环保举报热线工作管理办法
环境保护部
环保举报热线工作管理办法
环境保护部部令 第15号
环保举报热线工作管理办法
《环保举报热线工作管理办法》已由环境保护部2010年第二次部务会议于2010年11月5日审议通过。现予公布，自2011年3月1日起施行。
环境保护部部长 周生贤
二○一○年十二月十五日
主题词：环保 法规 举报热线 令
环保举报热线工作管理办法
目录
第一章 总则
第二章 机构、职责和人员
第三章 工作程序
第四章 工作制度
第五章 附则
第一章 总 则
第一条 为了加强环保举报热线工作的规范化管理，畅通群众举报渠道，维护和保障人民群众的合法环境权益，根据《信访条例》以及环境保护法律、法规的有关规定，制定本办法。
第二条 公民、法人或者其他组织通过拨打环保举报热线电话，向各级环境保护主管部门举报环境污染或者生态破坏事项，请求环境保护主管部门依法处理的，适用本办法。
环保举报热线应当使用“12369”特服电话号码，各地名称统一为“12369”环保举报热线。
承担“12369”环保举报热线工作的机构依法受理的举报事项，称举报件。
第三条 环保举报热线工作应当遵循下列原则：
（一）属地管理、分级负责，谁主管、谁负责；
（二）依法受理，及时办理；
（三）维护公众对环境保护工作的知情权、参与权和监督权；
（四）调查研究，实事求是，妥善处理，解决问题。
第四条 环保举报热线要做到有报必接、违法必查，事事有结果、件件有回音。
除发生不可抗力情形外，环保举报热线应当保证畅通。
第二章 机构、职责和人员
第五条 各级环境保护主管部门应当加强承担环保举报热线工作的机构建设，配备相应的专职工作人员，保障工作条件，保持队伍稳定。
第六条 承担环保举报热线工作机构的职责是：
（一）依法受理环境污染、生态破坏的举报事项；
（二）对举报件及时转送、交办、催办、督办;
（三）向上级交办部门报告交办件的办理结果；
（四）研究、分析环保举报热线工作情况，向环境保护主管部门提出改进工作的意见和建议；
（五）向本级和上一级环境保护主管部门提交年度工作报告，报告举报事项受理情况以及举报件的转送、交办、答复、催办、督办等情况；
（六）检查、指导和考核下级环保举报热线工作，总结交流工作经验，组织工作人员培训。
各地承担环保举报热线工作的机构可以根据实际情况依法履行其他工作职责，或者承担当地人民政府授予的其他职责。
第七条 环保举报热线工作人员应当具备以下条件：
（一）遵纪守法，政治立场坚定，熟悉环境保护业务，了解相关的法律、法规和政策，经业务培训并且考核合格；
（二）热爱本职工作，有较强的事业心和责任感；
（三）大专以上文化程度；
（四）掌握受理举报事项的基本知识和技能，有较强的协调能力和沟通能力；
（五）作风正派，实事求是；
（六）严格遵守各项规章制度。
第三章 工作程序
第八条 环保举报热线工作人员接听举报电话，应当耐心细致，用语规范，准确据实记录举报时间、被举报单位的名称和地址、举报内容、举报人的姓名和联系方式、诉求目的等信息，并区分情况，分别按照下列方式处理：
（一）对属于各级环境保护主管部门职责范围的环境污染和生态破坏的举报事项，应当予以受理。
（二）对不属于环境保护主管部门处理的举报事项不予受理，但应当告知举报人依法向有关机关提出。
（三）对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决或者已经进入上述程序的，应当告知举报人依照有关法律、法规规定向有关机关和单位提出。
（四）举报事项已经受理，举报人再次提出同一举报事项的，不予受理，但应当告知举报人受理情况和办理结果的查询方式。
（五）举报人对环境保护主管部门做出的举报件答复不服，仍以同一事实和理由提出举报的，不予受理，但应当告知举报人可以依照《信访条例》的规定提请复查或者复核。
（六）对涉及突发环境事件和有群体性事件倾向的举报事项，应当立即受理并及时向有关负责人报告。
