十一届全国人大常委会第二十八次会议通过的《关于修改中华人民共和国民事诉讼法的决定》，进一步明确了民事检察监督的对象、拓展了监督范围、增加了监督手段，对于民事检察的角色定位更加理性和务实，对于民事检察制度的发展与完善具有重要的里程碑意义。

一、存废之争的平息——制度的民族本源和现实需要

在民事检察制度运行的过程中，曾经有学者和司法实务人员提出废除民事检察的观点和意见，本次修法对民事检察制度的定位，实际上对存废之争作出了定论。其实，综观废除检察监督论者的主要观点，不外乎对于“法院独立审判”和“既判力”理论的过分强调。而“法院独立审判”问题其实就是关涉权力运行的问题。在法院行使审判权的过程中，保持法院与法官的独立与超然，对于裁判结果的客观与公正是应然的选择，但这是以“法院与法官能够保持独立与超然”为前提的理想化设定。“绝对的权力产生绝对的腐败”是大家熟知的名言。笔者以为，将其阐述为“绝对的权力绝对地产生腐败”似乎更能体现权力固有的扩张性。既然权力扩张不可避免，对权力的运行进行监督就是正确和必须的选择。“以史为鉴可以知兴替”，历史的沉淀最能体现制度的民族性。中国古代的监察制度可以视为检察监督的雏形和历史本源。早在西周，中国就已经有了监察机构的设置，到唐宋已经形成法规详细、体制健全的监察体系。到明清时期，随着君主专制的强化，监察体系更加严密，以都察院和六科给事中代替御史台，实现了监察组织的空前完整和统一。当然，由于时代的局限性，上述封建监察制度不乏糟粕，但作为延续了千年的制度，其中肯定有值得我们借鉴的合理成分，尤其从民族心理沉淀而言，制度的可接受性也是不言而喻的。

而就“既判力”理论而言，坚持“既判力”理论的学者认为:“一个有效的司法制度的另一重要因素是其判决的终局性……如果一个‘解决方案’可以没有时间限制并可以不同理由反复上诉和修改，就阻碍了矛盾的解决。如果败诉方相信他们可以在另一个地方或另一级法院再次提起诉讼，他们就永远不会尊重法院的判决，并顽固地拒绝执行对其不利的判决。”从维护裁判终局性与稳定性而言，“既判力”理论是非常完善的理论根据。但从民事检察监督启动再审程序的职能与定位考虑，其与“既判力”理论之间的矛盾并非对立不可协调的。因为，民事检察监督只是启动再审程序的方式之一，对其合理性的判断应当建立在对再审程序的理性认知之上。众所周知，程序是价值选择的结果，不同价值之间的冲突与平衡，正是程序建构的理念基础。程序又是实践的产物，客观需要造就程序的品格。再审程序必然建立在一定的理念与现实基础之上，否则就是空中楼阁。作为再审程序的理念基础，主要体现为程序价值的选择，是对正义、效率与安定的合理平衡的追求;作为再审程序的现实基础，主要体现为适应司法实践出于对裁判瑕疵与权利救济的现实需要考虑。尽管从表面上看，再审程序与“既判力”理论存在冲突，但是在实质上，二者又是协调统一的。这是因为，无论是再审程序偏重的正义价值，还是“既判力”理论偏重的效率价值，最终都是为了维护司法的权威性。而从民事检察监督的实践情况来看，无论是抗诉案件的改判效果，还是对不符合抗诉条件案件的息诉服判工作，都起到了良好的维护司法权威的作用。

二、从“审判”到“诉讼”——概念的厘清与范围界定

修改后民诉法将第14条由“人民检察院有权对民事审判活动实行法律监督”修改为“人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督”，看似只是“审判”与“诉讼”简单的两字之差，实质上却从概念角度厘清了民事检察监督的范围，对民事检察监督范围的界定具有革命性的意义。在此之前的理论研讨中，尽管有多名学者对民诉法所规定的“审判”二字作出学理解释，认为审判活动不仅仅局限为通过庭审对案件事实进行认定，对法律关系进行确认和对责任承担进行划分，庭审之前必要的诉讼准备活动属于审判活动的必要前置活动，执行活动则是对法院裁判效力的确认和体现，属于审判活动当然的范畴，主张人民检察院的民事检察监督职能及于民事诉讼的全过程。但在司法实务中，这一问题一直存在争议。本次民诉法修改，将民事检察监督表述为“人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督”，从概念角度厘清了民事检察监督的范围，有利于民事检察监督职能的发挥，是监督理念和立法技术的一大进步。因为，从概念的角度讲，民事诉讼是指法院、当事人和其他诉讼参与人，在民事诉讼审理过程中所进行的各种诉讼活动，以及由这些活动所产生的各种诉讼关系的总和。既然民事检察监督的对象是民事诉讼，其监督的范围自然及于民事诉讼的全过程，包括立案、审判和执行。为了避免概念解释上的分歧，本次立法更是直接规定了检察机关对执行、调解书和审判监督程序之外的其他审判程序的法律监督，使得民事检察监督范围的界定更加清晰、明确和全面。

