国家广播电影电视总局


广电总局关于印发《农村电影公益放映场次补贴管理实施细则》的通知


　　11月13日，广电总局向各省、自治区、直辖市广播影视局、文化厅（局）发出《广电总局关于印发<农村电影公益放映场次补贴管理实施细则>的通知》通知说,为贯彻落实财政部、广电总局《农村电影公益放映场次补贴专项资金管理暂行办法》（财教〔2008〕135号）通知精神，规范农村电影公益放映补贴的使用与发放，现将《农村电影公益放映场次补贴管理实施细则》印发给你们，请认真学习，贯彻落实，进一步加快农村电影放映工程的实施。


农村电影公益放映场次补贴管理实施细则


第一章 总则


　　第一条为贯彻落实《中央办公厅、国务院办公厅关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》（中办发〔2007〕21号）、《国务院办公厅转发广电总局等部门关于做好农村电影工作意见的通知》（国办发〔2007〕38号）文件精神，根据财政部、广电总局制定的《农村电影公益放映场次补贴资金管理暂行办法》的要求，为进一步加强管理，规范农村电影公益场次补贴资金发放行为，确保农村电影放映工作的顺利实施，特制定本办法。
　　第二条农村电影公益场次是指由政府采购，在全国县级以下农村地区开展的、面向广大农牧民群众的数字电影放映和胶片电影放映活动。放映1部故事片或1部长纪录片（90-120分钟）或1部长科教片（90-120分钟）为一场，短科教片累计放映3-5部为一场。
　　第三条农村电影公益场次补贴专项资金是指国家财政为保障农民群众观看公益电影，对放映活动进行补贴的专项资金。凡经电影主管部门委托招标中标的国有、集体、民营、个体等各种形式的农村电影放映主体（含农村数字电影院线公司或中心、16毫米电影发行放映公司和农村电影放映队），在县级以下农村地区开展公益电影放映活动，均可享受农村电影公益场次补贴。
　　第四条农村电影公益放映场次补贴实行先放后补，由财政部门和电影主管部门负责管理和发放。场次补贴一年分别于2月、8月两次发放。
　　第五条农村电影公益场次补贴专项资金的发放接受财政审计、电影主管部门的监管检查。

第二章 制定年度农村电影公益场次补贴计


　　第六条农村电影公益场次放映和补贴计划按每个行政村每年12场编制。广电总局会同财政部编制年度全国农村电影公益场次放映和补贴计划，并逐级下达场次任务。地方电影主管部门会同地方财政部门编制本省农村电影公益场次放映和补贴计划。同时，于每年３月底前将上一年度场次补贴专项资金发放、结余情况和当年资金需求上报财政部和广电总局。
　　各省电影主管部门配合财政部门，根据财政部下达的农村电影公益放映场次补贴控制数，编制场次补贴预算，并按财政部要求的时间报送。
　　第七条农村电影公益场次补贴资金实行先放后补，放映计划和场次补贴应当年完成。对12月31日前未完成当年的放映计划，原则上用于抵扣下一年度放映计划；对于当年结余的补贴资金区分中央和地方部分，用于抵扣下一年度财政补贴预算。
　　第八条地市级电影主管部门会同地市级财政部门，根据已委托或招标的农村数字电影院线公司提供的放映场次结果，将财政部下达的场次补贴和本级配套场次补贴资金下发到各农村数字电影院线公司，经各农村数字电影院线公司下发到各个应聘的放映队。

第三章 农村电影公益场次采购程序


　　第九条各级电影行政管理部门对农村电影公益放映场次实行采购招标制度。各地、市级电影行政管理部门，要本着公平、公正招聘农村数字电影院线公司的原则，根据农村电影放映场次及配套的场次补贴组织招标。
　　第十条各级电影行政管理部门应与本辖区的农村电影公益场次中标单位（院线公司）签订《年度农村电影公益场次放映责任书》，报经省级电影主管部门备案后，获得相应的公益电影放映场次任务和场次补贴。
　　第十一条承担放映任务的农村数字电影院线公司应与应聘的放映队签订《年度农村电影公益场次放映合同书》，将年度电影场次放映任务分配至放映队，并组织完成放映任务，落实场次补贴的发放。