（七）涉及两个或者两个以上环境保护主管部门的举报事项，由举报事项涉及的环境保护主管部门协商受理；协商不成的，由其共同的上一级环境保护主管部门协调、决定受理机关。
对举报人提出的举报事项，环保举报热线工作人员能当场决定受理的，应当当场告知举报人；不能当场告知是否受理的，应当在15日内告知举报人，但举报人联系不上的除外。
第九条 属于本级环境保护主管部门办理的举报件，承担环保举报热线工作的机构受理后，应当在3个工作日内转送本级环境保护主管部门有关内设机构。
第十条 属于下级环境保护主管部门办理的举报件，承担环保举报热线工作的机构受理后，应当通过“12369”环保举报热线管理系统于3个工作日内向下级承担环保举报热线工作的机构交办。
地方各级环保举报热线工作人员应当即时接收上级交办的举报件，并按规定及时进行处理。
第十一条 举报件应当自受理之日起60日内办结。情况复杂的，经本级环境保护主管部门负责人批准，可以适当延长办理期限，并告知举报人延期理由，但延长期限不得超过30日。
对上级交办的举报件，下级承担环保举报热线工作的机构应当按照交办的时限要求办结，并将办理结果报告上级交办机构；情况复杂的，经本级环境保护主管部门负责人批准，并向交办机构说明情况，可以适当延长办理期限，并告知举报人延期理由。
第十二条 举报件办结后，举报件办理部门应当将举报件办理结果及时答复举报人并转送承担环保举报热线工作的机构。
对上级交办的举报件，负责办理的下级环境保护主管部门应当在办理后及时将办理结果向上级交办机构报告；上级交办机构发现报告内容不全或者事实不清的，可以退回原办理部门重新办理。
举报件办理结果应当由环境保护主管部门负责人签发，并说明举报事项、查处情况、处理意见、答复情况等。
第十三条 举报件办理部门未及时转送或者报告办理结果的，环保举报热线工作人员应当及时催办。
第十四条 上级承担环保举报热线工作的机构发现向下级交办的举报件有下列情形之一的，应当向环境保护主管部门报告，由环境保护主管部门按照有关规定及时督办：
（一）办结后处理决定未得到落实的；
（二）问题久拖不决，群众反复举报的；
（三）办理时弄虚作假的；
（四）未按照规定程序办理的；
（五）其他需要督办的情形。
第十五条 各级承担环保举报热线工作的机构应当视情况抽查、回访已经办结的举报件，听取意见，改进工作。
第四章 工作制度
第十六条 各级环境保护主管部门应当建立健全环保举报热线工作规章制度，确保环保举报热线工作有章可循、规范有序。
第十七条 各级承担环保举报热线工作的机构应当对各类举报信息和办理情况进行汇总、分析，提出建议，并向本级环境保护主管部门和上级承担环保举报热线工作的机构报告。
第十八条 各级环境保护主管部门应当定期分析总结环保举报热线工作情况，并根据工作需要，向有关单位和部门通报。
第十九条 各级环境保护主管部门应当通过电视、报刊、网络等媒体宣传环保举报热线，提高公众的参与意识和监督意识。
第二十条 各级环境保护主管部门应当定期组织开展环保举报热线工作人员政治理论学习和业务工作培训，加强队伍建设，不断提高工作人员的思想觉悟和业务水平。
第二十一条 各级承担环保举报热线工作的机构应当健全保密管理制度，完善保密防护措施，加强保密检查，并积极开展保密宣传教育。
第二十二条 各级承担环保举报热线工作的机构应当妥善保存相关书面材料或者录音资料，并按照档案管理的有关规范建立档案。
第二十三条 各级环境保护主管部门应当结合本单位工作实际，制定环保举报热线工作表彰和奖励制度，对事迹突出、成绩显著的工作人员或者单位给予表彰和奖励。
第二十四条 各级环境保护主管部门应当积极争取当地财政部门资金支持，将环保举报热线的建设、运行、管理、维护等资金纳入财政预算，确保环保举报热线工作及其管理系统正常运行。
第二十五条 各级环境保护主管部门以及环保举报热线工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
