贵州省铜仁地区行政公署


铜署发〔2008〕25号


　
　
铜仁地区行政公署关于印发铜仁地区政府投资项目和专项资金审计管理暂行办法的通知

　

铜仁地区行政公署关于印发铜仁地区


　　各县、自治县、市、特区人民政府，大龙开发区管委会，行署各工作部门：
　　《铜仁地区政府投资项目和专项资金审计管理暂行办法》已经行署研究同意，现予印发，请认真贯彻落实。

　　附件：铜仁地区政府投资项目和专项资金审计管理暂行办法



二○○八年四月二十一日
　　铜仁地区政府投资项目
和专项资金审计管理暂行办法

　　第一条 为了加强对我区政府投资项目和专项资金的审计监督，规范政府投资行为，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国审计法》及相关法律法规规定，结合我区实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所指政府投资项目，是指各级政府为建设主体的投资项目。主要包括：财政预算内外资金（含国债资金）投资项目；国家主权外债资金项目；使用各类专项建设资金项目；法律、法规和本级人民政府规定的其他政府投资项目。专项资金是指财政专项拨入、上级部门专项拨入、专项贷款和国内外专项援助、社会捐赠等，用于改善生产生活条件和支持我区经济社会发展的资金。
　　第三条 地、县审计机关在本级政府行政首长和上一级审计机关的领导下，负责对专项资金的财政财务收支的真实、合法和效益性进行审计监督；对政府投资项目准备阶段、实施阶段、竣工验收的真实性、合法性、效益性进行审计监督。
　　第四条 对区内所有政府投资和以政府投资为主的重点建设项目以及重点专项资金实行必审制度,对重点建设项目和重点专项资金进行跟踪审计,对其他建设项目和专项资金进行抽查审计。
　　第五条 对区内所有政府投资和以政府投资为主的建设项目以及重点专项资金实行审计备案制度。发改和财政部门在批准政府投资项目和下达专项资金计划时，必须将项目和资金计划文件抄送审计机关备案（包括转发中央和省发改部门批准立项在我区建设的项目文件）；政府投资项目进行招投标的，由招投标主管部门将招投标结果和中标通知书在发送中标通知书时抄送审计机关备案；不需招投标的建设项目，由项目实施单位到审计机关办理备案。
　　第六条 对区内所有政府投资和以政府投资为主的建设项目以及重点专项资金实行审计申报制度。政府投资项目, 建设单位或项目法人单位在项目竣工后30日内向审计机关申报竣工决（结）算审计。各类重点专项资金或需要先审计后验收的专项资金项目在资金使用年度的每年10月底前,由专项资金使用部门向同级审计机关申报审计计划。对超过时限未申报的，根据《贵州省国家建设项目审计办法》第十七条规定予以处理、处罚。
　　第七条 对政府投资项目和专项资金审计严格实行计划管理。地区审计机关负责制定和组织实施全区政府投资项目和专项资金审计计划。各县、市、特区审计机关负责实施本行政区域内的政府投资项目和专项资金审计，并执行上级审计机关统一组织的政府投资项目和专项资金审计计划。
　　第八条 各级审计机关应加强对政府投资项目和专项资金的审计监督，对符合审计条件的项目原则上应列入当年审计计划并明确完成时间，一般应在审计通知书确定的审计日起3个月内出具审计报告，特殊情况下确需延长审计期限时，应报经审计计划下达机关批准。上级审计机关应加强对下级审计机关的业务指导，并可直接对下级政府投资项目和专项资金实施审计监督。
　　第九条 政府投资项目的审计由各级审计机关及其有关专门机构负责并组织实施，因审计机关及其有关专门机构审计资源不足难以承担审计的政府投资项目和专项资金，由审计