三、从抗诉到抗诉与检察建议并行——创新在立法中的体现

学界和实务界一致认为，1991年的民诉法对民事检察监督方式的规定过于单一。因为从操作层面来讲，对于一个生效的判决、裁定，抗诉只能由作出生效裁判法院的上级人民检察院提出，而且一般是由作出生效裁判法院对应级别的人民检察院提请上级人民检察院审查。这样的监督模式不仅影响了监督的效率，有悖民诉法规定的诉讼便利原则，也是对权力对等监督规律的违反。在多年的民事检察监督实践中，检察机关深刻认识到这种单一监督方式的局限性，逐步探索缩短办案周期、提高监督效率的方式方法，并创新性地提出由作出生效裁判法院对应的同级人民检察院，对确有错误的裁判，建议同级人民法院启动再审程序纠错的办案模式，检察建议启动再审应运而生。在多年的探索过程中，检察建议启动再审逐步规范，监督效率和效果日益显现，显示出强大的生命力，逐步获得了社会各界的认可，本次修法中，检察建议启动再审被正式写入法律，是创新在立法中的体现，不仅是检察监督方式的重大变革，亦将为检察监督的创新发展提供重要的动力源泉。

四、调查权的确认——权力运行的应然模式

权力正常运行的必要因素之一即为权力功能齐全。作为一项公权力，必须具备必要的功能，方能树立自己的权威。而权威的来源有二:一是国家强制力，二是理性。民事检察监督的对象是人民法院的审判权，作为一项公权力，赋予其一定的国家强制力，是符合权力运行规律的应然选择。在修法之前的民事检察监督实践中，最高人民检察院已经深刻认识到监督权的行使必须有具有强制力的措施予以保障，在2001年制定的《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》中明确规定了检察机关可以基于办理抗诉案件的需要对有关事实进行调查，检察机关在民事检察监督过程中对检察监督权保障措施的探索实践，最终取得了立法机关的认可，修改后的民诉法在第210条中对检察机关的调查权进行了规定。调查权的赋予，不仅能够保障民事检察监督权的正确行使，也是保证其监督权威和监督功能发挥的正确选择。

五、“后再审”式的监督——纠错权归属的分野

民事检察监督实质是检察权对审判权的监督，是一种公权力监督公权力的权力监督模式。如何实现两项公权力的制约与平衡，牵涉到权力运行机制的问题，民事检察监督权的设定，实际就是权力结构配置问题。修改后的民诉法第209条规定，当事人对于已经发生法律效力的判决、裁定、调解书，应当首先依法向人民法院申请再审，在三种情况下才可以转而向人民检察院申请检察建议或者抗诉。此次修法确定的监督模式，单纯从字面规定的形式来看，笔者称之为“后再审”式监督模式。这种监督模式，以规制当事人申请再审权利的行使为视角，将决定是否再审的权力优先配置给人民法院。这种权力划分模式的定位，是建立在权力边界理论的基础之上的。该理论认为，一项合理的权力结构，应该能够保证权力正常地发挥作用，对各权力主体进行合理的分解与组合，使之处于相互平衡的和谐状态，科学界定各权力主体的职能与作用范围，清晰权力边界，既彼此独立、各司其职，又相互支持、密切配合，减少权力的摩擦成本，控制越权行为，能够在一个权力结构之内的问题，先交由本结构之内的权力主体解决，充分发挥一个权力结构内部的矛盾解决功能，只有在一个权力结构不能发挥功能时，才交由另一个权力结构来解决，这样做既能节约权力运行成本，又能正确区分权力边界。从一个方面看，既然民事纠纷坚持司法最终解决原则，将纠正司法错误的权力优先配置给法院，交由法院解决法院内部的问题，似乎更能提高司法效率。但是，一个不容忽视的理性问题是，法律的运行不是简单的机械化运作，必须考虑到人的因素，作为法律的执行者，人性的弱点必然影响执法的效果，这也是建立监督制度的必要性之所在。古人云:“知错能改，善莫大焉!”古人之所以把知错能改视为大善，与人类不愿意纠正、甚至掩饰自己错误的天性不无关系。既然人类存在不愿纠正自己错误的天然弱点，将纠正法院错误的机会和权力优先配置给法院，这种内部纠错机制的运行效果，就不得不使人担忧。在多年的司法实践中，检察机关就当事人向法院申请再审被驳回后的案件提出抗诉的案件不在少数，也不乏法院再审部门的法官碍于同事情面不敢或不愿启动再审程序，推荐当事人向人民检察院申诉的案例，这些事实表明，“后再审”式监督模式亦可能增加权力摩擦成本，有可能影响权力结构的运行效率。检察机关民事检察部门在修改后民诉法施行的过程中，应当注重对这种“后再审”式监督模式的调查研究，以验证其合理性和正当性，并视情况向立法机关提出立法建议。

