国家人口计生委关于印发2010年工作要点的通知
国家人口和计划生育委员会
国家人口计生委关于印发2010年工作要点的通知
国人口发〔2010〕1号
委机关各单位，各直属、联系单位：
现将《国家人口和计划生育委员会2010年工作要点》印发你们。请根据本要点抓紧制定本单位2010年工作计划，并切实抓好贯彻落实，突出重点，集中精力，确保完成各项工作任务。
国家人口和计划生育委员会2010年工作要点
2010年，人口和计划生育工作总的要求是:全面贯彻党的十七大，十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持计划生育基本国策，坚持人口计生事业科学发展的总体思路，以完成"十一五"规划任务、谋划"十二五"规划为主线，以综合改革为动力，以体制机制建设为抓手，着力统筹解决人口数量、素质、结构、分布等方面的突出问题，进一步提升人口发展的质量，提高家庭的发展能力，促进人口长期均衡发展，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。
一、进一步深化综合改革，切实加强人口和计划生育综合决策和统筹协调机制建设
（一）主动融入经济社会改革发展大局。全面贯彻落实中央重要决策部署，切实稳定低生育水平，统筹解决人口问题，解决好人民群众关心的现实问题，积极促进发展方式的转变，促进人的全面发展和经济社会可持续发展。继续加强与国家人口计生委兼职委员单位的联系，协调落实统筹解决人口问题的职责。（办公厅牵头，委机关各单位按职责分工负责）
（二）进一步深化综合改革。做好综合决策与统筹协调机制的顶层设计。加强城乡统筹、综合配套改革等试点中统筹解决人口问题试验区工作的研究和指导。继续开展综合改革示范市创建活动，加强经验交流，充分发挥示范地区的示范带动作用。在继续落实和完善目标管理责任制、以奖代投激励机制、县乡服务机构管理机制等三项改革的基础上，重点抓好流动人口服务管理体制、群众自治工作机制两项改革。（办公厅牵头，委机关各单位按职责分工负责）
（三）切实督促后进转化。坚持分类指导，稳定低生育水平。保持现行人口和计划生育政策的连续性和稳定性。继续关注人口大省、人口再生产类型转变较晚省和流动人口大省，重点加强对人口计生工作基础薄弱、政策落实难度大的地区的指导和督查，推动工作整体水平提高。（办公厅牵头，政策法规司、发展规划与信息司、流动人口服务管理司按职责分工负责）
（四）加强宣传倡导和舆论引导。抓住《公开信》发表30周年的契机，组织开展重大主题社会宣传活动，营造良好舆论环境。推进新时期人口和计划生育宣传教育工作改革创新。大力开展党政干部人口理论教育，推动在中央党校、国家行政学院、中央社会主义学院、中国青年政治学院以及各地党校、行政学院等干部培训轮训阵地开展人口理论教育和研究。（宣传教育司、办公厅按职责分工负责）
二、做好人口战略研究和发展规划工作，切实加强人口宏观管理与信息化建设
（五）进一步深化人口发展战略研究。做好人口发展战略与经济社会发展战略的衔接，加强人口因素变化与经济社会发展、资源节约、环境保护内在关系的研究，开展科学应对人口老龄化、积极稳妥推进人口城镇化的对策措施研究，深化人口发展功能区研究，为科学决策提供有力支持。充分发挥人口专家委员会的积极作用，完善与高等院校长期合作模式。继续完善人口发展战略研究长效机制。做好课题研究管理和成果转化工作。（发展规划与信息司牵头）
（六）完成人口发展"十二五"规划编制工作。深入研究"十二五"人口发展思路，拟订"十二五"人口发展规划草案，编制人口和计划生育事业发展规划，做好规划的配套政策制定及项目编制工作，纳入国民经济和社会发展的总体规划。指导和推动各地人口计生部门开展区域和地区人口发展规划编制工作。开展"十一五"人口发展规划及人口和计划生育事业发展规划终期评估。（发展规划与信息司牵头）
（七）加强人口信息化建设。开展人口宏观管理与决策信息系统（PADIS）二期立项工作。加快建立国家级和省级全员人口个案数据库。探索建立与公安、民政、卫生、统计等部门的人口信息共享机制。（发展规划与信息司负责）
（八）协助做好第六次全国人口普查。开展人口和计划生育基础信息核查和统计监测工作，提高人口基础数据质量。推动人口和计划生育统计制度改革，加强综合分析。加强统计监测点的工作，做好专题抽样调查工作。（发展规划与信息司负责）
（九）进一步加强落实目标管理责任制的督促检查和考核评估工作。加快目标管理责任制改革步伐，继续组织实施"以奖代投"综合考核评估工作。探索建立人口发展监测评估体系，加强人口发展的宏观调控能力。（发展规划与信息司牵头）
三、完善人口和计划生育利益导向政策体系，努力提高计划生育家庭保障福利水平
