关于印发天津市农村社会基本养老保障暂行办法的通知
天津市人民政府
关于印发天津市农村社会基本养老保障暂行办法的通知
津政发〔2007〕65号
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
现将《天津市农村社会基本养老保障暂行办法》印发给你们，望遵照执行。
天津市人民政府
二○○七年九月十七日
天津市农村社会基本养老保障暂行办法
第一章 总 则
第一条 为建立和完善农村社会保障体系， 促进社会主义新农村建设，确保农民年老后的基本生活，根据国家有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 农村社会基本养老保障以家庭为主，多种方式并存，制度模式与当前生产方式相结合，保障水平与农村群众生活和经济社会发展水平相适应。建立较低标准、广泛覆盖、统筹城乡就业、与城镇企业职工基本养老保险相衔接的养老保障制度体系。
第三条 农村社会基本养老保障制度由农籍职工基本养老保险制度和农村居民基本养老保险制度构成。农村老年人基本生活费补助制度为本制度实施初期的过渡性制度。
第四条 农籍职工基本养老保险和农村居民基本养老保险实行全市统筹，分别执行统一制度、统一政策。对基金分别实行统一征收、统一管理、统一使用。农村老年人基本生活费补助由各区县人民政府经办管理。
第五条 市劳动保障行政部门主管农村社会基本养老保障工作。负责政策的制定和业务指导，根据区县农村群众生活水平和经济社会发展水平，以及本市上年社会平均工资和物价指数等因素，会同有关部门提出调整农籍职工基本养老保险缴费基数和缴费比例、农村居民基本养老保险的待遇水平和缴费标准以及农村老年人基本生活费补助标准的意见，报市人民政府批准后执行。
有农业的区县人民政府负责本区县农村社会基本养老保障工作的政策宣传和组织实施。
市社会保险经办机构负责农籍职工和农村居民基本养老保险基金的征收、支付和管理。
第二章 农籍职工基本养老保险制度
第六条 农籍职工基本养老保险费由用人单位和职工个人共同负担，实行职工基本养老保险个人账户完全积累模式。
第七条 本市行政区域内的下列用人单位及其职工， 应当参加农籍职工基本养老保险。
（一）乡村中的集体所有制企业及其职工；
（二）城镇中的乡村企业及其农籍职工；
（三）乡村中的私营企业和个体工商户及其职工；
（四）其他符合条件应当参加农籍职工基本养老保险的单位和职工。
第八条 农籍职工基本养老保险费以本市上年职工月平均工资为缴费基数，按照８％的比例筹集，其中用人单位缴纳６％，职工本人缴纳２％。个体工商户按照上述基数和８％的比例缴纳基本养老保险费，其中６％作为用人单位缴费，２％作为职工个人缴费。
用人单位缴纳的农籍职工基本养老保险费在税前列支。
第九条 本办法实施前成立的用人单位应当自本办法实施之日起３０日内，本办法实施后成立的用人单位应当自成立之日起３０日内，持营业执照或批准成立文件，到社会保险经办机构办理参加农籍职工基本养老保险登记手续。用人单位终止或变更与农村社会基本养老保险有关事项的，应当自终止或变更之日起３０日内，向社会保险经办机构办理注销或变更手续。
第十条 农籍职工的基本养老保险费， 由用人单位到所在区县社会保险经办机构，按照规定的缴费基数和比例按月缴纳。个人缴费部分由用人单位从农籍职工工资中代扣代缴。
第十一条 农籍职工基本养老保险个人账户包括：
（一）个人缴纳的全部养老保险费；
（二）集体所有制企业和私营企业缴费额的８５％，个体工商户缴费额的９０％；
（三）个人账户基金投资运营部分的收益；
（四）个人账户的利息。
第十二条 经区县劳动保障行政部门审核， 凡按照规定的标准累计缴纳基本养老保险费满１５年的农籍职工，自男年满６０周岁、女年满５０周岁的次月起，可按月领取基本养老金，基本养老金由社会保险经办机构以货币的形式实行社会化发放。
农籍职工达到领取基本养老金年龄，但累计缴费年限不满１５年的，经本人与用人单位协商，可选择延长缴费期限或一次性趸缴基本养老保险费满１５年的方式，享受基本养老保险待遇，也可以将个人账户储存额一次性支付给本人，同时终止基本养老保险关系。
第十三条 农籍职工基本养老金领取标准， 按照个人账户储存额除以计发月数计算。计发月数参照市劳动和社会保障局印发的《天津市改革城镇企业职工基本养老金计发办法的实施意见》（津劳局〔２００６〕３２９号）的有关规定执行。
