广东省人民政府


广东省基础教育民办学校管理规定

第５０号





　
　　《广东省基础教育民办学校管理规定》已经１９９８年１２月１６日广东省
人民政府第九届２１次常务会议通过，　现予发布，自１９９９年２月１日起施
行。




省　　长　

　　　　　　　　一九九九年一月五日　






第一章 总 则
第一条 为鼓励和支持社会力量举办基础教育，促进我省基础教育民办学校的健康发展，根据《中华人民共和国教育法》和《社会力量办学条例》的有关规定，结合我省实际，制定本规定。
第二条 企业、事业单位、社会团体及其他社会组织和公民利用非财政教育经费，在我省行政区域内设立面向社会举办的普通中学、小学和幼儿园等基础教育民办学校（以下简称民办学校）均应遵守本规定。
第三条 各级人民政府应当加强对民办学校工作的领导，对民办学校实行“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的方针，对贫困地区的民办学校应给予扶持。
第四条 依法设立的民办学校及其教师、学生享有与国家举办的学校及其教师、学生平等的法律地位。
民办学校自主权以及办学人、教师和学生的合法权益依法受到保护。
第五条 民办学校必须遵守国家法律、法规和规章，坚持社会主义的办学方向，贯彻国家的教育方针，培养学生在德、智、体等方面全面发展。
第六条 民办学校不得以营利为目的，不得向企业、事业单位和个人摊派教育费用。学校的全部收入和收益应用于学校的建设和发展，不得挪作他用。
第七条 县（含县级市、区、下同）以上各级人民政府教育行政部门是民办学校的主管部门，负责本行政区域内民办学校的监督管理工作。