（十）进一步完善人口和计划生育利益导向政策体系。提高计划生育家庭收入和保障福利水平，特别是增强计划生育困难家庭的消费和发展能力。制定加强人口和计划生育利益导向政策体系的指导意见。（政策法规司牵头）
（十一）全面实施并不断完善"三项制度"。逐步扩大农村计划生育家庭奖励扶助、"少生快富"工程和计划生育家庭特别扶助制度的政策覆盖面，争取提高奖励标准。妥善解决对节育手术并发症患者的扶助，总结推广建立完善城镇独生子女父母年老奖励制度的经验。完善"三项制度"信息管理系统，开展专项督导，制定专项资金管理办法。（政策法规司、财务司、办公厅按职责分工负责）
（十二）做好人口和计划生育政策与相关惠民政策的有机衔接。积极推进新农保制度与人口和计划生育政策的衔接。参与做好新农保试点工作。积极解决农村社区征地补偿款分配问题。继续推动扶贫开发、农业开发、教育、劳动力培训、危房改造等政策向农村计划生育家庭倾斜。（政策法规司牵头）
（十三）加大对少数民族、边疆地区、贫困地区人口计生工作的政策扶持力度。协调建立贫困地区长效节育措施奖励制度。指导贵州省毕节地区实施"万户帮扶"和"千户示范"项目。落实支持西藏、新疆、宁夏等地人口和计划生育工作政策。（政策法规司牵头）
四、全面实施"优生促进工程"，继续推进计划生育优质服务提质提速
（十四）继续实施"优生促进工程"。积极开展宣传倡导、健康促进、优生咨询、高危人群指导、孕前优生健康检查、均衡营养等重点工作，促进出生缺陷一级预防深入开展。推进孕前优生健康检查试点工作，制定工作规范，开展优生管理和技术培训，改善服务机构优生业务用房和装备条件，重点加强优生实验室建设，努力提高优生服务能力。继续探索降低出生缺陷发生风险的有效工作模式。（科学技术服务司负责）
（十五）继续推进计划生育优质服务提质提速。加强对优质服务先进单位的分类指导和动态管理，推进省级创建活动。总结推广东部地区计划生育优质服务提质提速新经验。促进长效措施为主的避孕方法知情选择，有效减少非意愿妊娠。组织完成全国计划生育科技大练兵竞赛活动，继续实施"三千人才工程"，加强高级技术人才培养。继续推进避孕药具不良反应监测试点工作，建立口服避孕药首诊排查登记制度。检查评估《计划生育避孕药具政府采购目录》的执行情况。落实好四川地震灾区再生育技术服务工作，探索建立特殊救助服务长效机制。（科学技术服务司牵头）
（十六）加强对县乡服务站的指导和管理。加快推进服务站规范化、标准化建设，强化八项服务功能，加快数字化服务站建设。加强计划生育技术服务规范管理，开展评定300个县级示范站和1000个乡级示范站工作。（科学技术服务司牵头）
（十七）进一步加快科技创新步伐。认真组织实施人口计生领域的"973计划"和"国家科技支撑计划"等国家项目，组织新的项目申报国家立项，加强重大科研项目管理和成果转化。制定"十二五"人口和计划生育科技发展规划，加快部委级重点实验室建设。积极推进国家人类遗传资源中心建设项目顺利实施。（科学技术服务司、财务司按职责分工负责）
五、加大新型人口文化建设力度，综合治理出生人口性别比偏高问题
（十八）继续深入开展婚育新风进万家活动。以贫困地区、边远地区、革命老区、少数民族地区为重点，积极推进新型婚育文明建设。适时推出为人口和计划生育做出突出贡献的家庭、个人和单位代表。（宣传教育司牵头）
（十九）大力实施新农村新家庭计划。继续推动西部地区人口健康促进项目。深入开展早期启蒙教育和青少年健康人格教育工程。（宣传教育司、人事司按职责分工负责）
（二十）综合治理出生人口性别比偏高问题。扎实推进关爱女孩行动，全面落实宣传教育、利益导向、全程服务、规范管理、严查"两非"等五项措施。进一步加大对重点县（市、区）督促指导和专题培训力度。全面推广住院分娩实名登记制度。（宣传教育司牵头）
六、贯彻落实《流动人口计划生育工作条例》，重点推进流动人口计划生育服务管理区域"一盘棋"
（二十一）认真贯彻落实《流动人口计划生育工作条例》。完善相关政策法规，推进部门综合治理，落实计划生育免费服务，维护流动人口合法权益。开展全国流动人口法律法规知识竞赛活动，推动条例的贯彻落实。适应城镇化进程中人口发展的新特点，开展人口流动迁移分布的理论与政策研究。推进流动人口服务管理体制创新和流动人口基本公共服务均等化，建立流动人口社会融合评价指数，促进人口有序流动、合理分布。（流动人口服务管理司、政策法规司按职责分工负责）
（二十二）扎实推进流动人口计划生育服务管理"一盘棋"。完善流动人口计划生育"统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核"工作机制，巩固省内"一盘棋"成果，推动实现重点区域"一盘棋"，努力实现到2011年全国"一盘棋"的工作目标。做好全员流动人口统计信息和重点地区流动人口监测工作，完善人口宏观管理与决策信息系统（PADIS）流动人口子系统，着力推进网络化协作。（流动人口服务管理司、发展规划与信息司按职责分工负责）