第四章 农村电影公益放映场次上报程序

　　第十二条农村电影公益放映场次原则上按季度进行统计；为方便农忙农闲，放映队可适当调剂放映场次。
　　第十三条放映队每放映一场公益影片后，应填写一份放映情况回执单，回执单要经当地村委会负责人签字并加盖公章。各院线公司应于每年的1月、４月、7月、11月15日前，将上一季度的放映回执和农村电影放映情况统计表上报市级电影主管部门。
　　第十四条各地市级电影行政管理部门对各院线公司上报的材料要进行严格的审查，核准后于每年1月25日、7月25日前上报省级电影主管部门备案，由省级电影主管部门向广电总局电影局备案。如不及时上报，将按比例核减下一年度场次补贴额度。

第五章 农村电影公益放映场次补贴的管理与监督

　　第十五条各级电影行政管理部门要加强对农村电影公益场次补贴的监督管理，确保场次补贴资金先放后补、绩效挂钩、公开透明、简化程序、及时到位、足额发放。
　　第十六条农村电影公益场次最低为一村一月一场（每年12场），农村电影公益场次补贴最低为100元/场，其中：西部地区由中央财政补助80元/场，地方财政最低补助20元/场；中部地区由中央财政补助50元/场，地方财政最低补助50元/场。东部地区和有条件的中西部地区，可根据当地运营成本适当提高发放标准，场次补贴由地方财政自行解决。场次补贴主要用于以下内容：
　　一、放映员劳务
　　二、放映人员养老与人身意外保险
　　三、放映技术服务费（含影片片租）
　　四、其它直接用于电影放映环节的费用
　　除第一项费用须占国家补贴费用的70％外，其余各项可根据本地实际情况安排。
　　场次补贴政府部门不得用于提取管理费、维护费、折旧费等。
　　第十七条各级电影行政管理部门和财政部门要认真制定资金发放细则和操作规程，并建立公益放映公示制度、放映回执审核制度、放映单位奖励制度、社会监督及举报制度。
　　第十八条省级电影行政管理部门应于每年1月底前，将上一年度放映情况及补贴资金发放情况的专项报告，上报广电总局抄送本省财政部门。
　　第十九条为确保财政资金安全使用，对以下行为之一者给予处罚：
　　一、对场次补贴专项资金发放不及时的、未按使用范围和发放程序发放场次补贴的部门和单位，给予通报批评；
　　二、对弄虚作假、虚报冒领场次补贴专项资金的单位或个人，除追回冒领款项外，将取消相关单位和个人从事农村电影公益放映的资格，情节严重的将依法追究有关责任人的法律责任；
　　三、对截留、挪用、克扣场次补贴专项资金的部门、单位和个人，一经核实，立即停止拨付专项资金，限期追回并给予通报批评等行政处分，情节严重的将追究相关人员的责任，给予行政处罚并取消从业资格，触犯法律的，移交司法机关处理。对违反资金使用规定，利用财政专项资金进行盈利性投资、融资活动的院线公司，将追究其经济和法律责任。

第六章 附则

　　第二十条各省（区、市）可依照本办法，制定本地区农村电影公益场次补贴发放细则。
　　第二十一条本办法由广电总局负责解释，自公布之日起实行。


广东省人大常委会


广东省人民代表大会常务委员会关于修改《广东省地方立法条例》的决定

（2006年1月18日广东省第十届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过 2006年1月18日公布 自2006年3月1日起施行）