第二章 设 置
第八条 设置民办学校应根据当地的人口、教育资源、教育需求和学校的分布状况，并符合当地教育事业发展的整体规划。
申请举办民办学校的单位，应当具有法人资格；申请举办民办学校的公民，应当具有政治权利和完全民事行为能力。
第九条 申请举办民办学校分为申请筹建和办学登记两个阶段。达到设置标准要求的，也可以直接申请办学登记。
举办者应在每年的第三季度前，向审批机关提出筹建或登记的申请。
第十条 申请筹建民办学校，应当向当地教育行政部门提交下列文件：
（一）办学申请书；
（二）办学可行性研究报告；
（三）选址报告和建筑设计平面图；
（四）学校章程；
（五）学校发展规划，校舍、设备、设施、图书资料建设计划；
（六）学校招生范围；
（七）学校经费概算；
（八）校长、教师配备计划；
（九）教学计划、教材选用计划；
（十）办学经费来源及其证明文件；
（十一）举办者及拟任董事会成员和校长的姓名、住址及履历等资格证明文件；
（十二）举办者或法人团体创办人的法人资格证明或委托书；
（十三）联合办学的应提交联合办学协议。
第十一条 县以上教育行政部门按照以下规定进行审批：
（一）民办小学和民办幼儿园，由所在地的县教育行政部门审批；
（二）民办初中（含九年一贯制学校），由所在地的县教育行政部门审核后，报市（地级以上市，下同）教育行政部门审批；
（三）民办高中（含完全中学）和在全省或跨省招生的学校，由市教育行政部门审核后，报省教育行政部门审批；
（四）省、市、县教育行政部门应分别组织专家委员会对申报的民办高中和初中、小学、幼儿园进行审议，提出评审意见。
第十二条 县以上教育行政部门应当自受理办学申请之日起3个月内作出批准或不批准的书面答复。对符合条件批准筹建的，发给“筹建民办学校批准书”。
筹建的民办学校，自批准筹建之日起，应在3年内达到办学登记的设置标准。到期达不到设置标准或不申请办学登记的，由原批准部门取消其筹建资格。
第十三条 民办学校达到下列条件的，应向原批准部门申请办学登记：
（一）举办者符合规定的资格；
（二）坚持社会主义的办学方向，有正确的办学指导思想；
（三）有“筹建民办学校批准书”（直接申请办学登记的除外）；
（四）有适合的名称和组织机构；
（五）有学校章程和相应的规章制度；
（六）有符合要求的校舍、场地、设备、设施和图书资料；
（七）有符合要求的校长、教师队伍和职工队伍以及学校董事会；
（八）建设经费、设备购置经费、办学经费落实，并有法定的验资机构出具的评估证明；
（九）能够独立承担民事责任；
（十）符合国家规定的其他基本办学标准。
第十四条 民办学校名称由地名、字号和学校类别组成。
地名应使用学校所在地的县名；使用市名的必须经所在市教育行政部门批准；使用省名的必须经省教育行政部门批准。
字号由两个以上的汉字组成，但不得使用县以上行政区域地名作字号。
学校名称不得使用“中国”、“中华”、“世界”、“国际”以及政党、行政机关、军队、群众组织、社会团体、国际组织、外国国家地区名称字样。民办学校的外文名称应与中文名称一致。民办学校名称的具体登记办法，由省教育行政部门规定。
第十五条 民办学校办学登记的主要内容：
（一）学校名称；
（二）学校地址；
（三）学校法定代表人；
（四）校长；
（五）校地面积；
（六）校舍面积；
（七）学校注册资本；
（八）学校性质；
（九）办学层次；
（十）招生范围；
（十一）学校规模；
（十二）有效期限。
第十六条 举办者应当足额缴纳学校章程中规定的认缴的出资额。举办者以货币出资的，应当将出资足额存入准备设立的学校在银行开设的临时帐户；以实物、土地使用权出资的，必须由法定验资机构进行评估作价、核实财产，并依法办理产权转移。其中涉及划拨土地使用权出资的，
应按国家有关规定报县以上人民政府批准，并办理土地评估及土地使用权出让等有关手续。
第十七条 县以上教育行政部门应自受理办学登记申请之日起3个月内，对申请办学登记的民办学校进行审核。审核合格的，予以登记，发给批准通知书和《办学许可证》，并予以公告。审核不合格的，将审核结果以书面形式通知申请人。
经审核不合格的，申请人可在筹建期间进行第二次办学登记申请。第二次办学登记申请经审核仍不合格的，取消原筹建资格，3年内不得再申请筹建。
第十八条 民办学校取得《办学许可证》后，方可开展教育、教学活动。
第十九条 民办学校准予办学登记后，其登记机关应向上一级教育行政部门备案。
第二十条 准予办学登记的民办学校需改变举办者、学校名称、地址、法定代表人、校长、学校性质、办学层次、学校规模，必须经原办学登记机关批准并办理变更登记。
第二十一条 《办学许可证》每年由原办学登记机关校验一次。
《办学许可证》不得伪造、涂改、出售、转让、出租、出借。遗失《办学许可证》，应当及时登报申明，并向原办学登记机关申请补发。
第二十二条 民办学校的收费项目和收费标准由学校提出，经办学登记的教育行政部门审核后，按规定程序项目由物价、财政部门会审后报省人民政府审批，标准由物价部门批准。
第二十三条 民办学校按照国家有关规定制定学校章程，进行自主管理。