第十四条 集体所有制企业和私营企业缴费额的１５％、 个体工商户缴费额的１０％作为储备金，用于农籍职工基本养老保险待遇的调整和对超过平均预期寿命参保人员的待遇支付。储备金管理办法另行制定。
第十五条 农籍职工因用人单位破产、 解散、撤销或者与用人单位解除劳动关系等原因中断缴费的，保留个人账户，待与其他用人单位建立劳动关系后，再办理账户转移手续，也可以由本人履行全部缴费义务。
第十六条 参加农籍职工基本养老保险后， 又参加城镇企业职工基本养老保险的，保留农籍职工基本养老保险个人账户。待其达到法定退休年龄时，按照参加农籍职工基本养老保险当年的城镇企业职工基本养老保险最低缴费标准，逐年折算缴费年限，符合城镇企业职工退休条件的，将其农籍职工基本养老保险个人账户储存额转入城镇企业职工基本养老保险基金，享受城镇企业职工基本养老保险待遇；不符合城镇企业职工退休条件的，将其城镇企业职工基本养老保险个人账户储存额和用人单位按照城镇企业职工基本养老保险缴费基数缴纳的６％，一次性转入农籍职工基本养老保险个人账户，享受农籍职工基本养老保险待遇。
第十七条 参加农籍职工基本养老保险的人员， 因户口迁出本市、或被录用为国家公务员、或出国定居或死亡的，应当办理个人账户的清算。
第三章 农村居民基本养老保险制度
第十八条 农村居民基本养老保险以个人缴费为主， 政府给予适当补贴，实行个人账户完全积累模式。
第十九条 具有本市农业户籍或小城镇户籍， 年满１８周岁不满６０周岁的下列人员，可以参加农村居民基本养老保险：
（一）从事农、林、牧、渔等劳动的人员；
（二）不在任何经济组织和非经济组织从业、工作或劳动的农村居民。
五保供养人员不纳入参保范围，仍按国家和本市有关规定享受相关待遇。
第二十条 农村居民基本养老保险缴费标准根据预期的待遇水平确定，待遇水平不低于领取时本市农村最低生活保障指导线。本办法实施初期，按每人每月１２５元的待遇水平确定不同年龄参保人员基本养老保险缴费标准。缴费标准随待遇水平的提高进行调整，调整后的缴费差额，依据不同年龄参保人相对应的积累额重新核定。农村居民个人缴费与政府补贴标准由劳动保障行政部门公布。
第二十一条 农村居民基本养老保险的缴费以行政村为单位，由乡镇劳动保障服务中心核准参保资格、办理登记、核定缴费额后，到指定的银行缴费。
第二十二条 农村居民可以采取按月、 按季、按年或趸缴的方式缴纳基本养老保险费。
第二十三条 农村居民应按照本办法规定的标准缴费。 市和区县人民政府按照本办法实施时农村居民实际年龄相对应的补贴标准对参保人员逐年给予补贴。具体补贴标准为：
（一）年满１８周岁不满４０周岁的，政府补贴缴费额的１０％；年满４０周岁不满５０周岁的，政府补贴缴费额的１５％；年满５０周岁不满６０周岁的，政府补贴缴费额的２０％。
（二）年满４５周岁无子女的人员、完全丧失劳动能力的病残人员和领取最低生活保障金的人员，政府补贴缴费额的３０％。
第二十四条 政府补贴资金由市和区县财政各承担５０％，纳入财政预算。对财政困难的区县，市财政承担７０％，区县财政承担３０％。
第二十五条 农村居民基本养老保险个人账户包括：
（一）个人缴纳的全部养老保险费；
（二）政府给予的财政补贴；
（三）个人账户基金投资运营部分的收益；
（四）个人账户的利息。
第二十六条 农村居民基本养老保险的财政补贴实行公示制度，接受社会和群众的监督。
第二十七条 经区县劳动保障行政部门审核， 凡按照规定足额缴纳基本养老保险费的农村居民，自年满６０周岁的次月起，可按月领取基本养老金。基本养老金由社会保险经办机构以货币的形式实行社会化发放。
参保人员年满６０周岁但缴费积累额未达到标准的，可以根据本人意愿一次性补足应缴费用，享受基本养老保险待遇，也可以将其个人账户积累额中个人缴费部分一次性支付给本人，同时终止养老保险关系。
第二十八条 市和区县人民政府每年根据农村居民的参保缴费额，按照３％的比例筹集储备金，用于农村居民基本养老保险待遇的调整和对超过平均预期寿命的参保人员的待遇支付。储备金管理办法另行制定。
第二十九条 参加农村居民基本养老保险后， 又参加农籍职工基本养老保险或城镇企业职工基本养老保险的，保留农村居民基本养老保险个人账户。待其达到法定退休年龄时，按照参加农村居民基本养老保险当年的农籍职工基本养老保险或城镇企业职工基本养老保险最低缴费标准，逐年折算缴费年限。