广东省第十届人民代表大会常务委员会第二十二次会议决定对《广东省地方立法条例》作如下修改：
一、第三条修改为：“地方立法应当以经济建设为中心，坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导、坚持马克思列宁主义毛泽东思想邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持改革开放。
“地方立法应当坚持科学发展观，为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的全面进步服务。
“地方立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。地方性法规不得与宪法、法律、行政法规相抵触。地方立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，发挥省人民代表大会代表的作用，保障人民通过多种途径参与立法活动。”
“地方立法应当从实际出发，坚持以人为本，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利和义务、地方国家机关的权力和责任。”
二、第四条修改为：“省人民代表大会常务委员会主任会议（以下简称主任会议）根据需要提出年度地方立法计划。”
三、第五条第一款修改为：“有权提出地方性法规案的机关，应当于每年第三季度向省人民代表大会常务委员会提出下年度地方立法计划的建议。”
增加一款，作为第二款：“提出地方立法计划项目建议的，应当报送立法项目建议书，并附法规建议稿，明确送审时间。”
四、第七条第一款修改为：“省人民代表大会常务委员会法制工作机构应当于每年第四季度对各方面提出的立法建议和意见进行综合研究，编制省人民代表大会及其常务委员会下年度地方立法计划草案，由法制委员会报主任会议决定，向常务委员会会议报告。”
增加一款，作为第二款：“年度地方立法计划应当明确法规草案拟提请常务委员会会议审议的时间。”
五、第八条修改为：“年度地方立法计划分别由省人民代表大会常务委员会法制工作机构、省人民政府法制工作机构组织实施。省人民代表大会有关专门委员会在各自职责范围内组织实施。”
六、第十一条第一款修改为：“有关部门和单位应当根据年度立法计划的安排，按照起草工作要求，做好有关地方性法规草案的起草工作。”
第二款修改为：“起草地方性法规草案应当注重调查研究，广泛征询社会各界意见。设定行政许可、行政收费以及涉及社会公众切身利益等内容的，应当依法举行论证会、听证会或者其他方式公开听取意见。”
七、第二十八条第一款第（二）项修改为：“属于地方性事务需要作规定的。”
增加一项，作为第（五）项：“省人民代表大会授权常务委员会规定的。”原第（五）项改为第（六）项。
八、第三十一条增加一款，作为第二款：“省人民代表大会常务委员会收到提请审议的地方性法规案后，常务委员会法制工作机构应当及时向主任会议报告，由主任会议决定是否列入常务委员会会议议程。”
九、第三十三条第一款修改为：“列入常务委员会会议议程的地方性法规案，一般应当经三次常务委员会会议审议后再交付表决。”
第三十四条第一款改为第三十三条第二款，修改为：“列入常务委员会会议议程的地方性法规案，各方面意见比较一致的，可以经两次常务委员会会议审议后交付表决；修改地方性法规案、废止地方性法规案，各方面意见比较一致的，可以经一次常务委员会会议审议即交付表决。”
十、第三十三条第二款和第三十六条第一款合并，作为第三十四条，修改为：“常务委员会会议第一次审议地方性法规案，在全体会议上听取提案人的说明；有关的专门委员会就法规草案的必要性、可行性、合法性等提出审议意见，印发常务委员会会议；常务委员会会议分组会议就法规草案的必要性、可行性、合法性、法规案主要问题等进行审议。”
十一、增加一条，作为第三十五条：“常务委员会会议第二次审议地方性法规案，法制委员会提出关于法规草案修改情况和主要问题的报告，印发常务委员会会议，由分组会议进一步审议。”
十二、第三十三条第三款改为第三十六条，修改为：“常务委员会会议第三次审议地方性法规案，在全体会议上听取法制委员会关于法规草案审议结果的报告，由分组会议对法规草案修改稿进行审议。”
