国家食品药品监督管理总局组建完成之后，将面临着一系列的配套立法修法。但只有将食品安全问题置于整个国家与社会的大视野之中全盘考虑，才能充分发挥食品监管的效果，切实保障食品安全。
从田头到餐桌的大视野
风险社会从来都是环环相扣的。一方面要加强从田头到餐桌的所有食品供给环节的过程化管理，从食品安全标准的制定，到生产经营的许可，再到检查、监督和对违法者的惩罚，在各个环节均应采取措施，着力确保食品安全;另一方面也应注意对行政自身的食品安全对策措施进行评价，根据评价结果再进行修改，再付诸实施，在动态中发展完善。
此次国务院机构改革建立起了相对集中的食品安全监管机构，但除了食品的生产销售之外，还有很多影响食品安全的因素，诸如农业生产的农药使用、兽药使用都会有很大的关联性。要通过修改《农药管理条例》、《兽药管理条例》等，推广无公害农产品的生产，降低农药残留值、兽药残留值的标准，在促进农业生产更新换代的同时确保食品的安全性。
另外，即使排除从田头到餐桌食品生产销售流程因素，食品安全也仍令人担忧。因为还有更大范围的环境影响问题，小到食品的包装工艺，大到毒地毒气的污染，无一不与食品相关。在可持续发展理论的指导下，还应对环境保护法进行修改，提高环境保护的力度，维护人与自然的和谐，促进自然的良性循环。
国家与市场关系的大视野
安全食品是生产出来的，而不是监管出来的，这已成为共识。《关于国务院机构改革和职能转变方案的说明》指出:“食品药品监督管理部门要转变管理理念，创新管理方式，充分发挥市场机制、行业自律和社会监督作用，建立让生产经营者真正成为食品药品安全第一责任人的有效机制。”本次机构改革的一大特色就在于着力实现政府的职能转变。
国家的基本定位应当是有所为有所不为，所为者在于提供公共物品、并减少社会本非意愿(负外部性)的效果。国家应当按照行政许可法的要求，减少行政对市场的不当审批和过度干预，着力培育发挥市场自我调节的机制。这一配套改革不完成，市场不能发挥资源配置的基础作用，食品相关企业就会乱象不断，监管乱象也无法消弭。
在食品领域，放松规制与加强规制并存，规制改革亟待推进。国家应赋予企业更多的经营自由，订立必要的法律和标准，促使企业形成现代管理组织和运营机制，运用税收优惠等方式引导企业按照良好管理规范运营。
民主政治与风险治理的大视野
任何重要的机构设置和制度设计均应遵循民主的要求，广泛吸纳民意，充分审议并以法律的形式予以落实，增强改革措施的合理性、可接受性和可预期性。虽然改革与法律之间常常存在冲突，但在法治国家里，应当坚持改革的民主性，按照法律的程序进行改革。
在选举制度正常发挥功能时，人民代表大会制度是能够发挥其正能量的，它让行政机关服从民主的控制，让行政首长的眼睛真正朝下看。有人鉴于“在工业化和城镇化进程中，食品安全风险越来越具有流动性”，建议恢复省以下食品药品监管垂直管理体制。该建议虽有部分合理性，但在整个民主政治的大格局之下却显得有点不合潮流。寻常的行政实施垂直管理，将导致地方人大无法监督，而且在统一大市场和互联网时代，鲜有不流动之物。
风险治理除了要遵循行政组织法的一般原理，还有一些特别的规则。在风险分析与风险管理机关的关系上，如果科技容易沦为管理机关的附庸，拥有决定风险管理政策权限的组织不能听取风险评估的专家意见，则选取风险分析与风险管理机关的组织分离模式为佳，并且要为风险评估组织配备不依赖于监管机关的研究机构。在产业振兴与安全管理的关系上，鉴于两种职能难以共处，而且传统上，行政机关常常是促进企业发展的考虑占据上风，这两项职能必须分离，以确保决策的中立性和科学性。在机构的设置上，至少应在管理机关内部的分离，在整个机关的决策上应尊重安全管理机构的意见。当前，农业部的内部机构重组也应提上日程。
消费者保护的大视野