总之，修改后的民事诉讼法对于民事检察监督的角色定位更加理性，其关于民事检察监督对象、范围、手段的修改，必将引起民事检察工作在执法理念、执法方式、执法机制等方面的深刻变化。各级检察机关应当明确职责分工，从案件受理、审查、调查到作出决定，应优化不同层级民事检察部门的工作重心，形成上下一体、各有侧重、各负其责、密切配合、科学高效的工作格局。要将监督的重点从裁判结果转向诉讼过程，充分、慎重地用好调查权，保证监督的权威和实效。(作者为山东省人民检察院副检察长)
共青团中央组织部


共青团中央组织部关于印发《中国共产主义青年团团员证试行条例》的通知
(一九八七年四月十七日)



共青团各省、自治区、直辖市委组织部，总政组织部青年处，武警总部政治部组织处，全国铁道团委、全国民航团委、中直机关团委、国家机关团委组织部：

　　《中国共产主义青年团团员证试行条例》是在广东省团员证试点工作的基础上制订的，并根据各地意见作了修改。现印发你们，请在试行团员证制度过程中参照执行。在试行过程中，有何问题以及有何修改补充意见，请告团中央颁发团员证领导小组办公室。

　

　

中国共产主义青年团团员证试行条例
　

总　　　则

　　第一条　为了适应新时期团的工作要求，加强团员管理，严密团的组织，增强团的战斗力，根据团章的基本精神建立团员证制度并制定本条例。

　　第二条　中国共产主义青年团团员证的封面为墨绿色，象征着青春和朝气蓬勃的青年运动；正面上方印有红色烫金团徽，象征着共青团是团结教育广大青年的核心。团员证包括：团员自然情况团员组织关系接转、团籍注册、团员超龄离团、备注等项目，并附有团费收缴卡片。

　　第三条　中国共产主义青年团团员证的作用是：

　　(一)证明团员的政治身份；

　　(二)接转团员组织关系；

　　(三)方便团员参加团的活动；

　　(四)团员年度注册；

　　(五)作为团员超龄离团后的永久纪念。

　　第四条　团员证使用的有效范围暂为经团中央批准试行团员证制度的省、自治区、直辖市，以及经省级团委批准试行团员证制度的市(地、盟)、县(旗)和基层单位。

　

团员证的制作与颁发

　　第五条　中国共产主义青年团团员证的样式由团中央组织部制定，委托中国青年出版社组织生产和发行。

　　第六条　团的县级(包括县级以上的企业、学校、机关等)委员会为团员证的颁发单位。

　　第七条　团的县级和县级以上委员会，可以授权下属的基层团委办理颁发团员证的具体事宜。

　　第八条　团员证由团的县级委员会统一编号。团员证贴有团员本人照片，加盖骑缝钢印方为有效(团员证编号和钢印制作、使用办法另行规定)。

　　第九条　团员证的颁发对象为具有正式组织关系的团员(包括团的专职干部和党员兼职团干部)。

　　第十条　新团员在其被批准入团后，团的组织应通过郑重方式将团员证颁发给本人。

　

