广东省珠海市人民政府


珠海市人民政府令第82号



《珠海市停车场管理办法》已经2011年12月12日七届205次市政府常务会议审议通过，现予以公布，自2012年3月1日起施行。





代 市 长 何宁卡

二○一二年一月六日







珠海市停车场管理办法



第一章 总则

第一条 为了加强本市停车场的规划、建设、经营和管理，改善城市交通环境，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内停车场的规划、建设、经营和管理以及其他相关活动，适用本办法。

第三条 市市政行政管理部门是本市停车场行政主管部门，负责停车场行业行政管理和综合协调工作，组织实施本办法。

规划行政管理部门负责停车场规划的指导、协调与平衡，建筑物配建停车泊位标准的制定以及规划实施的管理工作。

价格行政管理部门负责停车场收费的监督和管理工作。

公安交通管理部门负责与道路连接的停车场出入口设置、道路停车泊位设定及停车秩序的管理工作。

城市管理行政执法部门负责查处违法设置和使用停车场的管理工作。

第四条 市政府加大对公共停车场的用地供给和资金投入，制定相关优惠政策培育和扶植本市停车场产业发展。

鼓励企业和个人投资建设停车场，或利用自有土地经营停车场。

鼓励建设立体式停车场和利用地下空间建设停车场。

第五条 市市政行政管理部门应当组织公共停车信息系统的建设，推广应用智能化、信息化手段管理公共停车场和路内停车场，对公共停车信息系统运行实施监督和管理。

公共停车场和路内停车场经营管理单位应当按照有关规定和标准，将其停车信息纳入公共停车信息系统。

第二章 规划与建设

第六条 市市政行政管理部门应当根据本市社会经济发展情况和交通需求状况，会同有关部门，制定本市停车场发展规划、发展政策和年度建设计划，报市政府批准后组织实施。

第七条 本市停车场的规划建设遵循以配建停车场为主，公共停车场为辅，路内停车场为必要补充的原则。

新区开发和旧区改建、扩建应当根据远期发展的需要，坚持规划超前、配套到位、分步实施的原则，同步规划、建设停车场。

在口岸、商业中心、行政中心、公共服务场所等区域应当重点配套建设停车场。

第八条 新建、改建、扩建各类建筑物、商业街区、住宅小区、商品交易市场、旅游景点等，应当按照规定配建、增建停车场。

新建、改建、扩建卫生、教育、文化、体育设施及绿地，有条件的，应当统筹利用地下空间建设停车场，但不得影响绿地、广场、道路以及原有设施的使用功能。

机关、团体、企事业单位应当按照规划要求建设停车场或者留有专门的场地，供车辆停放。

第九条 市规划行政管理部门应当根据城乡规划、城市建设及交通需求状况，会同有关部门，制定本市各类功能的建设用地配建停车位标准，协调和平衡城乡规划编制中的停车设施规划，落实并安排停车设施用地。