机关委托具备相应审计资质的社会审计组织完成, 政府投资项目实施单位或项目法人，不得擅自将政府投资项目和专项资金审计直接委托给社会审计组织进行审计。委托社会审计组织审计的费用从项目成本中列支。
　　第十条 审计机关实施政府投资项目审计，遇有审计力量不足或者相关专业知识局限等情况时，可聘请具有法定资格的注册造价师、会计师或者其他具有与审计事项相关专业知识的人员参加审计。审计机关应对审计结果的真实性、合法性负责。
　　第十一条 审计机关对政府投资项目和专项资金进行审计,应当依法出具审计报告和审计决定，并向本级人民政府报告审计情况和按照规定向社会公布审计结果。审计结果应当如实反映对政府投资项目和专项资金进行审计的基本情况,包括对政府投资项目和专项资金的投入、管理、使用和效益作出总体评价,分析存在的问题,并提出审计意见和建议。
　　第十二条 审计机关依法作出的审计决定，被审计单位以及建设、施工和其他与建设项目相关的单位应当认真执行，并将落实情况书面报审计机关。建设单位或者相关单位对审计结果有异议，可依照有关规定向上一级审计机关或本级人民政府提请行政复议。
　　第十三条 政府投资项目必须经审计后方可办理工程结算或竣工决算,应当在相关合同中列明：以审计结果作为工程结算、竣工决算和办理资产移交的依据。政府投资项目实施单位在办理工程竣工结算时，应预留不低于工程结算价款20%的建设资金，作为工程竣工决算审计结算价款的调整资金。对不在合同中明确以审计结果作为工程结算、竣工决算和办理资产移交的依据的,以及超付工程结算资金造成工程建设损失浪费的，按有关法律法规追究责任人的责任。
　　第十四条 政府投资项目审计根据审计结果，对工程结算核减部分予以收缴上交财政，对不缴款的单位，审计机关应将审计决定抄送同级财政部门，由同级财政部门从单位预算中予以扣缴。施工单位偷工减料、虚报冒领工程款金额较大、情节严重的，按照审计署等六部委《建设项目审计处理暂行规定》（审投发〔1996〕105号）的规定予以处理、处罚。
　　第十五条 对虚报、冒领、挤占、挪用、截留、转移、贪污专项资金或政府投资项目建设资金,以及因失职、渎职造成政府投资项目建设资金和各类专项资金损失,尚不构成犯罪的,审计机关应当在法定职权范围内依照法律、行政法规的规定处理、处罚，并建议主管部门或者行政监察机关,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
　　第十六条 对拒绝或者拖延提供有关政府投资项目和专项资金审计资料的,或者拒绝、阻碍检查的,由审计机关责令限期改正,可以通报批评或者警告。逾期不改的，按照《审计法实施条例》第四十九条的规定予以处理、处罚。
　　第十七条 审计机关和审计人员办理审计事项,应当遵循客观公正、实事求是的原则,廉洁奉公,严守纪律，保守秘密。
　　第十八条 审计人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由审计机关或有关部门给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
　　第十九条 审计机关聘请的专业人员或者委托的中介机构在政府投资项目审计中违反有关法律法规规定的，审计机关应停止其承担的工作、追究违约责任、移送有关部门处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
　　第二十条 各县、市、特区政府要重视、支持审计机关依法履行审计职责，提高审计机关对政府投资项目和专项资金的审计监督能力。各部门及司法机关，应当在各自的职责范围内，协助审计机关做好政府投资项目和专项资金的审计监督工作。审计机关移送到有关部门
处理的事项，有关部门应当及时处理,并将处理情况书面告知审计机关。
　　第二十一条 本办法不详之处，按相关法律法规执行。
　　第二十二条 本办法自发布之日起施行。





云南省人民政府


云南省人民政府关于印发《云南省行政区域界线勘定办法（试行）》的通知
云南省人民政府


通知
各州、市、县人民政府，各地区行政公署，省直各委、办、厅、局：
为了规范我省的勘界工作，保证勘界工作的顺利进行，云南省勘界工作领导小组制定了《云南省行政区域界线勘定办法（试行）》。现印发给你们，请认真贯彻执行。
行政区域界线的勘定是一项新的工作，政策性强、涉及面广。各地在执行中碰到的问题，请及时向省勘界工作领导小组报告。