风险治理是一个系统工程，但头痛医头脚痛医脚却是我们常犯的毛病。食品安全保障的重中之重在于相关信息的收集和运用，但信息的来源绝不仅限于饮食场所，医疗机构、消费者保护机构、工商部门、质检部门等均可能接收到相关信息。例如，医院负责的是医疗救护，消费者协会关注的是维权，各自的关注点不同，导致本来属于同一事故的信息变得支离破碎。为了准确分析判断，相对集中化的信息管理就显得十分必要。建立以消费者保护为中心的一元化管理机构也是可行的方案。
在事故发生后，为了查明事故原因、明确责任归属、防止类似事故发生，有必要建立消费者事故调查委员会的独立常设综合性机构，由与事故、被规制主体、事故受害者之间无利害关系并具备相关知识的专家组成。在行政机关的监管方法属于事故的原因之一时，还应保障调查机构相对于规制机关的独立性。
(作者为中国人民大学法学院副教授)
长春市城镇异产毗连房屋共有房屋管理办法
吉林省长春市人民政府
第6号
现发布《长春市城镇异产毗连房屋共有房屋管理办法》，自发布之日起施行。
市长：米凤君
一九九三年七月二十六日
长春市城镇异产毗连房屋共有房屋管理办法
第一章总则
第一条 为加强我市异产毗连房屋、 共有房屋的管理，维护房屋所有人、使用人的合法权益，明确管理、修缮责任， 保证房屋的正常使用和完好， 根据国家有关规定，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 凡我市城镇异产毗连房屋、共有房屋，均适用本办法。
本办法所称异产毗连房屋(以下简称毗连房屋)，是指结构相连且相连部位为不同所有人共用的，或者房屋结构不相连，但具有共有设施设备和附属物的房屋。
本办法所称共有房屋，是指为两个以上所有人所共有的房屋。
第三条 市房地产管理局是我市城镇毗连房屋、共有旁屋的行政主管机关，负责全市毗连房屋、共有房屋的统一管理工作。
毗连房屋、共有房屋的具体管理实行地域管辖：市房地产管理局负责管辖城区的毗连房屋、 共有房屋； 各县(市)、郊区房地产行政主管部门负责管辖本行政区城镇的毗连房屋、共有房屋。
第四条 毗连房屋、共有房屋由自用部位、自用设备和共用部位、共用设施设备组成。
自用部位系指户门以内的部位和自用阳台。
自用设备系指户门以内的上水、电照，煤气表以内的管线和暖气支管、散热器及卫生设施。共用部位系指楼板、屋面、梁、柱、内外墙体、基础等承重结构部位和楼梯间、水箱问、走廊、门厅、楼内存车库、院落、共用厨房、共用厕所。
共用设施设备系指共用的给排水管道、落水管、邮政信箱、垃圾道、烟囱、供电干线、共用照明、共用天线、通讯电缆、暖气干线、供暖锅炉设备及房屋、加压水泵设备及房屋、消防设施。
第五条 毗连房屋、共有房屋所有人或使用人应依法行使权利，并承担相应的义务。
第六条 毗连房屋、共有房屋的所有人、使用人均应自觉遵守本办法，服从管理，正确使用房屋及设施设备，维护房屋及设施设备完好，并按照有利于生产、方便生活、.共同协商、公平合理的原则正确处理相邻关系。
第三章 毗连房屋、共有房屋的管理
第七条 毗连房屋、共有房屋所有人确有能力自行管理的，必须以栋为单位进行管理；不能以栋为单位自行管理的，必须委托辖区房地产管理部门认定的房屋托管单位管理，不得放弃管理。
委托管理的房屋，房屋托管单位要与房屋所有人按有关规定签订托管合同，并按托管合同约定收取费用。
第八条 毗连房屋、共有房屋所有入自行管理的，各所有人应当协商建立管理组织，订立管理章程，报辖区房地产管理部门批准后，对下列事项进行管理：
(一)负责共用部位及设施设备使用的管理，监督。
(二)负责共用部位及设施设备的修缮，确保使用功能完好。
(三)按修缮费用承担比例收取修缮费用。
(四)调解因共用部位及设施设备的使用和修缮所发生的纠纷。
第九条 毗连房屋、共有房屋自行管理的，所有人应当签订协议，依照协议约定进行管理。房屋管理协议应当明确房屋管理方式及设施设备的使用、修缮、争议处理等事项。
第十条 毗连房屋、共有房屋的所有人、使用人应当对毗连房屋、共有房屋的共用部位及设施设备正确使用，不得损坏。
第十一条 毗连房屋、共有房屋的一方所有人、使用人不得擅自改建房屋。确需改建的，须其他共有人或使用人同意并经辖区房地产管理部门安全鉴定后，方可进行。