环境保护主管部门及其工作人员对举报人进行打击报复的，依法给予处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十六条 本办法未作规定的事项，按照《信访条例》和《环境信访办法》的有关规定执行。
地方各级环境保护主管部门可以结合本地实际情况制定实施细则。
第二十七条 本办法自2011年3月1日起施行。
南昌市人民代表大会常务委员会议事规则
江西省南昌市人大常委会
南昌市人民代表大会常务委员会议事规则
（2005年3月9日南昌市第十二届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过 2005年3月31日江西省第十届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准)
第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及其他有关法律法规的规定，结合工作实际，制定本规则。
第二条 南昌市人民代表大会常务委员会（以下简称常务委员会）审议议案和工作报告、作出决定，应当充分发扬民主，实行民主集中制的原则。
第二章 会议的召开
第三条 常务委员会会议每两个月至少举行一次，由常务委员会主任召集并主持。主任可以委托副主任主持会议。
第四条 常务委员会会议必须有常务委员会全体组成人员的过半数出席，才能举行。常务委员会举行会议的时候，召开全体会议、分组会议，根据需要可以召开联组会议。
第五条 常务委员会会议日期由主任会议决定。主任会议拟订常务委员会会议议程草案和日程草案，提请常务委员会全体会议决定。常务委员会会议期间，需要临时调整会议议程或者日程，由主任会议提请常务委员会全体会议决定。
第六条 常务委员会会议，一般应在会议举行7日前，将会议日期、会议议程草案通知常务委员会组成人员、会议列席人员，并在新闻媒体上公布。临时召集的会议，可以临时通知。
第七条 常务委员会会议举行前，常务委员会组成人员、会议列席人员，应当围绕会议议题，开展调查研究，做好审议准备。
第八条 常务委员会举行会议时，常务委员会组成人员、会议列席人员应当按时出席会议。因病或者其他特殊原因不能出席会议的，应当向常务委员会主任请假；会议期间，不能出席全体会议、分组成会议或者联组会议的，应当向会议主持人或者召集人请假。
第九条 下列人员应当列席常务委员会会议：
（一）市人民政府市长或者副市长，市中级人民法院院长或者副院长，市人民检察院检察长或者副检察长；
（二）常务委员会副秘书长，专门委员会主任委员、副主任委员，常务委员会办公厅和工作委员会主任、副主任；
（三）市人民政府秘书长或者副秘书长以及与常务委员会会议议程有关的市人民政府所属工作部门和其他部门及机构负责人；
（四）与常务委员会会议议程有关的在本市实施行政管理工作的垂直管理部门负责人；
（五）县、区人民代表大会常务委员会主任或者副主任。常务委员会举行会议时，可以邀请省、市人民代表大会以及其他有关人员列席会议。列席人员有发言权。
第十条 具有完全行为能力的公民可以旁听常务委员会会议。具体办法另行制定。
第三章 议案的提出和审议
第十一条 主任会议可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由常务委员会会议审
市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、市人民代表大会各专门委员会，可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议,或者先交有关专门委员会审议、提出报告，再决定提请常务委员会会议审议。
