第四章 奖励和惩罚
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强对收费、罚没、集资的管理，维护国家利益，保护企事业单位和公民的合法权益，保障经济体制改革和四化建设顺利进行，根据国家有关法律、法规的规定，结合我省实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于城乡下列范围：
（一）经营性收费。指以盈利为目的的经营性服务所收取的费用。
（二）事业性收费。指不以盈利为目的的服务所收取的费用。
（三）行政性收费。指国家行政机关、司法机关和法律、法规授权的机构依据法律、法规和省人民政府规章行使其管理职能，向公民、法人和其他组织收取的费用。
（四）罚没。指国家行政机关、司法机关和法律、法规授权的机构依据法律、法规和规章，对公民、法人和其他组织实施处罚所取得的罚没款以及没收赃物的折价收入。
（五）集资。指发展与民有利的事业而向受益单位和个人无偿筹集的资金。
（六）统筹费。指乡、镇范围内筹集的全体农民所有的集体资金，主要用于本乡民办公助事业。
（七）赞助，捐款。指发展社会公益事业或社会救济，吁请社会组织和个人扶助、捐献的资金。
第三条 各级人民政府的财政、物价、审计部门按规定权限，负责监督检查本条例的实施。

第二章 管理权限和收取原则
第四条 经营性收费项目和标准，由物价部门和业务主管部门分级管理。分级管理目录，由省物价部门会同省业务主管部门制定，省人民政府批准。收费标准按提供服务的成本加税金、利润制定。
增加经营性收费项目，提高收费标准，按分级管理权限，由业务主管部门提出，报同级物价部门批准。增加和提高同人民生活关系密切的收费项目和标准，由同级人民政府批准。市、县增加经营性收费项目，提高收费标准，报上级物价部门备案。

第五条 行政事业性收费项目和标准，必须按下列程序办理：
（一）事业性收费。在全省范围内的，由省业务主管部门提出；在市、县范围内的，由市、县业务主管部门和财政、物价部门提出。收费项目，报省财政部门会同省物价部门批准；收费标准，报省物价部门会同省财政部门批准。
（二）行政性收费。收费项目和收费标准，由省业务主管部门报省财政部门会同省物价部门批准。
（三）重要收费项目和标准，报省人民政府批准，并报财政部、国家计委备案。
第六条 行政事业性收费，实行收费许可证制度。凡按管理权限批准的行政事业性收费，要公开收费项目、范围、标准，由省财政、物价部门核发《行政事业性收费许可证》（以下简称《收费许可证》），凭证收费。没有《收费许可证》的，缴款单位和个人有权拒付。
第七条 罚没。法律、法规和省人民政府规章有规定的，由国家行政执法机关按规定执行。没有规定的，属于全省范围的，由省国家行政执法机关会同省财政部门提出，报省人民政府批准，公布施行；属于省人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市范围的，由市国家行政执法机
关会同市财政部门提出，经市人民政府批准，报省人民政府备案，公布施行；属于其他省辖市范围的由市人民政府提出，报省人民政府批准，公布施行。
县（市）人民政府在不违背法律、法规和省人民政府有关规定的情况下，可拟定本管辖区的罚没措施，报上级人民政府批准后，公布施行。
除经当地群众民主制定的村规民约的处罚规定外，其他任何部门和单位，无权规定罚没措施。
第八条 集资。国家有规定的，按规定执行；没有规定的，坚持自愿、受益、适度、资金定向使用的原则，按下述程序办理：
（一）在全省范围集资的，由省业务主管部门提出方案，经省财政部门审查，征得省计划部门、省人民银行同意，由省人民政府报国务院批准。
（二）在市、县、乡范围集资的，由市、县人民政府提出，报上一级人民政府批准。
第九条 乡、镇人民政府向农村居民和企事业单位收取统筹费，按国家和《黑龙江省农民负担管理条例》规定的项目、限额和程序执行，不准增加项目和提高限额。
第十条 赞助或捐款，应坚持自愿原则，不准以任何形式摊派。
第十一条 除国家有规定的以外，业务主管部门转发上级业务主管部门的经营性收费文件，应征得同级物价部门同意或联合下发；转发行政事业性收费文件，应征得同级财政、物价部门同意或联合下发；转发罚没文件，应征得同级财政部门同意或联合下发。