第十二条 需改变毗连房屋、共有房屋用途的，应不影响房屋安全及相邻方正常使用房屋，符合城市规化、消防和环境保护等要求，并报辖区房地产管理部门批准。
第十三条 毗连房屋、共有房屋所有人或使用人以外的人如需使用毗连房屋的共用部位或共有房屋时，应取得各所有人、使用人一致同意，并签订书面协议。
第十四条 共用墙的房屋，其中一方所有人拆除房屋不建的，共用墙由共用各方协商或由辖区房地产管理部门估价卖给继续使用方，不得擅自拆除。
第十五条 毗连房屋、共有房屋的一方所有人或使用人损害房屋的，他方有权采取必要措施予以制止。
第十六条 毗连房屋、共有房屋所有入下落不明、又无合法代理人的，由市房产委托管理处依照法定程序代管。代管期间，市房产委托管理处对房屋享有相应的权利、承担相应的义务。
第三章毗连房屋、共有房屋的修缮
第十七条 毗连房屋、共有房屋发生自然损坏或因不可抗力造成损坏的，所有人、使用人或托管单位应及时组织修缮，确保房屋正常使用。
第十八条 共有房屋及设施设备的修缮由共有人按所有权份额比例承担修缮费，但煤气、暖气设备除外。
第十九条 毗连房屋自用部位的修缮，由所有人承担修缮费用。
毗连房屋自用设备的维护由所有人承担维护费用。
第二十条 毗连房屋共用部位的修缮，按下列规定处理：
(一)房屋主体结构中的基础、柱、梁、墙的修缮，由毗连房屋所有人按产权部门确定的共用部位份额比倒(以下简称共用份额比例)分担。
(二)共用墙体的修缮，由每侧相关房屋所有人均分。
(三)楼板(隔层)的修缮，其楼面与顶棚部位，由房屋所有人负责，其结构部位，由毗连层上下房屋所有人均摊。
(四)屋面的修缮：
(1)不上人的屋面，由修缮所及范围覆盖下各层的房屋所有人按共用份额比例分担。
(2)可上人的屋面(含周边围栏)，如为各层所共用，由修缮所及范围覆盖下各层的房屋所有人按共用份额比例分担；如仅为部分层使用的，由使用层的听有人按共用份额比例分担其二分之一，其余二分之一由修缮所及范围覆盖下的各层房屋所有人按共用份额比例分担。
(五)楼梯及楼梯间(含超出屋面部分)的修缮：
(1)各层共用的楼梯间、楼梯，由使用的各层房屋所有人按共用份额比例分担。
(2)为部分房屋所有人使用的楼梯间、楼梯，由使用的房屋所有人按共用份额比例分担。
(六)房屋共用部位装饰的整修、检修，由房屋所有人按共用份额比例分担。
第二十一条 毗连房屋共用设施设备及附属物的维护，按下列规定处理：
(一)给排水管道、落水管、邮政信箱、共用天线、消防器材、垃圾道的修缮(含疏通、更换)，由共用设备所有人按共用份额比例分担。
(二)加压水泵、水箱、蓄水池、泵房的修缮和清洗，由受益的房屋所有人按共用份额比例分担。
(三)共用照明电路更换电线、增加容量、增装电表、更新配件等，由受益的房屋所有人按共用份额比例分担。
第二十二条 毗连房屋、共有房屋发生自然损坏，所有人应及时修缮及承担费用，不得拖延或拒绝。否则，造成损失的，责任人应负责赔偿。
第二十三条 毗连房屋、共有房屋因使用不当造成损坏的，由责任人负责修缮，给他人造成损失的，应负责赔偿。
第二十四条 毗连房屋、共有房屋为危险房屋，房屋所有人应积极治理，所需费用由房屋所有人按产权份额比例分担。
第二十五条 毗连房屋、共有房屋所有人应按产权份额比例定期筹备资金，用于共有房屋共用部位及设施设备的修缮。
第二十六条 毗连房屋，共有房屋的拆除，其拆除费和和残值由房屋有人按产权份额比例分配。
第四章 法律责任
第二十七条 违反本办法第十条、十一条、十二条、十三条、十四条、十五条的，除责令其停止侵害外，造成损失的，应负责赔偿。
第二十八条 对违反本办法第三章的有关规定，拒绝承担修缮义务的，其他房屋所有人或管理组织、房屋托管单位可向房地产管理部门申请促裁或向人民法院起诉。因延误修缮给他人造成损失的，应负赔偿责任。
第五章 附侧
第二十九条 本办法由市人民政府法制办公室负责解释。
第三十条 本办法由市房地产管理局负责组织实施。
第三十一条 本办法自发布之日起施行。