常务委员会组成人员5人以上联名，可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议，或者先交有关专门委员会审议提出报告，再决定是否提请常务委员会会议审议；
不提请常务委员会会议审议的，应当向常务委员会会议报告或者向提议案人说明。
第十二条 主任会议根据工作需要，可以委托常务委员会办公厅或者工作委员会拟订议案草案并向常务委员会会议作说明。
第十三条 向常务委员会提出的议案，必须用书面形式，写明案由、案据和方案。
第十四条 拟提请常务委员会会议审议的议案，提议案人一般应当在主任会议举行3日前，将议案有关材料送交常务委员会办公厅。
第十五条 列入常务委员会会议议程的议案，提议案人应当到会向常务委员会作说明，并提供相关资料。
第十六条 常务委员会会议审议议案时，提议案机关负责人，应当到会听取意见、回答询问。
第十七条 市人民代表大会交付常务委员会审议的议案，由常务委员会办理；经主任会议决定，可以先交有关专门委员会审议、提出报告，再由主任会议提请常务委员会会议审议。
第十八条 地方性法规案的提出和审议，按照《南昌市制定地方性法规条例》的有关规定进行。
第十九条 提请和审议任免案，提请任免机关应当提交书面任免议案，并附任免呈报表和被任命人员的简历、现实表现材料。提请初任审判员、检察员职务的还应当提供任职资格材料。被提请任命人员应到会回答询问，陈述拟任新职的思考和打算。
第二十条 提请和审议撤销职务案，提议案机关负责人应当在常务委员会会议上提出撤销职务的理由。
撤销职务案在交付常务委员会会议表决前，被提出撤销职务的人员可以在会议上提出口头或者书面申辩意见。提出的书面申辩意见，由主任会议决定印发会议。
第二十一条 常务委员会会议审议议案付表决前，如果有重大问题需要进一步研究的，经主任会议决定，可以暂不付表决，交有关专门委员会审议或有关部门研究，提出审议报告或者意见。主任会议根据有关专门委员会的审议报告或者有关部门的意见，决定是否提请以后的常务委员会会议审议。
第二十二条 列入常务委员会会议议程的议案，在交付表决前，提议案人要求撤回的，经主任会议同意，对该议案的审议即行终止。
第四章 听取和审议报告
第二十三条 常务委员会举行会议时，市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院报告工作，应当由市长、院长、检察长或者委托副市长、副院长、副检察长到会报告。市人民政府所属工作部门或者市人民政府委托其所属工作部门报告工作，该部门主要负责人应当到会报告。部门主要负责人因故不能到会报告时，经常务委员会主任同意，可以委托部门其他负责人到会报告。在本市实施行政管理工作的垂直管理部门报告法律法规在本市实施情况，该部门主要负责人应当到会报告。部门主要负责人因故不能到会报告时，经常务委员会主任同意，可以委托部门其他负责人到会报告。
第二十四条 列入常务委员会会议审议的有关报告，在常务委员会会议举行之前，有关专门委员会应当进行调查研究，提出审议意见。
第二十五条 常务委员会会议审议有关报告时，报告人及有关部门负责人应当到会听取审议意见，回答询问。
第二十六条 常务委员会会议听取和审议有关报告，可以作出决议。
常务委员会作出的决议，报告机关应当将执行情况向常务委员会报告。
第二十七条 常务委员会组成人员审议有关报告时提出的重要建议、意见，有关专门委员会负责整理后，经主任会议决定，于闭会后10日内，由常务委员会办公厅交有关机关限期办理。有关机关应当在办理期限内将办理情况报常务委员会并印发常务委员会组成人员。常务委员会组成人员对办理情况不满意的，经主任会议决定，由常务委员会办公厅交有关机关再次限期办理。有关机关应当在办理期限内将再次办理情况报常务委员会并印发常务委员会组成人员。
第五章 评议
第二十八条 常务委员会评议工作由常务委员会领导，主任会议负责组织实施，经主任会议决定，可以由有关专门委员会或者常务委员会有关工作委员会承办，也可以设立临时评议工作机构承办。
