福建省宁德市人民政府


宁德市人民政府关于切实做好三都澳海区养殖业清理整顿工作的通知

宁政〔2005〕文225号

蕉城、福安、霞浦县（市、区）人民政府，市直有关单位：
今年第5号台风“海棠”正面袭击我市，三都澳海域养殖业遭受了严重灾害，给渔业生产造成重大损失，人民群众生产生活受到严重影响。也暴露出三都澳海区养殖侵占非养殖功能区，无度无序发展，易受自然灾害侵袭的弊端。为进一步规范三都澳海区养殖，避免养殖户遭受更大损失，切实维护人民群众的根本利益，实现我市海洋经济健康可持续发展的目标，各级政府和各行政主管部门要迅速行动起来，采取切实有效措施，认真搞好三都澳海区养殖业的清理整顿工作。现将有关事项通知如下：
一、加强领导，明确责任
各级政府要切实加强对三都澳海区养殖业整治及灾后生产自救工作的领导，按照市委市政府的部署要求，把三都澳海区养殖整治与救灾工作有机地结合起来，认真落实责任，组织广大党员干部深入灾区，了解灾情，慰问灾民，指导救灾，确保养殖业清理整顿和救灾工作落到实处。各县（市、区）政府要成立三都澳海区养殖业整顿工作领导小组，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，成员由海洋与渔业、公安边防、民政、劳动和社会保障、港务、海事、工商、林业等有关部门的主要负责人组成，下设工作小组，负责落实具体工作。要坚持做到统一领导、统一指挥、密切配合、上下协调、分工明确，保证人员到位、责任到位、政策措施到位。各县（市、区）政府要制定本辖区内的整治方案，有计划、有目标地分步实施，把各项工作落到实处，切实抓出成效。
二、科学规划，合理引导
三都澳海区养殖业整顿应科学规划、合理引导。要结合各地实际，认真研究对策措施。一是做好报灾核实工作。要组织干部、技术人员深入渔排网箱进行全面检查、清点，准确掌握养殖户受灾损失情况，争取救助支持。二是对不符合海洋功能区划，在港口、码头、航道、锚地等禁养区养殖的，不得恢复生产，以避免造成更大损失。要鼓励和引导这部分养殖户转产转业，对不再从事网箱养殖业转而发展二、三产业者，县（市、区）尽可能给予适当补助；鼓励在养殖规划区内发展深水抗风浪大网箱养殖，根据有关政策规定，省海洋与渔业局将给予每组（四口）补助15万元；鼓励养殖规划区内的小网箱实施标准化改造，开展小改大的结构性调整。三是各级政府要结合本地实际情况和经济发展需要，积极扶持受灾养殖户自谋职业，努力提供就业机会，并在政策上予以优惠，资金上予以帮助，逐步转移、消化受灾养殖户富余劳动力。对符合农村低保条件的，民政部门要予以纳入低保范围。
三、加强执法，规范发展
为了进一步规范三都澳海区的海域使用，促进养殖业健康发展，防止二次灾害的发生，根据《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国港口法》和《宁德市大比例尺海洋功能区划》等有关法律法规，各相关部门要通力合作，统筹考虑，着眼长远，提高三都澳海域资源开发利用的管理水平，以保障海域资源的优化配置。一是各级政府、各有关部门在做好救灾工作的同时，要积极宣传养殖用海的相关法规，增强干部依法管海、群众依法用海的观念，争取广大养殖户的理解和支持。海域属国家所有，使用海域必须依法取得海域使用权并缴纳海域使用金，从事养殖业的要取得养殖证，以便更好地维护养殖户合法权益。执法部门要加强对海域使用管理的执法检查，发现违法用海现象及时加以纠正，在全社会形成依法用海的良好氛围。二是要坚决制止、取缔非法占用港口、码头、航道、锚地等禁养区恢复、新增网箱或从事其他养殖生产行为，对拒不听从劝导，违法从事养殖生产的，要按有关规定依法予以强制拆除。三是港务、海事部门要在港口、码头、航道、锚地设置明显的边界标志，以便于开展执法检查和监督管理。公安边防、海洋与渔业、林业、工商、海事等执法队伍，要加强协作，开展联合执法行动，加大执法力度，坚决禁止非法占用海域行为，取缔渔排非法生产加工厂，维护国家法律的尊严，促进三都澳海域有序开发利用和可持续发展。
四、加强督查，及时反馈
市海洋与渔业部门要根据各县（市、区）制定的实施方案，加强检查，督促各项措施的落实。要及时发现并研究解决工作中的新情况、新问题，积极推进整治工作的开展。要注意收集各地的工作情况，及时报告市政府。市政府将组织督查组，适时开展督查工作，以确保三都澳海区养殖业清理整顿工作落实，顺利完成任务。