第十二条 市、县管理的经营性收费项目，需要实行市场调节的，由当地物价部门和业务主管部门提出，报同级人民政府批准，并报省物价、业务主管部门备案。
第十三条 市、县物价部门制定、批准的经营性收费项目和收费标准，不符合本条例规定的，同级审计和上级物价部门有权予以纠正。
市、县人民政府制定、批准的经营性收费项目和收费标准，不符合本条例规定的，上级人民政府有权予以纠正。
第十四条 面向农民的收费、罚没、集资，增加项目或调整收费标准的，业务主管部门报批前应征得同级农业综合部门审核同意。
第十五条 经营性、行政性、事业性收费和罚没，除国家统一规定的票据外，应使用省财政部门统一规定的票据，不使用统一票据的，缴款单位和个人有权拒付。
第十六条 行政事业性收费收入，要纳入财政管理，实行收支两条线。对行政性收费应逐步纳入预算管理，具体项目由省人民政府确定。实现的收入除国家另有规定的以外，均按执收部门的行政隶属关系全额上缴同级财政，支出按财政部门批复预算拨付。罚没收入，除法律、法规和规
章规定的以外，全额上缴同级财政。
第十七条 有关业务主管部门和国家行政执法机关，应在第二年的二月末，向批准行政事业性收费、罚没、集资的部门报告上一年度的收取和使用情况。
乡、镇人民政府集资收取和使用情况，应于第二年初列出决算，向乡、镇人民代表大会报告，并书面向市或县财政部门报告。

第三章 监督管理
第十八条 凡经批准的收费、罚没和集资，被收取单位和个人应按足额缴纳。
凡是不符合本条例规定的收费、罚没和集资，被收取单位或个人有权拒付，有权举报、控告。
第十九条 行政事业性收费实行年度审验制度。各级财政、物价部门每年要对行政事业性收费集中审验，对越权出台收费项目、擅自扩大收费范围、提高收费标准以及不经审批乱收费等行为及时查处。
第二十条 各级财政部门要实行举报制度和收费、罚没、票据稽查制度，建立稽查队伍，负责对各种行政事业性收费和罚没的执行、管理进行监督检查，并对揭发举报的案件进行查处。

第四章 奖励和惩罚
第二十一条 对贯彻执行本条例成绩显著或对检举、揭发违反本条例行为有功的单位或个人，应给予奖励。
第二十二条 违反本条例有下列行为的，由县和县以上各级人民政府的财政、物价、审计部门按照管理权限给予经济制裁：
（一）违反本条例第四、五、七条规定，其所得非法收入如数退还；无法退还的，全部收缴地方财政。并视情节另处以非法收入额二倍以下罚款，但最高金额不超过十万元。
（二）违反本条例第六条规定，除收缴其非法所得外，同时处以一百元至二千元罚款。
（三）违反本条例第八、十条规定，应将强行摊派的款项，退还缴款单位或个人，并对强行集资、赞助、捐款的单位处以五百元至二千元罚款。
（四）违反本条例第十五条规定，除收缴其非法票据和非法所得外，同时处以一百元至二千元罚款。
（五）对上述违法行为，除对单位处罚外，还应视情节对单位主管领导人员和直接责任人员，停发一至六个月的奖金和扣发本月百分之五至二十的标准工资，或处以十元至一百元罚款。对单位主管领导人员和直接责任人员的罚款，不得以任何理由和任何形式从公款中核销。
第二十三条 违反本条例有下列行为的，视情节按干部管理权限给予直接责任人员和领导人员行政处分：
（一）违反本条例第九条规定，擅自增加项目和提高限额的；
（二）违反本条例第十一条规定，自行转发收费罚没文件的；
（三）违反本条例第十七条规定，不按期向批准收取部门报告收取和使用情况或提供不真实情况的；
（四）对检举、揭发、控告非法收取的单位或个人进行打击报复的；
（五）对本条例第二十二条所列违法行为情节较重的。
第二十四条 对违反本条例应给予行政处分而未处理的，监督检查部门有权向违法单位的主管部门提出行政处分的建议，主管部门应将处理结果报告监督检查部门。
对主管部门既不处理又不提出因由的，提出处理建议的监督检查部门应向同级人民政府或上级监督检查部门提出报告。
第二十五条 被处罚单位，应按监督检查部门的罚没处理决定，在规定的期限内缴纳罚没款。逾期不缴的，物价、审计部门有权通知银行、信用社，从其存款中强行划拨；财政部门有权申请人民法院强制执行。
被罚单位对罚没处理不服的，可在收到罚没处理决定之日起十五天内，向当地人民政府或处罚单位的上级主管部门申请复议。也可向当地人民法院起诉。