第三章 组 织
第二十四条 民办学校可以设置董事会负责筹集办学经费、聘任校（园）长，制定学校的基本管理制度，审议、决定学校的重大事项。
第二十五条 民办学校董事会由举办者或者其代表、教育机构工作人员的代表和热心教育事业品行端正的社会人士组成。成员为3至13人，其中应有1／3以上具有5年以上教育教学经验。
除县以上人民政府或其有关部门委派外，国家现职工作人员不得兼任民办学校董事。
第二十六条 民办学校董事会的董事长可以是学校的法定代表人。不设立董事会的民办学校，其校（园）长是学校的法定代表人。
第二十七条 民办学校董事会成员对学校管理的意见和建议，应在董事会会议上提出。董事会成员个人不得干预校长的日常工作。董事会的所有会议必须进行记录存档。
第二十八条 董事长和董事均不得从学校支取薪金。
第二十九条 董事长、董事在任期内有下列情况之一的，应予解职或解聘：
（一）书面辞职，经董事会会议通过的；
（二）利用职务以权谋私，经有关部门查证确定，并被处理的；
（三）触犯法律，被依法追究刑事责任的；
（四）董事连续3次无故不出席董事会会议的；
（五）董事长在1年内不召开董事会会议的。
董事长、董事在任期内出现空缺的，由董事会依照章程进行补选。
第三十条 民办学校的校（园）长必须具备如下条件：
（一）具有教师的资格和经历；
（二）具备相应的学历和国家规定的校（园）长资格。
第三十一条 民办学校的校（园）长行使下列职权：
（一）执行国家法律、法规以及规章，贯彻国家的教育方针、政策；
（二）执行学校董事会决定的有关事项；
（三）组织实施学校的发展规划；
（四）管理学校事务，组织实施教育教学活动；
（五）聘任、解聘教职工。
第三十二条 民办学校的财会人员必须具备专业资格。
董事、校（园）长或主要行政负责人和担任本校（园）的总务、财会和人事职务的人员，实行亲属回避制度。
第三十三条 民办学校聘任教师和管理人员，必须与受聘人签订聘任合同，并报其主管的教育行政部门备案。聘期未满，学校不得随意解聘教师和管理人员。假期解聘教师，必须支付整个假期工资。
民办学校不得聘用不具备教师资格的人员从事专职教学工作。
第三十四条 民办学校的教师人员编制数量，由学校提出，报其主管的教育行政部门核定。
第三十五条 民办学校应当保护教师的合法权益、改善教师的工作生活条件。
民办学校教师的工资、住房、医疗保险、养老保险等由学校按不低于公办教师待遇的规定确定。教师的退休、抚恤、发生意外后的补助等，由学校参照国家有关的法律、法规和政策制定制度予以解决。
第三十六条 民办学校教师的人事档案、人事关系、认定或报审专业技术资格、调动接收应届大中专毕业生等，由当地教育行政部门管理，同级人事部门根据权限负责有关教师工作，民办学校根据国家规定，自主进行教师管理工作。
第三十七条 民办学校应当依照《中华人民共和国工会法》和《中华人民共和国教育法》设立教职工工会组织，开展工会活动，维护教职工的合法权益，并参与学校的民主管理。学校应当为其提供必要的活动条件。

第四章 办 学
第三十八条 民办学校必须按照国家有关规定进行学籍管理，执行国家规定的课程计划和教学大纲，组织实施教育教学活动，保证教育质量。
第三十九条 民办学校应按照核准登记的办学层次和办学规模进行招生。
第四十条 民办学校应按照核准登记的收费项目和收费标准进行收费，并出具国家规定使用的收款凭证。
第四十一条 民办学校应当使用全国通用的普通话和规范字，以汉语言和文字作为学校的基本教学语言和文字。招收少数民族学生为主的民办学校，可同时使用本民族语言或当地民族通用的语言文字进行教学。
第四十二条 普通高中和义务教育阶段民办学校必须使用国家和省审定的课程方案和教材进行教学，开设所有的必修课程和选修课程。
鼓励民办学校开展教育科学研究和试验，支持教育、教学的改革和创新。
第四十三条 任何组织和个人不得在民办学校内从事宗教活动。