七、切实加强依法行政工作，维护社会和谐稳定
（二十三）全面加强人口和计划生育依法行政工作。开展人口计生依法行政便民维权示范单位创建活动。继续深入开展"五五"普法工作。加强行政执法监督检查，推动各省开展自查和检查工作，深入研究依法行政重点难点问题。继续组织《人口与计划生育法》贯彻落实情况调研工作。做好媒体反映问题的调查处理和有关重点案件的督办工作。（政策法规司牵头）
（二十四）继续完善人口和计划生育法律法规体系。开展《人口与计划生育法》执行效果评估和研究。研究论证社会抚养费征收程序和异地缴纳产生的规避等问题，推动《社会抚养费征收管理办法》的修订。推进治理出生人口性别比偏高问题行政立法工作。做好地方立法指导工作，总结交流各地立法经验，推动科学民主立法。开展立法有关课题研究。继续做好部门规章的修改完善工作。（政策法规司负责）
（二十五）认真做好信访工作。加强对信访反映突出问题的汇总和分析，推广各地好经验、好做法，力争在完善和制定政策层面上解决信访突出问题。加大对滞留重点上访老户问题的督查力度，联合开展信访事项督查督办。建立相关制度，推动各省（区、市）加快解决上访难点问题。进一步完善12356"阳光计生"服务热线工作。（办公厅、政策法规司、纪检监察局按职责分工负责）
八、加强人口和计划生育基本建设，加快建立稳定增长的财政投入保障机制
（二十六）加强人口和计划生育服务体系建设。完成"十一五"规划人口和计划生育服务体系建设任务，认真编制"十二五"服务体系建设规划。落实深化医药卫生体制改革中关于重点改善计划生育专业公共卫生机构设施条件的有关政策。进一步加强计划生育流动服务车管理。加强监督检查，确保中央扩大内需等新增投资项目的贯彻落实。（财务司、科学技术服务司、纪检监察局按职责分工负责）
（二十七）启动人口和计划生育财政投入保障机制建设。督促地方落实中央《决定》提出的到2010年末人口和计划生育事业费达到人均30元的目标。研究协调"十二五"财政经费投入规划方案。探索建立中央与地方分事权、分项目、按比例分担的财政投入保障模式，加快建立稳定增长、保障有力的财政投入机制。（财务司负责）
（二十八）进一步加强财务资产管理与审计工作。建设治理"小金库"长效机制。开展基本建设工程领域突出问题专项治理工作。推进药具经费管理体制改革。建立国有资产管理信息系统。（财务司、纪检监察局按职责分工负责）
九、进一步强化基层基础，建立健全计划生育群众自治工作机制
（二十九）稳步推进"强基提质"工程。进一步加强人口和计划生育机构和队伍建设，建立和完善基层服务机构绩效考核机制，协调落实人员编制、报酬等问题。落实《关于推进县乡人口和计划生育服务机构管理机制改革的指导意见》，完善行政管理、宣传倡导、科技服务、信息综合、群众自治"五位一体"框架体系，提升人口和计划生育公共服务网络水平。（人事司牵头）
（三十）加快人口和计划生育队伍职业化建设步伐。拟定人口计生队伍中长期发展规划。加强生殖健康咨询师考试试点工作，组织开展全国统一的生殖健康咨询师职业考试。协调开发家庭计划指导师、人口社工师、人口信息统计分析师等新职业，做好教材出版工作。依托高校、科研院所建立多形式、多层次的分工明确、优势互补、布局合理、竞争有序的职业教育培训网络。开展人口计生系统优秀工作者和优秀集体评选工作。（人事司负责）
（三十一）加大干部培训教育力度。建立干部教育培训宏观管理机制和组织调训机制。加强培训教材、师资队伍和培训基地建设，整合培训资源，完善培训制度，创新培训形式，着力提高干部队伍综合素质。（人事司负责）
（三十二）大力推进人口和计划生育基层群众自治工作。充分发挥计划生育协会等群众组织的作用，扎实开展"人口和计划生育基层群众自治万村（居）示范活动"，组织开展"诚信计生"试点工作，加快建立完善群众自治工作机制，推动工作方式方法的改革。（政策法规司、办公厅、人事司按职责分工负责）
（三十三）充分发挥社会组织和专家学者、志愿者的作用。联合计划生育协会、人口福利基金会、人口学会、人口文化促进会、生殖健康产业协会等群团、社团开展活动。加快推进流动人口基层计划生育协会组织建设。深入开展"生育关怀行动"。组织和引导广大志愿者关怀关爱计划生育特殊困难家庭。（政策法规司、流动人口服务管理司、办公厅、宣传教育司按职责分工负责）
十、积极参与人口与发展领域的国际交流与合作，不断提升负责任人口大国的良好形象
（三十四）增强在国际人口与发展相关领域的影响力。积极参与人口、气候变化、可持续发展相关的国际对话。继续推动人口与发展领域的南南合作，开展经验交流、人员培训、机构能力建设、援外项目及产品捐赠工作，落实与人口和发展南南合作伙伴组织签署的谅解备忘录。继续做好对外宣传工作，探索新媒体在国际传播中的作用。配合外交大局，积极推进中日韩区域合作，组织落实中日韩老年人家庭保健公共服务研讨交流。（国际合作司牵头）