宁德市人民政府
二○○五年八月三日


吉林省人民政府


吉林省人民政府发布《关于促进前扶经济开发管理区开发建设的若干规定》的通知
吉林省人民政府


通知
各市、州、县人民政府，白城地区行署，前扶管理区行委，省政府各委办厅局、各直属机构：
现发布《关于促进前扶经济开发管理区开发建设的若干规定》，自发布之日起施行。

关于促进前扶经济开发管理区开发建设的若干规定
第一条 为了促进前扶经济开发管理区的开发建设，依据国家和省的有关法规、政策，参照外地开发区经验，制定本规定。
第二条 前扶经济开发管理区行政委员会（以下简称管理区行委）是省政府的派出机构，代表省政府对前扶经济开发管理区（以下简称管理区）的经济开发建设实行统一领导和管理。
管理区行委对管理区的经济开发和建设行使以下职权：
（一）制定发布有关经济开发建设的规定、决定、命令、办法、实施细则、规则等规范性文件；
（二）制定开发建设总体规划和经济社会发展计划，并组织实施；
（三）审批基本建设、技术改造和开发项目；
（四）负责土地规划、开发和管理；
（五）对享有进出口业务的企业，进行组织协调和管理；
（六）按照有关规定，对财政和税收实施管理；
（七）制定利用地方财力或集资兴办的能源、交通等基础设施的收费标准及办法，经省批准后实施；
（八）负责征收和管理本级兴办的各类企业的税费；
（九）行使省政府授予的其他经济开发建设的职权。
第三条 管理区的经济开发建设实行“管住宏观，放开微观，统一规划，分级管理”的原则。管理区行委及其部门应鼓励、支持管理区内各国营企业、集体企业、私营企业和外商投资企业，依法独立行使生产经营管理权。各部门不干预企业正常的生产经营活动。
第四条 管理区根据“政企分开”的原则，设立各类经济技术开发企业，进行土地开发、基础设施建设等经营业务，为客商投资提供合作和服务，并以投资者的身份与外商合资、合作办企业。
第五条 积极吸引、鼓励国外和港澳台客商来管理区兴办合资、合作和独资企业，并实行下列优惠政策：
（一）对所使用的土地优先安排，并免交土地使用费五年；凡经营期在十年以上的，自获得利润年份起，免征地方所得税六年。
（二）除原油、成品油外，出口产品均免征工商统一税。
（三）将从其投资的企业中分得的利润，再投资于本企业或区内其他企业，经营期限不少于五年的，经投资者申请，税务机关批准，退还再投资部分已缴纳所得税的40％税款。
（四）对生产经营所需水、电、运输、通信、广告、工程设计、咨询服务等收取的费用，与其他企业享受同等待遇。
（五）可根据生产经营需要自行确定机构设置、人员编制、用工计划，自行在劳务市场招工。
（六）享受我国其他涉外方面的优惠政策。
管理区有关管理机关对外商投资企业从简从快办理审批登记手续。对外商筹建企业的项目建议书、可行性研究报告、合同章程等均在二十天之内批复。权限以外的有关事项，由管理区行委初审后报省政府批准。
第六条 积极发展内联企业，推进管理区内外专业化协作和横向联合。
（一）兴办区内、区外投资入股的股份制企业，投资各方可按股份分得该企业的产值、产品、税后利润和按股份安排劳动力。
（二）区内生产性的内联企业，经批准可适当减征所得税。
（三）对在管理区内举办的内联企业，投资方分得的利润，纳税有困难的，经批准可给予适当的减免税照顾。