第二十六条 企业受罚款项一律在企业税后留用资金中支付，不得计入成本（费用）；行政事业单位受罚款项，应从本单位的预算包干结余经费或预算外资金中支付，预算包干结余经费和预算外资金不足补罚金额的，差额部分从预算包干经费中支付。
第二十七条 财政、物价、审计部门的监督检查人员，对群众揭发检举违反本条例的案件不认真查处的，或执行公务中违法乱纪的，由监督检查人员的主管单位视情节给予行政处分。
第二十八条 违反本条例构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第五章 附 则
第二十九条 过去省内颁发的有关收费、罚没、集资的规定，与本条例有抵触的，按本条例办理；本条例与国家规定有抵触的，或国家有新规定的，按国家规定执行。
第三十条 本条例自1986年3月1日起施行。



1993年11月23日
论种子损害赔偿范围

武合讲


山东菏泽学院 山东信法律师事务所 山东菏泽 274030
我国《种子法》第四十一条规定，“种子使用者因种子质量问题遭受损失的，出售种子的经营者应当予以赔偿，赔偿额包括购种价款、有关费用和可得利益损失”。这是我国法律首次就因产品质量问题造成受害人财产损失的赔偿范围作出的规定。我国颁布《种子法》已四年之久。作者曾在《中国种业》2003.12期发表《论种子损害赔偿责任》一文，对《法制日报》和《人民法院报》分别报道的某省法院判决种子经营者赔偿种子使用者可得利益损失934315．20元和购种价款285766元提出质疑。今年8月18日，《人民法院报》又在第一版报道了湖北省枣阳市法院判决四川农大高科农业有限公司因劣质稻种赔偿陈光雨等245户农民减产损失509496元、购买稻种款89425元及其他损失6873.50元，共计526369.50元的案例。最高法院主办的《人民法院报》一再报道法院判决种子经营者对种子使用者既赔偿减产损失又赔偿购种价款及其他费用，使种子使用者在获得大丰收的同时又收回属于生产成本的购种价款及其他费用，获得不当得利。由此可见，对种子使用者因种子质量问题遭受损失的赔偿范围，仍有讨论的必要。
1种子质量问题的范围
1．1假种子的范围。
假种子是指种子经营者在提供种子过程中，采取虚假或者其他不正当手段欺骗、误导种子使用者，向种子使用者销售的不具备真实性的种子。《种子法》第四十六条第二款规定了假种子的范围。该款规定，下列种子为假种子：（一）以非种子冒充种子或者以此种品种种子冒充他种品种种子的；（二）种子种类、品种、产地与标签标注的内容不符的。
1．1．1以非种子冒充种子或者以此种品种种子冒充他种品种种子的。
1．1．1．1．以非种子冒充种子，是指以非农作物和林木的种植材料或者繁殖材料冒充种子，或者以杂交种的种子（即F²）及其后代的种子冒充种子，或者以应当通过审定而未审定或者审定未通过的品种种子冒充审定品种种子，或者未经属于同一适宜生态区的地域的相邻省、自治区、直辖市人民政府农业、林业行政主管部门同意擅自引种以及跨生态区域引种的种子。实践中，将以不能做种子使用的非农作物和林木的种植材料或者繁殖材料、杂交种的种子冒充的种子认定为假种子，容易理解；将未经审定品种的种子、擅自引种的种子冒充的种子认定为假种子，人们不好接受。《种子法》第十五条、第十六条、第十七条、第六十四条规定，主要农作物品种和主要林木品种在推广应用前应当通过国家级或者省级审定。相邻省、自治区、直辖市属于同一适宜生态区的地域，经所在省、自治区、直辖市人民政府农业、林业行政主管部门同意后可以引种。所以，应当审定而未经审定通过的或者擅自引种的种子，也属于以非种子冒充种子的假种子。
1．1．1．2以此种品种种子冒充他种品种种子，是指以一般品种的种子冒充名牌品种的种子等一切“假冒名牌”、“张冠李戴”的种子，此类种子均属假种子。
1．1．2种子种类、品种、产地与标签标注的内容不符的。
《种子法》规定，种子经营者销售的种子应当附有标签。标签应当标注种子类别、品种名称、产地、质量指标、检疫证明编号、种子生产及经营许可证编号或者进口审批文号等事项。标签标注的内容应当与销售的种子相符。主要性状描述应当与审定公告一致。如果种子经营者将种子类别为常规种的标注为杂交种，大田用种标注为原种，原种标注为育种家种子；常规种标注为杂交种，三级种标注为一级种，一般品种标注为主要推广品种，在农村繁殖的种子标注为良种场生产，耐病标注为抗病，晚熟标注为早熟，中产标注为高产，劣质标注为优质，不使用批准的名称等等。上列采用虚假广告等欺诈行为销售的种子，均为假种子。