第五章 管 理
第四十四条 民办学校学生参加国家和省规定的统一考试，考试合格可取得国家认可的学历文凭，其学历教育与公立学校学历教育等同。学历文凭（小学学历文凭除外）由办学登记的教育行政部门验印。
第四十五条 民办小学、幼儿园的招生、招聘广告，须经所在地县级教育行政部门审批；民办初中、高中学校的招生、招聘广告，须经市教育行政部门审批；民办学校跨市招生、招聘的广告，须经市教育行政部门审核后报省教育行政部门审批。
第四十六条 民办学校可接受社会捐资、赞助办学。
由政府资助的民办学校的经费开支与财务管理应当由教育行政部门以及审计部门进行财务监督与审计。其他民办学校的经费开支财务管理，由教育行政部门或教育行政部门指定的有资格的审计机构进行财务监督与审计。
第四十七条 各级人民政府应当在学校用地、校舍建设等方面对民办学校按公益事业用地和基建办理，给予优先安排。
第四十八条 民办学校与所聘教职工发生聘任合同纠纷，经协商、调解无效的，可依法提请仲裁或提起诉讼。
第四十九条 民办学校实行财产、财务报告制度。学校应在每一会计年度终了时制作财产、财务报告，报其主管的教育行政部门备案。
第五十条 民办学校财产在学校存续期间归学校所有和使用，但不得转让或者用于担保。民办学校的校办产业享受政府对公立学校校办产业的同等政策。
第五十一条 民办学校具有以下情形之一，可以申请解散或者合并：
（一）出现学校章程规定的解散情况；
（二）因故无法开展正常的教育、教学活动；
（三）与其他民办学校合并。
第五十二条 民办学校的解散或合并由审批登记机关批准，并收缴《办学许可证》、发票和印章等。
第五十三条 对办学成绩突出的民办学校、校长及有关组织和人员，由教育行政部门按公立学校的表彰与奖励规定予以表彰和奖励。
第五十四条 民办学校的办学活动，违反《中华人民共和国教育法》或《社会力量办学条例》规定的，依照其有关规定给予处罚。
第五十五条 当事人对教育行政部门的行政处罚决定不服的，可以依照国家法律、法规的规定申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人既未在法定期限内申请复议或者提起诉讼又不履行决定的，教育行政部门可以申请人民法院强制执行。

第六章 附 则
第五十六条 本规定实施前已经开办但未按程序领取《办学许可证》的民办学校，应当在本规定实施后的6个月内，按照本规定补办登记手续，领取《办学许可证》。
第五十七条 基础教育中的外籍人员子女学校、中外合作办学、与香港、澳门、台湾的合作办学按国家的有关规定办理审批、登记手续，不适用本规定。
第五十八条 本规定自1999年2月1日起施行。



1999年1月5日
内蒙古自治区阿拉善盟行政公署


阿拉善盟行政公署关于印发阿拉善盟行政公署重大行政决策规定的通知

阿署发〔2009〕19号


各旗人民政府，盟直各部门，开发区、示范区，各大企业：
　　《阿拉善盟行政公署重大行政决策规定》已经2009年3月22日行政公署第一次常务会议通过。现印发给你们，请认真遵照执行。





　　二○○九年三月二十六日

　　　　　　　　　　