第十条 城市规划确定为停车场用地，未经法定程序批准，不得改变用途。

建筑物改变功能的，已配建的停车场不得挪作他用；已配建的停车场达不到改变功能后的配建停车泊位标准的，应当按改变功能后的标准配建停车场或者停车泊位。

第十一条 任何单位和个人不得擅自将已经批准建成的停车场或停车泊位挪作他用。

第十二条 建设停车场应当根据需要配套建设照明、通讯、排水、通风、消防等设施，并按照停车场设置标准和设计规范设置标志、标线及交通安全设施。

第十三条 市规划行政管理部门验收涉及建筑物配建停车场建设时，应当将验收意见抄送市市政、交通运输、公安交通管理等部门。

第三章 经营与管理

第十四条 申请开办经营性停车场的，停车场经营管理单位应当向市市政行政管理部门申请，并提交下列材料：

（一）工商行政管理部门核发的营业执照。

（二）土地使用权证明。

（三）停车场建设工程规划许可证及其附图。

（四）停车场竣工验收合格证明。

（五）停车场设计方案。

（六）停车场平面布置图。

（七）停车场内设施清单。

（八）停车场管理制度和管理工作人员名单。
　　（九）申请立体机械式停车场的，需提交立体机械式停车设备的特种设备注册登记证。

（十）法律、法规规定须提供的其他材料。

市市政行政管理部门应当在受理申请之日起二十日内，作出是否批准的决定。不予批准的，应当告知申请人并说明理由。

未经批准，任何单位和个人不得提供有偿停车服务。

第十五条 市市政行政管理部门审批经营性停车场前应当征求市公安交通管理部门的意见，市公安交通管理部门应当对停车场设计方案进行核查。

停车场设计方案应当符合国家设计规范和本市停车场的设置标准。

第十六条 本市公共停车场和路内停车场的建设、经营和管理实行特许经营。

特许经营的公共停车场和路内停车场（利用非市政道路设置的路内停车场除外）应当缴纳特许经营权费，并按照本市有关非税收入管理规定进行管理。

第十七条 经营性停车场的停车服务收费实行政府定价、政府指导价和市场调节价三种定价形式。

政府定价、政府指导价的停车服务收费标准，由价格行政管理部门依据有关规定制定。

市场调节价的停车服务收费标准，由停车场经营管理单位自主制定。

第十八条 停车场经营管理单位收取停车服务费应当实行明码标价。

停车场经营管理单位应当向车辆停放者开具税务部门规定的发票。不开具发票的，机动车驾驶人可拒绝支付停车服务费，并可向税务部门举报。

任何单位和个人不得违反价格法律、法规和政策规定收取停车服务费。

第四章 公共停车场和配建停车场

第十九条 公共停车场的经营和管理，应当遵守下列规定：

（一）停车场出入口显著位置标示统一的停车场标志牌、标价牌、停车场管理制度和投诉监督电话。

（二）工作人员佩戴服务牌证。立体机械式停车设备的操作人员持有特种设备作业人员证。

（三）对进出车辆进行查验登记，引导车辆进出和停放，维护停车秩序。发现长期停放或者可疑车辆，及时向公安部门报告。

（四）保持场内交通标志、标线清晰和完整，场地整洁，通道畅通。

（五）确保停车收费设施、自动收费停车设施、信息化设备的正常使用和维护。
　　（六）根据需要安装或建设照明、通风、消防、排水、防盗、监控等设施，并保持其正常运转。

（七）采取必要措施控制机动车停放过程中废气、噪声对附近居民的影响。
　　（八）购买停车场责任保险。

（九）禁止停放载有易燃易爆、有毒有害等危险物品的车辆。

（十）无正当理由不得拒绝提供车辆停放服务。
　　（十一）法律、法规、规章规定应当遵守的其他规定。

第二十条 机动车驾驶人在停车场停放车辆时，应当遵守下列规定：

（一）接受停车场工作人员的指挥调度，按照场内交通标志、标线有序停车。
　　（二）不得停放装有易燃易爆、有毒有害等危险物品或者其他违禁物品的车辆。
　　（三）停车后及时关闭车辆发动机。
　　（四）正确使用和爱护场内设备。
　　（五）按规定支付车辆停放服务费用。

（六）不得利用停放车辆从事非法活动和经营活动。

（七）法律、法规、规章规定应当遵守的其他行为。

第二十一条 配建停车场按照物业管理的规定进行管理。实行停车收费的，应当执行价格管理的规定。

鼓励配建停车场在满足本单位、本居住区居民停车需求的情况下，向社会开放提供免费或经营性停车服务。

配建停车场提供经营性停车服务的，应当按照本办法第十四条规定进行申请。

配建停车场向社会开放提供免费或经营性停车服务的，还应当遵守本办法第十九条的规定。

第二十二条 本市举行重大活动期间，公共停车场不能满足社会停车需求时，市市政行政管理部门可以要求周边停车场临时向社会公众开放。停车场管理单位应当配合做好相关管理工作。