（三十五）发挥国际合作项目的示范带动效应。做好联合国人口基金第六周期生殖健康和计划生育项目总结评估，积极沟通争取第七周期项目。认真实施联合国开发计划署以及中日、中澳、中德、中挪、西班牙基金、福特基金、社会工作等合作项目，总结和推广经验和模式，为综合改革、体制机制创新服务。加强出国团组组织管理。（国际合作司牵头）
十一、全面加强反腐倡廉和机关建设，树立人口和计划生育工作良好形象
（三十六）全面推进人口计生系统作风建设和反腐倡廉建设。认真贯彻落实十七届四中全会、十七届中央纪委五次全会、国务院第三次廉政工作会议的部署和要求。紧密结合人口计生系统实际，重点抓好惩治和预防腐败体系建设，认真落实党风廉政责任制，加强教育，深化改革，健全制度，全面开展廉政风险防范管理工作，更加有效地预防腐败。深化"阳光计生行动"，广泛开展各项评议活动，扎实推进政风行风建设。强化监督检查，开展专项治理，坚决查处损害群众利益的违纪违法案件。（纪检监察局、机关党委、人事司、办公厅按职责分工负责）
（三十七）加强领导班子建设和队伍建设。贯彻落实全国组织部长会议精神和《关于进一步从严管理干部的意见》，深化领导干部选拔任用制度改革，着力提高执政能力和领导水平。坚持党组学习中心组和党员干部政治理论学习制度。继续做好选派干部挂职锻炼和干部轮岗交流工作，加大后备干部培养选拔力度。进一步推进直属联系单位改革，推动直属联系单位科学发展。做好司局级领导干部自主选学试点和离退休干部工作。（人事司、机关党委、纪检监察局按职责分工负责）
（三十八）深入推进"创建文明机关，争做人民满意公务员"活动。切实改进机关工作作风，整治文风会风，完善机关工作制度，提高机关行政效能。继续落实目标管理责任制，完善奖惩机制，加大督促检查力度。加强调查研究，落实委重点调研课题。以建设学习型党组织为重点，进一步加强直属机关党建工作。做好工青妇工作，增强机关的凝聚力和向心力。（机关党委、人事司、纪检监察局、办公厅按职责分工负责）
哈尔滨市人民政府关于批转减排统计监测和考核实施细则的通知
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市人民政府关于批转减排统计监测和考核实施细则的通知
哈政综〔2008〕30号
各区、县（市）人民政府，市政府各有关委、办、局：
现将市环保局会同有关部门制订的《哈尔滨市主要污染物总量减排统计实施细则》、《哈尔滨市主要污染物总量减排监测实施细则》和《哈尔滨市主要污染物总量减排考核实施细则》（以下简称“三个实施细则”）予以转发，并提出如下要求，请一并认真贯彻执行。
一、提高认识，认真落实减排统计、监测和考核相关要求。污染减排是国家“十一五”规划纲要提出的重要约束性指标。各地区、各有关部门和单位要从深入贯彻落实科学发展观，促进国民经济又好又快发展的高度，加快建立健全本区域、本部门和本单位的减排统计、监测和考核体系，完善相关制度。各地区要认真做好减排季度调度工作，及时上报减排数据和减排材料，并确保各项数据的真实、准确，未经批准，不得自行公布和使用。
二、加强领导，加大减排工作宣传力度。各区、县（市）人民政府对本地区减排体系建设负总责，要把减排体系建设工作摆上重要议事日程，切实抓好减排统计、监测和考核各项工作。各地区要重视减排基础能力建设，保证落实资金、人员和各项措施，加强本地区减排目标责任的考评和监管工作。各部门要履职尽责，协作配合，抓紧制订配套政策。要加强宣传教育，征得企业和市民对减排工作的理解和支持，努力营造全社会关注、支持、参与、监督节能减排工作的良好氛围。
三、明确责任，做好污染减排考核工作。各地区、各有关部门要将减排完成情况纳入经济社会发展综合评价体系，作为领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，严格执行问责制。
哈尔滨市人民政府
二〇〇八年四月二十八日
哈尔滨市主要污染物总量减排统计实施细则
第一条 为确保“十一五”时期主要污染物排放量数据准确、及时、可靠，按照《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（国发〔2007〕36号）和《哈尔滨市节能减排综合性工作方案》等有关规定，结合我市实际，制定本细则。
第二条 本细则所称主要污染物排放量，是指《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定实施排放总量控制的两项污染物，即化学需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）。环境统计污染物排放量包括工业源和生活源污染物排放量，COD和SO2排放量的考核是基于工业源和生活源污染物排放量的总和。