1．2劣种子的范围。
劣种子是指种子质量低于国家标准或者承诺标准的种子。《种子法》第四十六条第三款规定了劣种子的范围。该款规定下列种子为劣种子：（一）质量低于国家规定的种用标准的；（二）质量低于标签标注指标的；（三）因变质不能作种子使用的；（四）杂草种子的比率超过规定的；（五）带有国家规定检疫对象的有害生物的。
1．2．1质量低于国家规定的种用标准即法定标准的种子为劣种子。国家质量技术监督局就农作物种子质量标准先后于1996年和1999年分别发布了粮食作物种子国家标准GB4404.1.2.3.4.5、经济作物种子国家标准GB4407.1.2、瓜菜作物种子国家标准GB16715.1.2.3.4.5。质量低于上述标准的，即为劣种子。
1．2．2质量低于标签标注指标即承诺标准的种子为劣种子。《农作物种子标签管理办法》规定，农作物种子标签应当标注作物质量指标。质量指标是指生产商承诺的质量指标，按品种纯度、净度、发芽率、水分指标标注。国家标准或者行业标准对某些作物种子质量有其他指标要求的，应当加注。国家标准或者行业标准是强制标准的，生产商生产的种子的质量指标必须优于或者等于但不得低于该标准。国家鼓励生产商生产的种子的质量指标优于国家标准或者行业标准。生产商用种子标签标注的方式承诺其种子质量指标优于国家标准或者行业标准的，生产商生产的种子质量必须符合该质量指标。质量低于标签标注指标的种子，即使符合国家标准，也属于劣种子。
1．2．3因变质不能作种子使用的或者杂草种子的比率超过规定的种子，因其发芽率或者净度不符合国家种用标准，所以是劣种子。
1．2．4带有国家规定检疫对象的有害生物的种子，因其违反了有关植物检疫法律、行政法规的规定，可能造成植物危险性病、虫、杂草及其他有害生物的传播和蔓延，所以是劣种子。
2 因种子质量问题造成损失的赔偿范围
2．1因种子质量问题造成绝产的赔偿范围。
因种子质量问题造成绝产，是指种子使用者使用种子经营者提供的种子，选择适宜的环境条件播种，采取良好的栽培措施进行田间管理，农作物在发芽出苗期和苗期以及整个营养生长阶段的生长、发育都正常，仅仅由于生殖生长阶段出现异常，导致农作物没有收获。因种子质量问题造成绝产，种子经营者应当赔偿种子使用者的可得利益损失。
依据农业部的有关解释，可得利益损失是指因种子质量问题造成的该作物当年的产量与前三年平均产量的减产部分。其中，前三年平均产量应按所在乡该作物前三年平均单产（以县统计局统计数据为依据）来确定。如果受损失的是杂交种则应该按该乡作物杂交种前三年平均单产确定；如果受损失的是常规种则应按该乡作物常规种前三年平均单产确定。该作物收获物的单价以县物价局公布的价格为依据。可得利益损失计算公式为：可得利益损失=（该作物前三年平均单产-受损失地块的实际单产）×受损失面积×单价。由于绝产时受损失地块的实际单产为零，所以其可得利益损失=该作物前三年平均单产×受损失面积×单价。
农业大丰收是种子使用者所追求的可得利益。种子使用者支付购种价款自种子经营者处购买种子，付出人工、肥料、农药等费用，实施种植和管理农作物的最终目的，是获得农业大丰收。农业大丰收是种子使用者购买种子种植和进行田间管理的预期利益。种子使用者支付的购种价款、人工、肥料、农药等费用，是为获得农业大丰收必须付出的生产成本，不是种子使用者追求的预期利益。种子经营者赔偿了种子使用者的可得利益损失，种子使用者获得大丰收的目的即已实现，种子使用者业已没有了损失，再判种子经营者赔偿种子使用者购种价款和其他费用，造成种子使用者得到意外的收入，获得不当得利；致使种子经营者遭受出售种子时不可预见的意外损失。这样的判决既违反了合同法规定的在可预见的范围内赔偿损失的限制赔偿原则，又违反了法律应当公平、公正地保护双方当事人的合法权益的宗旨。
2．2因种子质量问题造成减产的赔偿范围。