第五章 路内停车场

第二十三条 市公安交通管理部门应当会同有关部门，根据城市总体规划和综合交通规划，制定路内停车场设置方案。

路内停车场设置方案经市政府批准后，由市市政行政管理部门组织实施。

第二十四条 路内停车场设置方案编制应当遵循以下准则：

（一）符合本市停车场发展规划和发展政策。

（二）符合区域道路停车总量控制和城市停车泊位总量控制要求。

（三）与区域停放车辆供求状况、车辆通行条件和道路承载能力相适应。

（四）区别不同时段、不同用途的停车需求。

路内停车场设置方案应当广泛征求社会公众的意见，并向社会公布。

第二十五条 下列区域不得设置路内停车场：

（一）消防通道、无障碍通道。

（二）道路交叉口和学校出入口、公共交通站点附近十五米范围内。

（三）其他不宜设置路内停车场的区域和路段。

第二十六条 市市政行政管理部门可以根据路内停车场设置方案在道路上设置停车泊位。

其他任何单位和个人不得在道路上设置停车泊位。

第二十七条 路内停车场经营管理单位应当在市市政行政管理部门的监督下，按照路内停车场设置方案的要求和标准，划设停车泊位标线及设置相关设施。

未经批准，任何单位和个人不得擅自撤除、侵占停车泊位，不得设置障碍物影响停车泊位的使用。

第二十八条 市公安交通管理部门应当会同有关部门，定期对路内停车场停车泊位的设置和使用情况进行评估，并根据道路交通流量和停车需求变化，及时调整路内停车场设置方案，并向社会公示。

第二十九条 路内停车收费实行政府定价，由路内停车场经营管理单位根据区域及地段停车需求情况，按时或者按次方式计收停车费。

路内停车收费属城市道路停车占道费，不包含车辆保管费。路内停车场经营管理单位应当设置必要的标识进行提示。

第三十条 路内停车场的经营和管理，应当遵守下列规定：

（一）管理人员佩戴统一服务牌证。

（二）指挥车辆有序停放，维护停车秩序。

（三）不得将停车泊位出租给单位和个人作为专用停车泊位。

（四）在设立的路内停车场同侧设置包含路段名称、停车泊位数、收费标准及投诉监督电话等信息的公示牌。

（五）根据需求配备专业管理人员或者自动收费系统。

第三十一条 机动车驾驶人在路内停车场停放车辆的，应当按照规定时间、准停车型在停车位线内按标示停车方向停放，按规定缴交停车费，并遵守停车场管理有关制度。

第三十二条 因城市重大活动、节假日、城市基础设施建设、疏导交通等需要临时占用、暂停或者撤除道路停车泊位的，市公安交通管理部门可以采取临时处置措施，并通知市市政行政管理部门及相关管理单位。



第六章 法律责任

第三十三条 违反本办法第十一条规定，擅自将已经批准建成的停车场或停车泊位挪作他用的，由城市管理行政执法部门责令限期改正；逾期不改正的，可自责令改正之日起，对责任单位或者个人按被挪用的停车位数予以处罚，一个停车位一日罚款二百元。

第三十四条 违反本办法第十四条、第二十一条第三款、第二十六条、第三十一条规定，擅自设立经营性停车场或者设置停车泊位的，机动车驾驶人不按规定停放车辆或者在路内停车场停车泊位停放车辆不按规定缴纳停车费的，由市公安交通管理部门依据《珠海经济特区道路交通安全管理条例》有关规定予以处罚。

第三十五条 违反本办法第十九条、第二十一条第四款、第三十条规定，不按照规定经营和管理停车场的，由城市管理行政执法部门责令限期改正；逾期不改正的，处五百元以上一千元以下罚款。

第三十六条 违反本办法第二十七条第一款规定，路内停车场经营管理单位未按照路内停车场设置方案的要求和标准，划设停车泊位标线及设置相关设施的，由城市管理行政执法部门责令限期改正；逾期不改正的，处五千元以上二万元以下罚款。