云南省行政区域界线勘定办法（试行）

第一章 总 则
第一条 为了勘定本省行政区域界线（以下简称勘界），以利于国家行政管理和促进我省经济社会发展，制定本办法。
第二条 本办法所称的行政区域界线是指：毗邻的地、州、市间的县、自治县、市、市辖区之间的行政区域界线（以下简称地州间县界）；地、州、市境内毗邻的县、自治县、市、市辖区之间的行政区域界线（以下简称地州内县界）；县、自治县、市、市辖区境内的乡、民族乡、镇行
政区域界线（以下简称乡界）。
第三条 勘界是在省人民政府领导下，明确划定行政区域界线（以下简称边界线），并形成一套能准确反映边界线走向的文件、资料、边界线协议书和边界线地形图。
第四条 边界线原则上以行政区域管辖的现状为基础划定。除特殊情况外不作变更。
第五条 边界线的勘定原则上与自然资源权属相一致。特殊情况必须分开的，应在划定边界线的同时，明确跨越边界线的自然资源的权属和范围。
第六条 勘界工作坚持统一部署，分级负责，以县为主，分批实施。地州间县界勘定工作，在省勘界工作领导小组的组织指导下，由毗邻地、州（市）勘界工作领导小组具体组织实施；各地州内县界勘定工作，由各地、州（市）勘界工作领导小组负责组织实施；各乡界勘定工作，由各
县、市勘界工作领导小组组织实施。
第七条 勘界工作中，各级人民政府必须坚持维护国家的整体利益，从实际出发，顾全大局，实事求是，互谅互让的原则。存在边界争议的地段，经协商、调处未能达成协议的，争议双方的上一级勘界工作领导小组应予以裁定。
第八条 自省人民政府决定全面勘界之日起至边界线勘定之前，各地必须维持边界地区的现状，不得借机挑起新的边界争议。
存在边界争议的地区，必须严格执行国务院《行政区域边界争议处理条例》第十条和云南省人民政府《行政区域边界争议处理实施办法》第十条、第十一条的规定。