第三条 主要污染物排放量统计制度包括年报和季报。年报主要统计年度污染物排放及治理情况，报告期为1—12月。季报主要统计季度主要污染物排放及治理情况，为总量减排统计和全市宏观经济运行分析提供环境数据支持，报告期为1个季度，由市环保部门于每个季度结束后10日内将上季度数据上报省环保部门。为提高年报时效性，各区、县（市）环保部门和市直管单位于每年1月8日前上报上年度年报快报数据，市环保部门于每年1月10日前上报。
第四条 按照属地原则进行统计调查，即由各区、县（市）环保部门负责完成，市环保监测部门的监测数据应及时反馈给各区、县（市）环保部门。工业源污染物排放量根据重点调查单位发表调查和非重点调查单位比率估算；生活源污染物排放量根据城镇常住人口数、燃料煤消耗量等社会统计数据测算。
第五条 本细则所称的年报重点调查单位，是指主要污染物排放量占各地区（以区县市为基本单位）排污总量（指该地区排污申报登记中全部工业企业的排污量，或者将上年环境统计数据库进行动态调整）85%以上的工业企业单位。重点调查单位的筛选工作应在排污申报登记数据变化的基础上逐年进行。筛选出的重点调查单位应与上年的重点调查单位对照比较，分析增、减单位情况并进行适当调整，以保证重点调查数据能够反映排污情况的总体趋势。
季报制度中的国控重点污染源按照国务院环境保护主管部门公布名单执行，每年动态调整。
第六条 重点源的环境统计数据由企业负责填报。企业上报数据应与本单位向统计局报送的数据相一致，同时与上年污染物排放情况对比，如有变化应作书面说明。各区、县（市）环保部门负责数据审核，发现问题应要求企业改正并重新填报，对拒报的依法予以处罚。
第七条 重点调查单位污染物排放量可采用监测数据法、物料衡算法和排放系数法进行统计。
监测数据法：重点调查单位原则上均应采用监测数据法计算排污量。重点调查单位统计范围每年动态调整一次，纳入新增企业（不论试生产还是已通过验收，凡造成事实排污超过1个月以上的企业均应纳入统计范围）。对当年关停企业按其当年实际排污天数计算排污量。
物料衡算法：主要适用于火电厂二氧化硫排放量的测算，测算公式为：燃料燃烧二氧化硫排放量=燃料煤消费量×含硫率×0.8×2×（1—脱硫率）。
排放系数法：主要适用于化学原料及化学品制造、造纸、金属冶炼、纺织等行业排污量的估算。
以上三种方法中优先使用监测数据法计算排放量。若无监测数据（或监测频次不足），可根据上述适用范围，火电厂选用物料衡算法，钢铁、化工、造纸、建材、有色金属、纺织等行业企业选用排放系数法。监测数据法计算所得的排放量数据必须与物料衡算法或排放系数法计算所得的排放量数据相互对照验证，对两种方法得出的排放量差距较大的，须分析原因；对无法解释的，按“取大数”的原则得到污染物的排放量数据。
第八条 非重点调查单位污染物排放量，以非重点调查单位的排污总量作为估算的对比基数，采取“比率估算”的方法，即按重点调查单位总排污量变化的趋势（指与上年相比，排污量增加或减少的比率），等比或将比率略作调整，估算出非重点调查单位的污染物排放量。
第九条 生活源COD排放量计算公式为：生活源COD排放量＝城镇常住人口数×城镇生活COD产生系数×365－城镇污水处理厂去除的生活COD。其中，城镇生活COD产生系数优先采用各地区的COD产生系数或实测数据并予以说明；没有符合本地区实际排放情况的系数，则统一采用国家推荐的COD产生系数，我市平均值为65克/人.日。
生活源SO2排放量计算公式为：生活源SO2排放量=生活及其他煤炭消费量×含硫率×0.8×2
第十条 各区、县（市）环保部门要建立健全环境统计机构，至少设1名同志负责，安排并保障环境统计业务经费，以保障环境统计工作正常开展。
第十一条 数据报送前，市及各区、县（市）环保部门均应会同统计、发展改革等部门成立联合会审小组，对相关数据进行审核，确保上报数据质量。统计、发展改革等部门应及时、准确地向环保部门提供煤炭消耗、GDP、主要行业产品产量、人口增减等相关统计数据，以便会审小组根据本地区经济发展趋势和环境污染状况，对数据进行审核，确保上报数据质量。
第十二条 按照排放强度法对统计数据进行核算，具体按照国家环保总局《统计数据的核算与校正》（国发〔2007〕36号）的有关规定执行。
第十三条 在排放强度法中使用GDP核算各地区COD排放量时，用监测与监察系数对计算结果进行校正；在排放强度法中使用耗煤量核算各地区SO2排放量时，用监察系数对SO2排放量计算结果进行校正。校正方法和校正系数由国务院环境保护主管部门根据年度监测与监察情况，按照国家环保总局《统计数据的核算与校正》（国发〔2007〕36号）的有关规定执行。