（四）内联企业出口创汇产品所得的利润，纳税有困难的，经批准可给予适当减免税照顾。
（五）内联企业发生年度亏损，可用下一年利润抵补。一年抵补不足可转结次年抵补，但连续抵补一般不得超过三年。
（六）享受国家、省有关内联企业的其他政策。
第七条 积极鼓励在管理区内发展高新技术。
（一）设立新品开发将励基金。凡是开发新产品经过鉴定可投产的，发给一次性奖励。新产品投放市场的，由企业和发明者协商在一定期限内提取纯利润一定比例做为奖励。对引进技术、资金等方面贡献较大者，可按效益一次性付给劳务费。
（二）高新技术企业，其投产后纳税确有困难的，报经批准可给予减免所得税照顾。
（三）鼓励科研单位、大专院校和企业中的科技人员，以各种方式，到管理区创办、领办、承包、租赁各类新技术企业。对这些科技人员，保留其原身份，工龄连续计算，待遇从优。
（四）企业可按年销售额1－3％提取新产品开发基金。不足部分可向银行申请科技开发贷款，财政给予一定的贴息照顾。
第八条 建立和发育各类市场，促进管理区社会主义商品经济的发展。
（一）按照“谁建设谁受益”的原则，鼓励国营、集体、个体一起上；城市与农村一起上；综合市场与专业市场、零售市场与批发市场一起上。
（二）建立批发市场。发展多种形式的联营联销，组建联销集团。变二、三级批发为产地直接批发。对肉、禽、鱼、蛋、奶等鲜活商品，实行直线批发；对大宗农副产品实行产、加、批、销“一条龙”经营。
（三）开拓融资渠道。对区内引进的国内外资金，利率可由双方议定。经人民银行批准允许企业向社会发行债券，并建立证券转让市场，同时努力发展技术、劳动、物资等生产要素市场。
（四）建立市场发展基金。其资金来源包括吸引的外资、商业网点费、发展第三产业专项基金、城市建设配套费以及一部分经批准的市场其他收费。
第九条 在国家法律、法规和产业政策指导下，积极发展管理区内的个体、私营企业。
（一）在管理区内，个体、私营企业从业人员和生产经营范围只要符合国家法律、法规、规章，其发展户数、经营规模和所占比例不受限制。
（二）支持个体、私营业主兴办开发性股份合作企业，其股份一般不受限制，同时享受股份企业有关政策。
（三）个体、私营企业经营者，可以承包、兼在国营、集体小型企业，可到各类企业中参资入股。
第十条 在管理区内试办改革试验小区。管理区行委可依据有关规定，制定改革试验小区有关特殊优惠政策。
（一）小区内企业实行自负盈亏新体制。对企业借鉴三资企业的有益管理办法，不干预，不让利，依法经营，照章纳税。除国家和省明确限定的以外，企业的生产经营范围、内部分配、劳动用工和价格，实行全部放开，自主确定。
（二）在小区内通过出让方式获得国有土地使用权的，可以依法转让，其使用年限不超过出让合同终止期限。鼓励外商成片承包进行开发，并给予优惠政策。
（三）小区企业所得税，可按经营实际情况，经区税务部门批准，予以适当减免照顾。其他有关税收政策，由管理区行委依据产业政策和经济发展需要自行确定。
（四）小区实行统一规划，在基础设施建设上达到“五通一平”（通电、通路、通水、通讯、通气、平整场地），创造良好的投资环境。
（五）鼓励在小区内入股投资，也可在小区外试办“综合性商业一条街”，并享受改革试验小区优惠照顾。
（六）小区内的企业享受国家和省有关改革试验区的其它优惠政策和待遇。
第十一条 本规定自发布之日起施行。




1992年4月24日