符合农籍职工基本养老保险条件的，享受农籍职工基本养老保险待遇；不符合农籍职工基本养老保险条件的，可将其农籍职工基本养老保险个人账户储存额一次性转入农村居民基本养老保险个人账户，享受农村居民基本养老保险待遇；符合城镇企业职工退休条件的，享受城镇企业职工基本养老保险待遇；不符合城镇企业职工退休条件的，将其城镇企业职工基本养老保险个人账户储存额和用人单位按照城镇企业职工基本养老保险缴费基数缴纳的６％，一次性转入农村居民基本养老保险个人账户，享受农村居民基本养老保险待遇。
第三十条 参加农村居民基本养老保险的人员， 因户口迁出本市、或被录用为国家公务员、或被依法征用土地办理“农转非”手续、或出国定居或死亡的，应当办理个人账户个人缴费部分的清算。
第四章 农村老年人基本生活费补助制度
第三十一条 农村老年人基本生活费补助， 实行市和区县政府财政补贴，个人不缴费的保障模式。
第三十二条 本办法实施之日前， 年满６０周岁、具有本市农业户籍、在本市居住２０年、无固定收入的老年人，享受农村老年人基本生活费补助待遇。
本办法实施之日后，达到６０周岁的人员，按照本办法第二章、第三章有关规定执行，不享受农村老年人基本生活费补助待遇。
第三十三条 农村老年人基本生活补助费按以下标准发放：
（一）年满６０周岁不满７０周岁的，每人每月补助３０元；
（二）年满７０周岁不满８０周岁的，每人每月补助４０元；
（三）年满８０周岁的，每人每月补助５０元。
本办法实施前已经建立农村老年人基本生活费补助制度的区县，凡超过上述补助标准的，仍按照原标准执行；凡未达到上述补助标准的，应当按照上述标准执行。
第三十四条 农村老年人基本生活费补助资金， 由市和区县财政各承担５０％。对财政困难的区县，市财政承担７０％，区县财政承担３０％。
第五章 基金管理与监督
第三十五条 农籍职工基本养老保险基金和农村居民基本养老保险基金按照国家和本市有关规定纳入财政专户管理，专款专用，任何单位和个人不得侵占、挪用。
第三十六条 农籍职工和农村居民个人账户储存额及其储备金，参考银行同期城乡居民储蓄存款利率，实行分段、复利计息。
第三十七条 农籍职工基本养老保险基金和农村居民基本养老保险基金按照国家有关规定保值增值，所得收益并入基金，不计征税费。
第三十八条 市劳动保障行政部门、 财政部门应当加强对农村社会基本养老保障基金的监督管理，审计部门定期对农村社会基本养老保障基金的收支、管理情况进行审计。社会保险经办机构应当建立健全各项管理制度和内部控制制度，定期向劳动保障行政部门、财政部门报送农村社会基本养老保障基金的收支和管理情况，并接受社会监督。
第六章 附 则
第三十九条 劳动保障行政部门、 社会保险经办机构、用人单位以及个人违反有关规定造成农村社会基本养老保障基金损失的，依据《社会保险费征缴暂行条例》（国务院令第２５９号）、《劳动保障监察条例》（国务院令第４２３号）和《天津市劳动和社会保障监察条例》等有关规定给予处罚。
第四十条 本办法所称的职工是指依法与用人单位形成劳动关系，并获得１个月以上工资收入的本市农业户籍的职工。
第四十一条 经济条件较好的区县， 可以在执行全市统一政策标准的基础上，提高农村社会基本养老保障补贴和补助标准。
第四十二条 依法被征用土地的农民， 仍执行《天津市被征地农民社会保障试行办法》（津政发〔２００４〕１１２号）。
第四十三条 市劳动保障行政部门， 根据本办法制定实施细则。
第四十四条 本办法自２００８年１月１日起施行。
转发劳动部关于加强企业工资总额宏观调控意见的通知
国务院
转发劳动部关于加强企业工资总额宏观调控意见的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
劳动部《关于加强企业工资总额宏观调控的意见》，已经国务院同意，现转发
给你们，请认真贯彻执行。
关于加强企业工资总额宏观调控的意见
国务院：
为尽快建立适应社会主义市场经济要求的劳动工资宏观调控体系，确保企业工
资总额增长与国民经济发展保持合理、协调的比例关系，我们根据党中央、国务院
有关文件和指示的精神，经与有关部门研究并征求部分省市的意见，对加强企业工
资总额宏观调控问题提出如下意见：
一、各地区、部门应充分重视并认真抓好建立劳动工资宏观调控体系的工作，
根据“国家宏观调控、分级分类管理、企业自主分配”的原则和要求，切实加强对
企业工资总额的宏观调控。企业工资总额的内涵，应按照《全民所有制工业企业转