十三、第三十七条第一款改为第三十七条，修改为：“列入常务委员会会议第二次、第三次审议的地方性法规案，由法制委员会根据常务委员会组成人员、有关的专门委员会的审议意见和各方面提出的意见，对地方性法规案进行统一审议，向常务委员会会议提出修改情况报告或者审议结果报告和法规草案修改稿，对法规草案主要内容作出修改和重要的不同意见应当在修改情况报告或者审议结果报告中予以说明。对有关的专门委员会的重要意见没有采纳的，应当向有关的专门委员会反馈。”
十四、第三十四条第二款改为第三十八条，修改为：“常务委员会会议审议修改地方性法规案、废止地方性法规案，在全体会议上听取提案人的说明和法制委员会的审议报告，由分组会议对修改地方性法规的决定草案、废止地方性法规的决定草案进行审议。其中，提案人是法制委员会的，在全体会议上听取法制委员会的说明，由分组会议对修改地方性法规的决定草案、废止地方性法规的决定草案进行审议。”
十五、第三十三条第四款改为第三十九条：“常务委员会审议地方性法规案时，根据需要，可以召开联组会议或者全体会议，对法规草案中的主要问题进行讨论。”
十六、第三十五条改为第四十条，修改为：“常务委员会分组会议审议地方性法规案，提案人应当派人到会听取意见，回答询问。
“常务委员会会议分组审议地方性法规案时，根据小组的要求，有关机关、组织应当派人到会介绍情况。根据审议需要，可以由工作人员宣读地方性法规草案、草案修改稿、草案表决稿。”
十七、第三十六条第二款和第三十七条第三款合并，作为第四十一条，修改为：“法制委员会和有关专门委员会审议地方性法规案时，可以邀请相关的专门委员会的成员列席会议，发表意见。”
十八、第四十条改为第四十四条，修改为：“列入常务委员会会议议程的地方性法规案，法制委员会、有关的专门委员会和常务委员会工作机构应当听取各方面的意见。听取意见可以采用座谈会、论证会、听证会等多种形式。
“常务委员会工作机构应当将法规草案发送三十名以上省人民代表大会代表和有关机关、组织和专家征求意见。涉及社会公众切身利益等重要的地方性法规案，经主任会议决定，可以将法规草案或者草案的主要内容公布，征求社会各界意见。根据需要，可以将意见整理后印发常务委员会会议。”
十九、第四十二条改为第四十六条，并增加一款，作为第一款：“地方性法规案经常务委员会会议审议后，对于法规草案的必要性、可行性和合法性等重大问题存在较大意见分歧，需要搁置审议的，由主任会议提出，提交常务委员会全体会议对法规草案是否搁置审议进行表决。”
第二款修改为：“地方性法规案经常务委员会三次会议审议后，仍有重大问题需要进一步研究的，由主任会议提出，经联组会议或者常务委员会全体会议同意，可以暂不付表决，交法制委员会进一步审议。”
二十、第四十三条改为第四十七条，修改为：“列入常务委员会会议审议的地方性法规案，搁置审议满两年的，或者因暂不付表决经过两年没有再次列入常务委员会会议议程的，由主任会议向常务委员会报告，该法规案终止审议。”
二十一、第四十五条改为第四十九条，修改为：“交付省人民代表大会常务委员会全体会议表决未获得通过的地方性法规案，提案人认为必须制定该法规的，可以按照法定程序重新提出，由主任会议决定是否列入会议议程。”
二十二、第五十二条改为第五十六条，并将第二款修改为：“报请批准的地方性法规，由省人民代表大会常务委员会法制工作机构征求有关方面的意见。”
二十三、第六十一条改为第六十五条，修改为：“省人民代表大会常务委员会法制工作机构应当对地方性法规的解释要求进行审查，认为有必要作出解释的，应当拟订地方性法规解释草案，由主任会议决定列入常务委员会会议议程。”
二十四、增加一条，作为第八十二条：“法规草案起草单位应当对法规草案条文内容的立法依据、事实、理由等进行必要的诠释，并提供相关的资料。”
二十五、增加一条，作为第八十三条：“主任会议可以委托常务委员会工作机构对法规草案的必要性、可行性、合法性等提出初步审查意见，印发常务委员会会议。”
二十六、第八十三条改为第八十九条，修改为：“省人民代表大会常务委员会法制工作机构可以对有关具体问题的法律询问进行研究予以答复，并报常务委员会备案。”
本决定自2006年3月1日起施行。
《广东省地方立法条例》根据本决定作相应修改并对条款顺序作相应调整，重新公布。