第十四条 各区、县（市）环保部门对本级环境统计数据负责，上级政府环保部门负责对下级政府环保部门上报的统计数据进行审核，必要时对下级列入环境统计的单位进行执法检查。下级政府环保部门应按照上级政府环保部门审核结果认真复核重点调查单位报表填报数据，并重新评估非重点调查单位污染物排放量。
第十五条 各区、县（市）环保部门及各企事业单位必须建立环境统计资料档案，并加强管理。各部门、各单位报送或提供环境统计资料，必须经本部门、本单位负责人审核、签署或盖章。
第十六条 本细则由市环保局负责解释。
第十七条 本细则自发布之日起施行。
哈尔滨市主要污染物总量减排考核实施细则
第一条 为贯彻落实科学发展观，加强污染防治的监督管理，控制主要污染物排放，确保实现“十一五”时期主要污染物总量减排目标，根据《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（国发〔2007〕36号）、《哈尔滨市节能减排综合性工作方案》（哈政发〔2007〕30号）、《哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市十一五期间主要污染物总量减排工作实施方案的通知》（哈政办发〔2007〕5号，以下简称《减排方案》）的有关规定，结合我市实际，制定本细则。
第二条 本细则适用于市政府对区县（市）政府、有关部门和单位“十一五”期间主要污染物总量减排完成情况的考核。
本细则所称主要污染物，是指《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定的实施总量控制的两项污染物，即化学需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）。
第三条 “十一五”时期主要污染物总量减排的责任主体是各区、县（市）政府及各有关部门、单位和企业。各区、县（市）政府要把主要污染物总量控制指标落实到本级政府各相关部门，并将其纳入本地区经济社会发展“十一五”规划，督促有关部门、单位和企业把减排工程项目、目标任务纳入目标管理，加强组织领导，严格监督管理，确保实现主要污染物减排目标。
第四条 各区、县（市）政府及各有关部门、单位和企业要按照《减排方案》和责任书的要求，分解、确定主要污染物年度削减目标，制定年度削减计划，并于每年12月15日前将下年度减排计划上报市环保局备案。
第五条 各区、县（市）政府应建立本地区的主要污染物总量减排指标体系、监测体系和考核体系，及时调度和动态管理主要污染物排放数据、主要减排措施进展情况以及环境质量变化情况，建立主要污染物排放总量台账。
第六条 市政府对各区、县（市）政府主要污染物总量减排考核内容主要包括三个方面：
（一）主要污染物总量减排目标完成情况和辖区水环境质量、二氧化硫大气环境质量改善情况。对水环境质量改善的要求是：到“十一五”时期末，松花江流域14条一级支流本区、县（市）段出境水质要好于入境水质，重点监测和考核各断面氨氮、高锰酸盐指数和化学需氧量等3项指标。对大气环境质量改善的要求是：到“十一五”时期末，各区、县（市）二氧化硫环境质量较“十五”时期末有所改善（以市环保部门设在各区、县（市）的国控大气监测点位实测数据为准）。
具体减排目标、环境质量改善目标主要以减排统计、考核、监测等相关文件、市政府与各区县（市）政府签订的目标责任状或市政府授权市环境保护主管部门下达的相关文件为准。
（二）科学、完整、统一的主要污染物总量减排指标体系、监测体系和考核体系的建设和运行情况，并依据各区、县（市）有关减排指标体系、监测体系和考核体系建设、运行情况的正式文件和有关抽查复核情况进行评定。
（三）各项主要污染物总量减排措施的落实情况。包括减排计划安排、执行情况，减排工作进展报送情况，按要求建立项目档案情况，重点审核统计、监测数据的质量等。具体为：
1.每年6月和12月20日前上报本辖区内半年和年度污染减排工作报告，内容包括政府、环保及其他相关职能部门工作情况，减排项目（计划）实施情况，增量测算情况等。
2.核查期主要污染物总量增减情况。包括新增量、削减量和排放量的核算。严格按照国家环保总局《主要污染物总量减排核查办法（试行）》和《主要污染物总量减排核算细则（试行）》等规定进行。
3.确定下年度减排计划（含新增量、存量、减排量之间的平衡分析，应该完成的削减量及其测算依据），并于当年12月15日前报市环境保护主管部门备案。
4.总量减排措施季度报告制度落实情况。每季度第三个月的20日前上报季度污染减排计划执行情况和治理工程减排项目、结构调整减排项目和监督管理减排措施的项目清单及其实施效果。