第二十九条 常务委员会应当对市人民政府及其所属工作部门、市中级人民法院、市人民检察院工作情况以及由市人民代表大会选举和常务委员会任命的市人民政府及其所属工作部门、市中级人民法院、市人民检察院工作人员履行职责情况进行评议。
第三十条 常务委员会评议时，参评人员和被评议单位负责人及被评议个人应当出席会议。必要时，可以邀请被评议个人所在单位负责人和被评议单位的上级主管部门负责人和有关部门负责人列席。被评议单位的主要负责人或者被评议个人向常务委员会全体会议上报告工作或者履行职务的情况并听取评议意见，回答询问。
第三十一条 常务委员会对被评议单位工作情况或者被评议个人履行职务情况按照满意、基本满意、不满意三个等级进行评价。
第三十二条 常务委员会评议后，应当形成评议意见交评议对象进行整改。评议对象接到评议意见后，应当在15日内将整改方案报送常务委员会，并在3个月内向常务委员会报告整改情况。
第六章 质询
第三十三条 常务委员会会议期间，常务委员会组成人员5人以上联名，可以向常务委员会书面提出对市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的质询案。质询案必须写明质询对象、质询的问题和内容。
第三十四条 质询案由主任会议决定交由受质询机关在常务委员会全体会议上或者有关的专门委员会案议上口头答复，或者由受质询机关书面答复。在专门委员会会议上答复的，提质询案的常务委员会组成人员有权列席会议，发表意见；主任会议认为必要的时候，可以将答复质询的情况报告印发会议。
第三十五条 质询案以口头答复的，应当由受质询机关的负责人到会答复；质询案以书面答复的，应当由受质询机关的负责人签署，由主任会议印发会议或者印发提质询案的常务委员会组成人员。
第三十六条 提出质询案的常务委员会组成人员对质询答复不满意的，按本规则第三十四、三十五条的规定，由受质询机关再作答复。
第三十七条 质询案在主任会议决定前，提议案人要求撤回的，质询案即行终止。经主任会议决定，受质询机关答复尚未作出，提议案人要求撤回的，经主任会议同意，该质询案即行终止。
第七章 特定问题调查
第三十八条 主任会议或者五分之一以上的常务委员会组成人员书面联名，可以向常务委员会提议组织关于特定问题的调查委员会，由全体会议决定。
第三十九条 特定问题调查委员会由主任委员、副主任委员和委员组成，由主任会议在常务委员会组成人员和其他代表中提名，提请常务委员会全体会议通过。特定问题调查委员会可以聘请有关专家或者专业人员参加调查工作。
第四十条 特定问题调查委员会应当向常务委员会提出调查报告。常务委员会根据特定问题调查委员会的报告，可以作出相应的决议。
第八章 发言和表决
第四十一条 常务委员会组成人员在常务委员会各种会议上的发言和表决，不受法律追究。列席常务委员会会议的省、市人民代表大会代表在常务委员会各种会议上的发言，不受法律追究。
第四十二条 常务委员会组成人员和列席会议的人员在全体会议上对同一议题，一般发言一次，每次不超过10分钟。经会议主持人同意，发言时间可以适当延长。常务委员会组成人员和列席人员可以向常务委员会会议提交书面发言，由常务委员会办公厅印发会议。
第四十三条 议案需要交付表决的，由主任会议决定提请常务委员会全体会议表决。
第四十四条 常务委员会会议表决议案，采用无记名投票、按表决器或者其他方式。常务委员会会议表决方式，由常务委员会全体会议决定。
第四十五条 任免案应当采用无记名投票或者按表决器方式，逐人表决。
第四十六条 议案的表决由常务委员会全体组成人员的过半数通过。表决结果由会议主持人当场宣布。
第九章 附则
第四十七条 常务委员会会议审议通过的决议、决定，由常务委员会通过新闻媒体在会后3日内发布公告。常务委员会会议审议通过的法规案，经江西省人民代表大会常务委员会批准后发布公告。
第四十八条 本规则自公布之日起施行。