因种子质量问题造成减产的情况比较复杂。可以是因为种子的净度不合格，导致缺苗断垄或杂草层生造成减产；也可以是因为种子的发芽率、含水量不合格，导致缺苗断垄甚至被迫改种其他作物而贻误农时造成减产；还可以是种子的纯度不合格，导致农作物群体内各个体间不一致造成减产；又可以是以非种子冒充种子或者以此种品种种子冒充他种品种种子的假种子导致减产等等。因此导致补种造成的损失，赔偿范围是正常农作物的产值与补种农作物的产值之差。导致改种造成损失的赔偿范围，情况比较复杂，分述如下：
2．2．1改种不同作物种类的赔偿范围。
因改种而贻误农时的，赔偿范围是因贻误农时所损失的季节效益。
2.2.1.1因秋播越冬作物（如冬小麦）的种子质量问题，被迫改种春播作物（棉花或者玉米）的，其赔偿范围是越冬作物与春播作物之间的产值之差。计算公式为：赔偿范围=（正常生长发育的越冬作物的产值+收获正常生长发育的越冬作物后种植的夏播作物的产值）-春播作物的产值。
2.2.1.2因春播作物（如春棉花）种子质量问题，被迫改种夏播作物（如夏玉米）的，其赔偿范围可以用两种方法计算，一种是赔偿一季越冬作物的产值（如在上年秋播时未种越冬作物预留空闲地准备播种春播作物，播种的春播作物因种子质量问题被迫改种夏播作物的，就应赔偿一季越冬作物的产值）；另一种是赔偿春播作物的产值与夏播作物的产值之差，计算公式为：赔偿范围=春播作物的产值-夏播作物的产值。
2.2.1.3因夏播玉米种子质量低劣被迫改种秋播作物的，其赔偿范围是夏播作物与秋播作物之间的产值之差，计算公式为：赔偿范围=夏播作物的产值-秋播作物的产值。
2．2．2改种同一作物不同品种的赔偿范围，是不同品种之间的产值之差。
2．2．3应补种未补种或者应改种未改种的赔偿范围。因种子质量问题造成缺苗断垄，应当补种且能够补种，或者应当改种且能够改种，种子使用者未补种或者未改种的，种子经营者的赔偿范围，是种子质量合格的产值与种子质量不合格造成缺苗断垄后及时采取了补种或者改种的之间的产值之差。对因种子使用者的过错未补种或者改种造成扩大的损失，种子经营者不应承担赔偿责任。
2．3因种子质量问题造成他人财产损失的赔偿责任。
带有国家规定检疫对象的有害生物的种子, 造成植物危险性病、虫、杂草及其他有害生物的传播和蔓延的；或者销售转基因植物品种种子未用明显的文字标注和提示使用时的安全控制措施，造成转基因漂移危害的，种子经营者应当承担因此造成他人财产损失的赔偿责任。
2．4因种子质量问题造成人身损害的赔偿责任。
药剂处理的种子应当标明药剂名称、有效成分及含量、注意事项，并根据药剂毒性附骷髅或十字骨的警示标志，标注红色“有毒”字样；转基因种子应当标注“转基因”字样、农业转移基因生物安全证书编号和安全控制措施；种子中含有杂草种子的，应加注有害杂草的种类和比率，对上述内容未加注和标注，致使种子使用者遭受人身伤害的，种子经营者应当承担由此造成损失的赔偿责任。依据《产品质量法》第四十四条第一款和《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条、第十八条的规定，种子使用者遭受人身伤害的，受害人因就医治疗支出的各项费用以及因误工减少的收入，包括医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、必要的营养费，种子生产者和种子经营者作为赔偿义务人，应当予以赔偿。受害人因伤致残的，其因增加生活上需要所支出的必要费用以及因丧失劳动能力导致的收入损失，包括残疾赔偿金、残疾辅助器具费、被扶养人生活费，以及因康复护理、继续治疗实际发生的必要的康复费、护理费、后续治疗费，赔偿义务人也应当予以赔偿。受害人死亡的，赔偿义务人除应当根据抢救治疗情况赔偿相关费用外，还应当赔偿丧葬费、被扶养人生活费、死亡补偿费以及受害人亲属办理丧葬事宜支出的交通费、住宿费和误工损失等其他合理费用。受害人或者死者近亲属遭受精神损害，赔偿权利人向人民法院请求赔偿精神损害抚慰金的，适用《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》予以确定。

作者：武合讲 山东信法律师事务所律师 菏泽学院教师 地址：山东省菏泽市中华西路菏泽家具市场三层 邮编：274000 电话：05305580148、13605306590
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