违反本办法第二十七条第二款规定，擅自撤除、侵占停车泊位或者设置障碍物影响停车泊位使用的，由市公安交通管理部门责令恢复原状，并处警告或一千元以下罚款。

第三十七条 停车场经营管理单位违反价格法律、法规和政策规定的，由价格行政管理部门依照价格管理法律、法规予以处罚。

第三十八条 行政机关工作人员违反本办法规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者有关部门按照管理权限决定给予处分;涉嫌犯罪的，由司法机关依法处理。

第七章 附 则

第三十九条 本办法有关用语的含义如下：

停车场，是指供各种机动车停放的露天或者室内场所，包括公共停车场、配建停车场和路内停车场。

公共停车场，是指根据城市规划独立选址建设，为社会公众机动车停放的场所。

配建停车场，是指公共建筑、商业街区、居住区、大中型建筑配套建设的机动车停放场所，包括向社会开放的和供本单位、本居住区居民专用的场所。

路内停车场，是指利用城市道路临时设置，供机动车停放的场所。

经营性停车场，是指向社会开放，为机动车提供有偿停放服务的停车场。

停车场经营管理单位，是指负责提供机动车停放服务的停车场管理企业或者其他单位。

第四十条 本办法自2012年3月1日起施行。





司法部律师公证工作指导司


司法部律师公证工作指导司关于开展合作制公证处试点工作的通知
司法部律师公证工作指导司
（2000）司律公字第001号




各省、自治区、直辖市司法厅（局）公证管理处，新疆生产建设兵团司法局公证管理
处：
根据党的十五届四中全会精神和部党组“三讲”整改方案提出的“要进一步加大公证工作改革力度，抓紧制定公证工作整体改革方案，并尽早报国务院审议，同时着手进行合伙制、合作制公证处的试点工作，进一步探索总结经验”的要求，经部领导批准，我司决定，由各省、自治区、直辖市进行1—2家合作制公证处试点。为保证试点工作的顺利进行，现就有关问题提出要求如下：
一、解放思想，统一认识。
党的十四届三中全会和十五届四中全会决定确立了公证工作改革的总体目标和发展方向，公证改革势在必行。为认真贯彻落实中央决定的精神和司法部党组的有关指示精神，各级司法行政机关和广大公证人员，要进一步认清形势，转变观念，统一思想，特别是各级司法行政机关的领导，更要解放思想，强化改革意识，切实提高对开展合作制公证处试点工作重要性的认识，集中力量和精力，有领导、有组织地抓好试点工作。
二、加强领导，积极稳妥地搞好试点工作。
进行合作制公证处试点，是一项公证体制改革的新举措，因此，试点工作一定要在司法行政机关的统一领导下，有组织、有步骤、有计划地进行。各地要注意借鉴律师等其他中介组织改革的成功经验和做法，吸取教训，力争使试点工作少走弯路，并结合公证工作实际，制定本地区合作制公证处试点方案。制定方案时，需要注意以下几个方面的问题：
（一）确定合作制试点公证处，省与地、市司法行政机关之间要协调一致；新建还是改组原有公证处作为试点，由各省（区、市）司法厅（局）自定；试点应选择在经济相对发达的大、中城市进行；