　　阿拉善盟行政公署重大行政决策规定



　　第一条　为进一步改革和完善行政公署重大行政决策机制，大力推进决策的科学化、民主化，加强社会主义民主政治建设，全面提高政府的行政能力和管理水平，结合我盟实际，制定本规定。
　　第二条 行政公署进行重大行政决策，必须坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，树立和贯彻科学发展观，以建设民主法治政府为目标，按照民主集中制和"公开、公平、公正"的原则，不断推动决策机制的科学化、民主化。
　　第三条　本规定所指重大行政决策主要包括：
　　（一）经济建设、社会发展、财政预算、产业政策、生态治理、科技进步和教育改革发展等重大战略问题；
　　（二）城乡规划、建设、管理的重大事项；
　　（三）重大基础设施、市政设施建设项目；
　　（四）推进依法行政和基层民主制度建设过程中的重大
　　事项；
　　（五）行政公署负责管理的国有资产处置的重大事项；
　　（六）社会保障和社会稳定的重大事项;
　　（七）关系人民群众切身利益的重大事项；
　　（八）行政公署职权范围内的其它重大事项。
　　第四条 重大行政决策应当坚持走群众路线，注重调查研究、民主讨论和科学论证，充分听取社会各界的意见，集思广益，
　　建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制。主要程序是：
　　（一）调查研究。决策前，应深入基层、企业和群众中开展调查研究，认真听取各方面的意见和建议。
　　（二）科学论证。在调查研究基础上，组织领导、专家进行
　　综合论证，必要时还应成立专门的专家咨询委员会进行决策咨询，拟订几种可供选择的决策方案加以比较鉴别。
　　（三）征求意见。决策提出部门拟订初步方案后，应征求行政公署组成人员、行政公署副秘书长的意见，并按事项涉及范围征求行政公署有关工作部门和单位的意见；涉及下级政府事权的重大事项，应征求下级政府的意见；涉及基层群众利益的，应征求有关的基层组织和基层群众的意见；涉及社会公众利益的，应征求社会各界意见；必要时，应征求盟委、各民主党派、人大代表和政协委员、社会团体的意见。法律法规另有规定的，从其规定。征求意见具体范围和形式由决策提出部门报行政公署办公厅，由分管副秘书长、秘书长审核后报分管副盟长确定，必要时报常务副盟长或盟长确定。征求意见的形式包括座谈会、论证会、评审会、协调会、民主协商会，书面征求意见，公开展示，以及通过媒体、阿拉善盟政府门户网站公开征求意见等。征求意见后，承办单位应收集整理，吸收合理意见，及时调整决策方案。
　　（四）听证。建立和健全重大决策听证会制度。与广大人民群众利益密切相关的重大决策出台前，应由有关部门组织召开听证会，鼓励社会各界人士畅所欲言，充分发表意见；会后认真研究分析，采纳正确意见；对条件不成熟或其它原因未能吸纳的意见，应及时向有关人士通报情况或作出解释。
　　（五）试点。对涉及面较广、试验性较强的决策措施，应先行试点，以检验决策的可行性，取得经验后再作出正式决定。
　　（六）法律审查。建立和健全重大行政决策法律审查制度。涉及法律的重大行政决策出台前，必须先由行政公署法制部门进行法律审查，并出具书面审查意见，确保依法决策、依法行政。
　　第五条　重大行政决策确认程序：
　　（一）决策提出部门在充分调查研究的基础上，拟定决策的详细方案和说明，报行政公署办公厅；
　　（二）行政公署办公厅对决策提出部门的方案和说明进行初审，再按行政公署分管副秘书长--秘书长--分管副盟长的程序进行审核后，报常务副盟长或盟长确定。
　　重大行政决策也可由行政公署分管副秘书长、秘书长、副盟长提出，报常务副盟长或盟长确定。
　　第六条　行政公署对上报的重大行政决策以行政公署常务会议或行政公署全体会议的形式讨论决定。行政公署常务会议研究决定重大事项，必须严格遵守"集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定"的原则，实行集体议事，并以行政首长决定形式体现领导集体的意志。
　　行政公署常务会议研究决定重大事项，须有半数以上应出席人员到会方可举行，其中分管该项工作的行政公署领导必须到会。如分管领导因故无法到会，除特别紧急事项须立即进行决策外，该事项应留待下次会议决定。
　　行政公署全体会议决定重大事项程序依照本规定中行政公署常务会议决定重大事项的基本程序执行。
　　行政公署常务会议、行政公署全体会议的组织按行政公署工作规则和有关会议制度执行。
　　第七条　除依法应当保密的外，重大行政决策事项、依据和结果要公开。尤其是社会涉及面广、与人民群众利益相关的重大行政决策事项，应当向社会公布。
　　盟行政公署办公厅负责组织重大行政决策向社会公开通报的工作。按照行政公署的要求及时通过新闻发布会、阿拉善盟政府门户网站、《阿拉善政报》、电视、广播等媒体，向社会通报重大行政决策的有关内容。
　　第八条　重大行政决策监督
　　（一）严格执行重大行政决策报告制度。凡涉及全局、对全盟经济和社会发展有重大影响的行政决策，应根据具体情况在事前或事后向盟委请示报告。依照法律规定应提请盟人大工委审议的，应经其审议通过后再颁布执行。
　　（二）在重大行政决策的全过程中，主动接受盟委的领导和盟人大工委的依法监督、盟政协的民主监督、司法监督、行政系统内部监督以及新闻舆论监督、群众监督。
　　（三）对重大行政决策实行跟踪反馈。由行政公署分管副秘书长组织有关部门或委托行政公署督查室，定期对重大行政决策的执行情况进行跟踪与反馈，并适时调整和完善有关决策。
　　（四）按照"谁决策，谁负责"的原则，实行重大行政决策失误追究制度。对行政决策和应纳入决策程序而未纳入的重大行政决策，造成决策失误的，追究相关部门和决策人的责任。
　　第九条 各旗人民政府、开发区管委会及其部门参照执行。
　　第十条 本规定由盟行政公署办公厅负责解释。
　　第十一条　本规定自发文之日起施行。