检查与核实治理工程减排项目、结构调整减排项目和监督管理减排措施的实施情况与完成削减量数据的真实性和一致性；核实减排目标完成情况。
5.减排项目档案建立情况。
工程减排项目的档案一般应包括：环境影响评价报告及批复、工程竣工环保验收报告、实际处理水量证明、燃煤量及脱硫剂使用量证明、用电证明、监测报告、通过调试期时间、环保核查笔录和日常监察记录、企业运行记录、关键设施照片等相关材料。
结构调整减排项目的档案一般应包括：政府关停文件、吊销企业营业执照证明、断水断电证明、设施拆除证明、企业原有生产规模、产量和污染物排放量的佐证材料、实际关停时间证明、环保核查笔录和日常监察记录以及关停后的照片等相关材料。
管理减排项目的档案一般应包括：提高排放标准或排放水平证明材料、省环保局清洁生产评审及验收报告、环保核查笔录和日常监察记录、监测报告等相关材料。
第七条 对各有关部门、单位和企业的考核内容主要包括各项主要污染物总量减排措施落实情况，减排目标任务落实情况、减排计划制订和执行情况，减排工作进展报送情况，按要求建立减排项目档案情况等。
第八条 对各区县（市）政府、各有关部门、单位和企业落实年度主要污染物减排情况，由市环境保护主管部门会同有关部门进行核查督查，每半年进行1次。
各区县（市）政府、各有关部门和单位于每年12月20日前将上一年度本行政区主要污染物总量减排情况自查报告报市政府，并抄送市节能减排领导小组办公室和市环境保护主管部门。
第九条 市环境保护主管部门会同发展改革、统计和监察部门，对各区县（市）政府、各有关部门、单位和企业上一年度主要污染物总量减排情况进行考核，并于每年年初将考核结果向市政府报告，经市政府审定后，以一定方式公布。
主要污染物总量减排考核采用现场核查和重点抽查相结合的方式进行。对主要污染物总量减排指标、监测和考核体系建设运行情况较差或减排工程措施未落实或未实现年度主要污染物总量减排计划目标的区县（市）政府、有关部门、单位和企业，认定为未通过年度考核。
未通过年度考核的区县（市）政府、有关部门、单位和企业，应在1个月内向市政府做出书面报告，提出限期整改工作措施，同时抄送市环境保护主管部门。
第十条 考核结果在报经市政府审定后，交由干部主管部门，依照《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》等相关规定，作为对各区、县（市）政府，相关部门、单位领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，实行问责制和“一票否决”制。
对考核结果为通过的，市环境保护主管部门会同财政、发展改革部门优先加大对该地区、部门、单位和企业污染治理和环保能力建设的支持力度，并结合全市减排表彰活动进行表彰奖励；对考核结果为未通过的，市环境保护主管部门暂停该地区、部门、单位和企业所有新增主要污染物排放总量建设项目的环评审批，撤销授予该地区、部门、单位或企业的环境保护或环境治理方面的荣誉称号，领导干部不得参加年度评奖、授予荣誉称号等。
第十一条 对在主要污染物总量减排考核工作中瞒报、谎报情况的地区、部门、单位和企业予以通报批评；对直接责任人员依法追究责任。
第十二条 各区、县（市）政府需报经市环境保护主管部门会同发展改革、统计部门审核确认后，方可向社会公布本地区年度主要污染物排放总量数据。
第十三条 本细则由市环保局负责解释。
第十四条 本细则自发布之日起施行。
哈尔滨市主要污染物总量减排监测办法实施细则
第一条 为了准确核定污染源化学需氧量和二氧化硫等主要污染物排放量，根据《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（国发〔2007〕36号）等有关规定，结合我市实际，制定本细则。
第二条 主要污染物减排监测是对污染源排放的化学需氧量、二氧化硫等主要污染物总量进行核定，并为国家和省、市确定的主要污染物减排工作提供数据的监测活动。
第三条 主要污染物减排监测工作由市和区、县（市）环境保护主管部门（以下简称环保部门）负责。
第四条 减排监测的范围包括国、省、市控重点污染源、城市污水处理厂。总量减排监测的项目包括化学需氧量、二氧化硫等主要污染物。
第五条 国、省控重点污染源是国家和省监控的占全国和全省主要污染物工业排放负荷65%以上的工业污染源和城市污水处理厂。国、省控重点污染源名单分别由国务院环保部门和省环保部门公布，每年动态调整；
市控重点污染源是市监控的占全市主要污染物工业排放负荷85%以上的工业污染源和城市污水处理厂，市控重点污染源名单由市环保部门公布，每年动态调整。
第六条 以污染源监测数据为基础统一采集、核定、统计污染源排放量数据，根据二氧化硫、化学需氧量等主要污染物排放浓度和流量计算排污量。