团的组织关系接转

　　第十一条　在团员证的试行区域内，各机关、厂矿、企业、乡(镇)、学校、街道等基层团委及地方各级团委，通过团员证的“组织关系接转”栏，均可直接相互接转团员组织关系。

　　第十二条　团员工作、学习单位或居住地区变更需要转移组织关系时，必须持团员证及时接转团员组织关系。如果没有正当理由，超过半年(以团员调动时间和接收组织关系团委盖章时间为准)未接转组织关系的，应按自行脱团处理。

　　第十三条　转出和接收团员组织关系的团委，要填写团员证“组织关系接转”栏中的内容，并加盖团委或团委组织部门印章。团员档案由团员自己携带或随人事档案传递，其转移方式应在团员证“备注”栏内注明。

　　第十四条　临时外出团员不转移团的组织关系，团员证起“团员证明信”作用。

　　第十五条　原“中国共产主义青年团团员组织关系介绍信”和“团员超龄离团纪念证”在试行团员证制度的地区和单位停止使用。向未试行团员证制度的地区和单位转移团员组织关系时，仍使用原介绍信，并注明已颁发团员证。同时在团员证“组织关系接转”栏中注明组织关系转出时间，并加盖公章。

　　第十六条　团员出团员证的试行区域或因公、因私出国，时间在半年以上的，其组织关系仍按团中央有关规定办理。

　

团　籍　注　册

　　第十七条　团员证每年注册一次，注册时间为每年的第一季度，如有特殊情况，注册的最后截止期为每年的六月三十日。

　　第十八条　团员证的注册单位是团的支部或总支部。团的支部或总支部要向团的基层委员会报告团员证的年度注册情况。

　　第十九条　团员持团员证注册时，须交回上一年度团费收缴卡片，经团支部或团总支核准后，在“团籍注册”栏内填写注册时间，并加盖团籍注册专用印章。团员证注册后，发给团员新年度团费收缴卡片。

　　第二十条　除组织上的原因外，团员没有按期办理团籍注册手续的，团的组织应及时提醒。经教育仍不注册者，按自行脱团处理。

　

参加团的组织活动

　　第二十一条　团员参加团的组织生活和有关活动，应携带团员证。

　　第二十二条　团员在上级团组织规定的范围内，可持团员证优先参加团内的政治、文化、科技、文艺、体育等方面的学习和活动。在条件许可的情况下，团员持团员证参加团组织办的各类青年设施的活动，可以享受优惠待遇。

　　第二十三条　临时外出团员凭团员证与所到地区或单位团的组织取得联系，经同意后参加团的活动。

　　第二十四条　凡三名以上同到一地工作时间在半年以上的临时外出团员，可以凭团员证组成临时团支部或团小组，经民主协商推选负责人，与所到地区或单位的团组织建立隶属关系，在其指导下开展活动。

　

团员入党和超龄离团

　　第二十五条　团员入党在预备期内，工作调动时应持团员证接转团的组织关系，并应办理团籍年度注册。

　　第二十六条　团员入党转为正式党员后，如果没有担任团内职务，就不再保留团籍。团的基层委员会应在团员证“备注”栏内注明该同志转为中共正式党员的时间，并加盖公章。

　　第二十七条　团员年满二十八周岁必须办理超龄离团手续。团的基层委员会应在团员证“团员超龄离团”栏目内注明该同志的超龄离团时间，并加盖公章。

　　第二十八条　团员入党转为正式党员或超龄离团，团员证经组织注销后，可以留作永久性纪念，由本人妥为保存，但不得继续使用。

　

团员证的管理

　　第二十九条　团的基层委员会负责团员证管理的日常工作。县级和县级以上团的组织部门是团员证制度的实施、指导和监督部门。

　　第三十条　团的基层委员会应建立“团员登记册”、“发展新团员、转入组织关系团员登记册”和“团员证转移、注销登记册”，以准确掌握团员的变化和团员证颁发、转移、注销情况。团的支部或总支部，与应建立与团员证编号相对应的团员花名册。团员统计数字，以在册团员数字为准。

　　第三十一条　团员自行脱团、退团或被开除团籍，由团员所在单位团组织收回团员证，交团的基层委员会备案。

　　第三十二条　团员遗失团员证，应及时报告团的组织，在确认无法找回时，由团的基层委员会办理补发手续，并在新证备注栏内加以说明。

　

附　　　则

　　第三十三条　各地区、各单位可依照本条例的基本精神，制定本地区、本单位的团员证管理细则。

　　第三十四条　本条例的解释、修订权属团中央组织部。