（二）发起人的条件，除应具备较高的政治、文化和专业素质，还要有改革创新和奉献精神；
（三）业务管辖范围及名称。试点公证处的业务辖区由各省、自治区、直辖市司法厅（局）商其所在地司法局确定；新建公证处的名称一律采用地名加字号，不得以个人名字命名；以地名加字号命名的，需报司法部进行名称检索。
（四）对实行改组的试点单位，要注意解决好两个问题：一是妥善解决好原公证处老公证人员的退休、养老和医疗等社会保障问题；二是做好公证处国有资产的界定，防止国有资产的流失，确保国有资产的保值、增值；
（五）建立一套科学、规范的内部运行管理机制，包括建立健全人事、财务、分配、质量、赔偿、奖惩、档案等各项规章制度，把公证处真正建成不要国家编制和经费，自主开展业务，独立承担法律责任，实行民主管理，按市场规律和自律机制运行的法律服务机构；
（六）为保证公证处更好的发展，制定分配制度时，要正确处理好利益分配与公共积累的关系。业务收入扣除各项成本开支和税费后的部分，要留出一定比例的资金用作公共积累，不能采取分光吃净的作法；
（七）作为试点单位的公证处和公证员要模范遵守公证行业的职业道德和执业纪律，严禁公证行业之间的不正当竞争；强化公证质量意识，防止出现单纯追求经济效益，忽视公证质量的现象；
（八）各级司法行政机关既要重视、关心和支持试点工作的开展，帮助协调理顺各种关系，及时解决遇到的困难和问题；又要加强对合作制公证处的监督和指导。特别是各级公证管理部门要切实负起责任，采取有力措施，建立和完善公证监督机制和处罚办法；严格对公证员职业道德、执业纪律和公证质量的监督和检查；加大对违法违纪公证处和公证员的处罚力度。
三、需要明确的几个问题。
（一）进行合作制公证处试点，是坚持从我国国情出发，为尽早建立与我国政治、经济体制相适应的公证机构组织形式而进行的一次探索，为进一步加快和深化公证工作改革提供有益的经验。合伙制公证处试点部里另有安排，各地暂时不作试验。
（二）进行合作制公证处试点是在坚持公证机构作为国家法律证明机构，公证人员依法行使国家法律证明权、公证书的法律效力的前提下进行的。合作制公证处是对公证机构组织形式的变革，对公证文书的效力没有影响。公证的效力是由国家法律、法规赋予的，不是由公证机构实行什么样的机构组织形式决定的。
（三）公证机构作为国家专门的法律证明机构，其构成的基础，是公证员及辅助人员，它首先是由人的集合组成的，其工作成果是公证员制作的公证书，是公证员智力劳动的结晶。因此，公证机构组织形式的称谓应有别于其他经济组织形式，不能使用“股份制”的提法。
四、为了加强对合作制公证处试点工作的指导，我们起草了《关于设立合作制公证处的规范性意见（试行）》（见附件），随文发给你们，请各地按照《通知》和《意见》的要求，结合本地具体情况，制定合作制公证处试点方案，并报我司核准。
各级司法行政机关在进行合作制公证处试点过程中，要及时发现问题，研究解决办法；注意总结试点工作经验，及时将试点工作情况报告我司，以便我们全面了解和掌握各地试点工作的情况，加强针对性的指导，确保试点工作能够在司法行政机关的统一领导下，健康、有序地进行。