第二章 组织与实施
第九条 云南省勘界工作领导小组（以下简称省勘界工作领导小组）是全省勘界工作的领导机构，其主要职责是：依照国家有关政策，研究制定本省勘界工作政策，拟定有关办法、规章；组织、部署全省勘界工作；协调处理省内勘界工作中的重大问题，代表省人民政府行使省内地州间
边界争议的裁决权；代表省人民政府与毗邻省（区）商处勘界工作中的重大问题；组织完成国家下达的省级勘界任务。
省民政厅是勘界工作的主管部门。省勘界工作领导小组下设办公室，办公室挂靠省民政厅。
办公室的主要职责是：在省勘界工作领导小组的领导下，组织本省勘界工作的实施；处理勘界工作中的政策性、技术性问题；审定各地关于勘界工作的政策、规定和实施方案；审核各地上报省人民政府的勘界文件；负责组织全省勘界测绘工作；负责云南省行政区域界线详图及全省行政
区划图的编制工作；负责勘界的其他日常工作。
第十条 各州、市、县人民政府，各地区行政公署成立本级勘界工作领导小组，组长由各级人民政府分管领导担任，其职责是：按照国务院和省人民政府颁布的勘界办法，制定辖区内勘界工作实施计划和方案；组织、实施本辖区勘界工作和与毗邻方的勘界工作；代表本级人民政府行使
对下一级边界争议的裁决权；代表本级人民政府与毗邻方商处勘界工作中的重大问题；承办本级人民政府交办的其他工作。
各级民政部门是勘界工作的主管部门。各级勘界领导小组下设办公室，负责勘界的日常工作。
各级勘界工作领导小组成立后，由本级人民政府上报上级勘界工作领导小组办公室备案。
第十一条 上级勘界工作领导小组作出的关于勘界问题的决定、裁定，下级勘界工作领导小组必须坚决服从和执行。
第十二条 地、州、市之间的三县边界线交会点，由毗邻的地、州、市勘界工作领导小组共同确定；地、州、市境内的三县边界线交会点，由毗邻的县勘界工作领导小组共同确定。
三县边界线交会点确定后，由毗邻三县勘界工作领导小组签署三县边界线交会点协议书及地形图，并报省勘界工作领导小组办公室备案。
县、乡级边界线与国界、省界相交点，在省勘界工作领导小组办公室的指导下，由相关的双方勘界工作领导小组按照有关规定共同确定。
第十三条 县界勘界工作实施步骤：
（一）毗邻双方勘界工作领导小组，在调查研究的基础上，制定联合勘界实施方案，并报上一级勘界工作领导小组审批。
地州间县界联合勘界实施方案由毗邻两地、州（市）勘界工作领导小组制定；地州内县界联合勘界实施方案，由毗邻县（市）勘界工作领导小组制定。
联合勘界实施方案包括：边界地区概况、组织领导、确定边界线的基础和边界线走向的原则条款、实施步骤及完成时限等有关事宜。
（二）联合勘界实施方案经批准后，由毗邻双方勘界工作领导小组负责实施，并按照《行政区域界线勘界测绘技术规定》要求进行勘界测绘工作。
（三）测绘工作完成后，测绘部门向双方勘界工作领导小组提交勘界测绘成果，经勘界双方联合检查验收合格后，由双方勘界工作领导小组办公室主任签字。
（四）毗邻双方勘界工作领导小组共同组织汇总资料，起草边界线协议书。
边界线协议书包括：勘界工作概况、重要问题处理结果、边界线地形图、界桩位置和边界线走向说明、边界线的维护和管理等。
（五）边界线协议书和所附边界线地形图，经毗邻两县勘界工作领导小组组长签字后，由毗邻两县人民政府联合上报州、市人民政府或地区行政公署审核，最后由省人民政府审批。
乡界勘界工作实施步骤，由州、市人民政府或地区行政公署参照县界勘界工作实施步骤制定。
第十四条 云南省勘界工作领导小组办公室根据国务院、省人民政府批准的边界线编纂、制印、出版云南省行政区域界线详图集以及边界线走向说明书。负责监制全省县界界桩，审核界桩编号。

第三章 划界的基础
第十五条 根据国务院《行政区域边界争议处理条例》第四条的规定和云南省人民政府《行政区域边界争议处理实施办法》第四条的规定，已明确划定或者核定的边界线，按照有关文件、协议、附图核定边界线。
划定或者核定边界线粗略及未落实的地段，以有关文件、协议、附图为基础，协商确定边界线。
第十六条 在国家土地利用现状调查中，经双方县级以上人民政府核定一致，并签定协议，无争议的界线，应予认定，并划定其边界线。
第十七条 建国后至勘界前，经双方村公所（办事处）或乡（镇）就乡（镇）之间接壤地段达成的涉及地界的协议或文件，原则上予以确认。

第十八条 未明确划定的边界线，以1989年云南省测绘局按照《云南省人民政府办公厅关于做好乡、镇界线调绘工作的通知》（云政办发〔1989〕29号）调绘的1∶5万县、乡界线图为基础确定边界线：
（一）调绘时双方认识一致的地段，按照调绘图件上所标界线确定边界线；
（二）调绘时双方有异议，但双方目前的实际管辖却无争议的地段，根据实地的行政区域管辖现状确定边界线；
（三）调绘时双方意见不一致，而且双方对于实际管辖的情况又有争议的地段，按照国务院《行政区域边界争议处理条例》及省人民政府《行政区域边界争议处理实施办法》解决后确定边界线。
第十九条 同一争议纠纷，有多次协议和裁定的，以最后一次协议或裁定为准。