换经营机制条例》和财政部发布的《企业财务通则》、《企业会计准则》的规定执
行。
二、从1993年起，国家对地区和部门实行动态调控的弹性工资总额计划（以下
简称弹性计划）管理，原则上按照劳动部已组织试行的弹性计划实施办法执行。全
国性公司、计划单列企业集团等单位原则上实行工资总额同经济效益挂钩（以下简
称工效挂钩）办法，其工资总额也纳入弹性计划管理。
三、各地区、部门根据国民经济与社会发展总体规划，结合实际情况，按照弹
性计划实施办法和“两个低于”的原则，测算和编制本地区、部门企业工资总额增
长的中长期规划和年度计划；要严格履行加强宏观调控的职责，认真落实国家下达
的弹性计划；对下属地（州）、市、县和所属单位，按照弹性计划所依据的投入产
出、效益效率原则下达指导性计划。
四、各地区、部门的全部企业，包括各种所有制和各种经营方式的企业，均应
按要求认真编制本企业的工资总额计划，报送主管部门和同级劳动部门（无主管部
门的企业报劳动部门）。
五、各地区、部门要在国家下达的弹性计划范围内，对不同类型的企业实行分
级管理和分类指导，对企业工资总额的调控方式逐一认定。
应在进一步改进完善工效挂钩办法的基础上扩大挂钩面。经财政部门认定的亏
损企业，可实行工资总额与减亏指标挂钩的办法。企业只能在按规定提取的工资总
额内自主分配。
对暂不具备工效挂钩条件的企业，实行工资总额包干办法，其工资总额包干数
经劳动部门商同级财政部门核定。企业要严格按核定的工资总额提取和发放工资，
增人不增工资总额，在完成任务的前提下减人不减工资总额。
经批准试行自主确定工资总额办法的企业，其工资总额基数和经济效益基数由
劳动、财政部门核定，如企业经济效益下降，其工资总额相应下浮。在国家对这种
确定企业工资总额的办法作出具体规定之前，只能先试点，取得经验后再依据国家
有关规定逐步推开。
六、各地区、部门要认真负责地抓好工资总额管理。所有企业都要使用《工资
总额使用手册》。实行工效挂钩和自主确定工资总额的企业，根据自行编制的工资
总额计划如实填写《工资总额使用手册》，于年初报主管部门或劳动部门一次性备
案签章；实行工资总额包干办法的企业，按照劳动部门下达的工资总额包干数填写
《工资总额使用手册》，于年初报主管部门或劳动部门一次性审核签章。对未备案
签章、审核签章或超额支取工资的企业，银行一律拒付。
七、各地区、部门应建立健全企业工资总额宏观监测、信息反馈及预警体系，
对各地区、部门和企业的工资总额变动情况，按“两个低于”的原则进行监测；执
行季报、半年报和年度考核制度，对经济运行动态、企业工资总额发放情况及两者
的比例关系认真分析，对可能出现的问题及时预警。同时，应定期公布不同行业的
国内、国际人工成本及经济效益横向比较指标，以指导企业搞好内部分配。
八、国家对各地区、部门的弹性计划执行情况认真考核，发现问题及时研究处
理。各地区、部门要在每年六月底前，将上年度弹性计划执行情况报送劳动部、财
政部、国家计委（必须按照统一制定的表格填报）。在一个五年弹性计划期末，对
无特殊原因超过国家按弹性计划核定的工资总额的地区、部门，按超过的工资总额
等额增加其上缴中央财政的数额（由中央财政补贴的地区、部门等额减少补贴），
并且等额核减其下一个五年弹性计划期的工资总额基数。对此，劳动部、财政部应
将有关情况和意见报告国务院，经批准后执行。
九、各地区、部门要引导企业自觉做好工资总额管理工作，及时掌握企业工资
总额增长情况，年末认真进行检查。对于企业违反规定多提工资的，当年应如数扣
回；当年扣不回的，用工资储备金抵补；无工资储备金的，相应扣减下年度工资总
额基数或包干数。对这类企业的经营者和直接责任者，还要视情节轻重分别给予通
报批评或建议当地政府严肃处理。
十、各地区、部门和企业必须严格按照国家的税收规定执行，对企业和职工个
人一律不得自行减征、缓征或免征应缴纳的税金，擅自减征、缓征或免征的，应予
纠正。
十一、各级劳动、计划、财政、税务、审计、银行等有关部门应密切配合，协
调行动，共同做好企业工资总额的宏观调控工作，以利于国民经济持续、稳定、协
调地发展。
十二、各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各有关部门，应结合本地区、
部门的实际情况制定实施细则。
以上意见如无不妥，请批转各地区和各部门执行。