第七条 减排监测工作采用污染源自动监测和污染源监督性监测相结合的方式进行，具体包括以下内容：
（一）环保部门对未安装污染源自动监测设备或自动监测设备未与环境保护主管部门联网的污染源进行监督性监测；
（二）环保部门对污染源自动监测设备进行实验室比对监测，审核自动监测数据的有效性。
第八条 国、省控重点污染源和市区内的市控重点污染源排污单位，每月10日前向市环境监察支队申报上月化学需氧量和二氧化硫等主要污染物排放量；位于呼兰、阿城2区和各县（市）的市控污染源排污单位，每月10日前向所在区、县（市）环境监察大队申报上月化学需氧量和二氧化硫等主要污染物排放量。
第九条 排污单位申报主要污染物排放量的依据：
（一）对于安装自动监测设备的污染源以自动监测数据为依据申报化学需氧量和二氧化硫等主要污染物排放量；
（二）对于未安装自动监测设备的污染源，由排污单位提供具备资质的监测单位出具的化学需氧量和二氧化硫监测数据，以此申报化学需氧量和二氧化硫等主要污染物排放量；
（三）对于无法安装自动监测设备并经市环保部门核实的确实不具备手工监测条件的污染源，按环境统计方法计算，以此申报化学需氧量和二氧化硫等主要污染物排放量。
第十条 市环保部门对国、省控和市区内的市控重点污染源排污单位每月申报的化学需氧量和二氧化硫等主要污染物排放量进行核定，并将核定结果告知排污单位，同时将市区内的市控重点污染源核定结果抄送给有关分局；呼兰、阿城2区和各县（市）环境保护主管部门对辖区内市控重点污染源排污单位每月申报的化学需氧量和二氧化硫排放量进行核定，并将核定结果告知排污单位。
第十一条 对安装自动监测设备的排污单位，环保部门以自动监测数据为依据进行核定。
对未安装自动监测设备或自动监测设备未与环保部门联网的污染源，环保部门负责按照第十条确定的职责分工，定期对污染源进行监督性监测，其中对国、省控重点污染源的监测频次不少于每季度1次，对市控水重点污染源的监测频次不少于每半年1次，对市控气重点污染源的监测频次不少于每年1次，依此数据进行核定。
第十二条 市环境监测中心站负责对污染源自动监测系统的监测设备进行实验室比对监测和自动监测数据有效性审核。实验室比对监测与自动监测设备同步现场采样，监测频次为每季度1次。
实验室比对监测结果表明同步的自动监测的数据质量达不到规定时，则从本次实验室比对监测时间上推至上次实验室比对监测之间的时段按自动监测系统数据缺失处理。数据缺失时段的排放量按照相关技术规范的规定核算。
实验室比对监测结果与上级政府环境保护主管部门的检查、抽查监测结果不一致时，由上级政府环保部门确认自动监测数据的有效性。
第十三条 市环保部门负责全市污染源监督性监测数据的质量管理工作。
承担化学需氧量和二氧化硫等主要污染物排放量核定的市和区、县（市）环保部门对污染源监督性监测数据质量和排放量的准确性与可靠性负责。
承担具体监测任务的环境监测部门监测方法必须采用国家标准方法或环保行业标准方法，并按照国家和地方技术规范要求实行质量保证和质量控制。
市环保部门定期组织对负责污染源监督性监测的区、县（市）环保部门进行统一质量控制考核，并进行不定期抽查。
第十四条 市和区、县（市）环保部门要建立完整的污染源基础信息档案，建立污染源监督性监测数据库。污染源监督性监测数据按季度逐级报送上级环保部门，用于监测质量管理工作。
第十五条 排污单位应当保证污染防治设施正常运行，对污染物排放状况和防治污染设施运行情况进行定期监测，建立污染源监测档案。
安装自动监测设备排污单位的监测设备必须与环境保护主管部门直接联网。国、省控重点污染源的排污单位，其自动监测设备必须与省、市环保部门联网，直接传输上报监测数据；其他排污单位与市环保部门和所在地的呼兰、阿城2区及各县（市）环保局联网，实时传输上报监测数据。
第十六条 国、省控重点污染源必须在2008年底前完成污染源自动监测设备的安装和验收，验收由市环保部门负责。污染源自动监测系统的运行及数据传输费用由地方财政给予适当补助，数据监测由企业负责，日常运行由具有资质的运营单位负责。
第十七条 呼兰、阿城2区及各县（市）政府要保证承担本辖区污染源监测工作环境监测站的相关工作条件，包括人员、设备、实验用房和工作经费等，制定切实可行的计划并予以落实，特别是要保证直接为减排统计、监测和考核服务的污染源监督性监测费用，补助国、省控重点污染源自动监控系统的建设和运行费用，将其纳入区、县（市）政府财政预算。
因能力不足，暂不能承担减排监测工作的区、县（市）环境监测站，可委托市环境监测中心站进行监测，但区、县（市）政府必须保证监测经费，并在2008年年底前使监测站的监测能力满足减排监测工作要求，到“十一五”时期末达到国家标准化监测站建设要求。
第十八条 本细则由市环保局负责解释。
第十九条 本细则自发布之日起施行。