附件：关于设立合作制公证处的规范性意见（试行）
一、设立合作制公证处应当把握以下原则
（一）合作制公证处由公证员（合作人）自愿组合，共同参与，其财产由合作人共有，以其全部资产对债务承担有限责任。
（二）合作制公证处应当在国家法律、法规、规章规定的范围内开展业务活动，遵守职业道德和执业纪律。公证处和公证员不得从事其他任何经营性活动，不得在其他单位从事获取工资等劳动报酬的工作。
（三）公证处接受司法行政机关和公证员协会的监督、指导。
（四）公证处依法自主开展业务活动。任何行政机关、团体和个人不得随意调用公证处的资金和财产，不得干涉公证员依法执业。
二、合作制公证处的设立条件及程序
（一）合作制试点公证处由发起人向住所地司法行政机关提出申请，经省、自治区、直辖市司法厅（局）批准设立，并报司法部备案。
（二）设立合作制公证处应具备以下条件：有自己的名称、住所、章程；有30万元人民币的资产；有3名以上公证员作为发起人。
合作制公证处的所有公证员均为合作人。
合作制公证处的发起人条件：必须具有法律大学本科以上学历；年龄50岁以下；执业5年以上的公证员，其中至少有两名三级公证员。
其他合作人须具有法律大专以上的学历。
公证员未受过惩戒和行政处罚。
（三）申请设立合作制公证处，发起人向所在地司法局报送以下材料：1．申请书；2．公证处章程；3．发起人和合作人名单、学历证明、简历、身份证、公证员执业证；4．资金证明；5．出资协议书；6．规章制度（草案）；7．办公场所产权或使用权证明。
（四）合作制公证处应依法制定章程，章程内容包括：1．公证处的名称、执业场所；2．公证处的宗旨；3．公证处的组织形式和机构设置；4．合作人会议的组成和职责；5．公证处主任的条件、职责及产生和变更的程序；6．合作人的权利和义务；7．开办资金的数额及来源；8．财务管理制度、分配制度及债务承担方式；9．公证处变更、终止的条件和程序；10．章程的修改程序；11．其他需要说明的事项。
章程自公证处被批准之日起生效。
（五）合作制公证处在各省、自治区、直辖市司法厅（局）办理设立、变更和终止登记手续。
合作制公证处及公证员实行年检注册制，未通过年检的公证处及公证员不得继续执业。
三、机构组织形式、议事规则和权利义务
（一）合作制公证处的公证人员不占国家编制。辅助人员实行聘任制，并签订聘用合同。
（二）合作制公证处实行民主管理和议事的机构为合作人会议制度。合作人会议的职权包括：1．决定公证处的发展规划；2．批准公证处主任提出的年度预决算方案，决定公证处的分配方案；3．提出担任公证处主任人选的条件，选举、罢免公证处主任及调入或开除合作人；4．决定重大财务支出和大型固定资产的购置；5．修改章程，制定规章制度；6．决定公证处的分立、合并、解散及财产的清算；7．其他重大事宜。
（三）公证处主任依公证处章程产生，并在司法行政机关备案。
公证处主任是公证处的法定代表人，主持公证处的日常工作，代表公证处行使下列职权：1．组织公证人员的政治业务学习，疑难案件的研讨，总结经验，协调开拓新的业务领域；2．向主管司法行政机关报告工作；3．召集合作人会议；4．组织执行合作人会议的决议；5．合作人会议及章程授予其应当行使的其他管理权力。
（四）合作人的权利和义务。
1．合作人享有下列权利：参加合作人会议，行使表决权；担任公证处负责人的选举权和被选举权；监督本处财务及收支情况和合作人会议决议的执行情况；获得养老、医疗和其他社会保障的权利；章程规定的其他权利。
2．合作人承担下列义务：忠实履行公证员职责，遵守公证处的规章制度；执行合作人会议决议；章程规定的其他义务。
（五）合作人退出公证处时，公证处应向其支付一定的退职费，但合作人给公证处造成重大损失或被吊销执业证的除外。
四、财务管理
（一）合作制公证处实行独立核算，自负盈亏，依法纳税。
（二）合作制公证处按照按劳分配原则，实行效益浮动工资制。
（三）合作制公证处应当在扣除各项开支和税费后，从盈余部分提取一定比例的资金用于公共积累。要建立事业发展基金、风险赔偿基金、社会保障和培训基金。
合作人按出资比例享受收益和承担相应的风险责任。
（四）合作制公证处实行统一受理公证事项，统一收费和统一入帐制度；应按规定向司法行政机关报送审计结果和年度财务报表。
（五）合作制公证处应按规定建立人事、财务、分配、质量、奖惩、赔偿、档案等内部管理制度，并报住所地司法行政机关备案。
（六）公证处存续期间，其财产不得随意转移、挪用和分割。
（七）合作制公证处应当履行法律援助义务。
五、终止与清算
（一）有下列情形之一的，合作制公证处应当终止：
1．公证员不足3人，且三月内不能补齐的；
2．公证处资产不足30万元，且三月内不能补足的；
3．合作人会议决定终止的；
4．法律、法规规定应当终止的其他情况。
（二）合作制公证处被终止或吊销执业证书时，应对其财产进行清算。清偿债务后的剩余财产，由合作人依照章程进行分割。清算期间，该公证处的公证员不得执业。
（三）合作制公证处终止后，文件、财务帐簿和公证文书档案移交住所地司法行政机关保管；印章由司法行政机关收回。


2000年1月19日