第四章 划界的标准
第二十条 以山脉为界的，沿分水岭或山脊走向划分。
第二十一条 以水系划分的界线：
（一）以河流为界的，通航的河流，以主航道中心线划分；不通航的河流，以主流中心线划分。
（二）以湖泊为界的，按湖岸地物界点连线划分。
界河中的岛屿和沙洲，依勘界前的归属确认。
第二十二条 以永久性地物为界的，以关隘、桥梁、道路和其他坚固地物划分。
第二十三条 无明显地貌地物地段，以特定界点之间的连线划分。
第二十四条 对骑线的地物、文物、自然保护区及不可分割的自然资源，在划分边界线的同时，根据有关法律、法规和政策的规定，明确管理和使用的办法。

第五章 技术要求
第二十五条 勘界测绘采用全国统一的大地坐标系统、平面坐标系统和高程系统；所利用的地形图应为国家基本比例尺地形图。
第二十六条 勘界应充分利用现有的测绘资料和成果，避免重复作业和浪费。
第二十七条 勘界工作图、边界线调绘图、边界线地形图均利用最新版的1∶5万比例尺地形图。在国家未进行过1∶5万比例尺地形图测绘的地区，可采用最新版的1∶10万比例尺地形图。
第二十八条 地州间县界界桩，地州内县界界桩，按照国务院统一的规格及规定制作、署名、编号、设立。
界桩的密度，本着能控制边界线基本走向，尽量少设的原则，间隔一般为4—8公里，具体设置由双方商定。
乡级边界线，一般不埋设界桩，如确需埋设，其数量、位置由毗邻双方商定，规格应小于县级界桩，署名按有关规定执行。
第二十九条 云南省行政区域界线详图集的主图，为边界线两侧各5公里宽的1∶5万或1∶10万带状地形图。在带状地形图中不能清晰表示边界线位置及走向的地段，根据需要加绘局部地段的更大比例尺地形图。

第六章 档案管理
第三十条 云南省勘界工作领导小组办公室负责管理省及地、州（市）间县级界线的勘界档案；负责管理各地、州（市）境内县际边界线协议书和所附边界线地形图原件。
第三十一条 勘界档案管理按国务院勘界工作领导小组制定的《行政区域界线档案管理办法》执行。

第七章 勘界经费使用和管理
第三十二条 勘界经费原则上实行分级负责。省财政负责地州间县界的勘界经费。地、州、市财政负责地州内县界的勘界经费。县、市、区负责乡界的勘界经费。
各级勘界工作领导小组办公室负责编制年度勘界经费预算，经同级财政审核后，报本级人民政府批准执行。
第三十三条 勘界经费包括边界线的勘踏、测绘费，勘界工作的装备、设备、资料档案、办公、会议费及其他。
第三十四条 勘界工作中，勘界人员在野外工作期间的劳保福利按照地质同类作业的有关规定执行。
第三十五条 勘界经费实行专款专用。

第八章 奖 罚
第三十六条 勘界工作实行目标管理责任制。对在限期内按质按量完成地州间县界勘界任务的地、州、市（以两县勘界工作领导小组签署边界线协议书为准），由省勘界工作领导小组给予适当奖励。奖励办法由省勘界办制定。在限期内未完成勘界任务的，省勘界工作领导小组给予通报
批评，后期所需经费，由双方自行解决。
第三十七条 各级勘界工作部门和工作人员，要对所提交的勘界成果资料负责，不符合技术规定和要求的坚决返工，返工所需经费由责任部门或责任人员所在部门负责。

第九章 附 则
第三十八条 地州内县界的勘定工作，在省勘界工作领导小组的指导下，由地、州、市勘界工作领导小组组织；勘定的边界线，由州、市人民政府或地区行政公署审核后，上报省人民政府审批，并由省人民政府报国务院勘界工作领导小组备案。
乡界的勘界工作，在地、州、市勘界工作领导小组的指导下，由县、市、区勘界工作领导小组组织；勘定的边界线，由县、市、区人民政府审核后，上报州、市人民政府或地区行政公署审批，并由州、市人民政府或地区行政公署报省勘界工作领导小组备案。
第三十九条 本办法由云南省民政厅负责解释。
第四十条 本办法自发布之日起试行。







1996年10月23日