【案情】

　　2011年4月，苏州市相城区质监局对花园酒店有限公司（以下简称花园酒店）幕墙工程承建商（以下简称科特公司）销售不合格双钢化中空玻璃的行为立案调查。调查后，质监局认为科特公司销售不符合保障人身、财产安全国家标准双钢化中空玻璃的行为成立，根据《中华人民共和国产品质量法》规定，拟对科特公司处罚款、没收违法所得总计人民币1811175元，并将此拟处罚意见以行政处罚告知书的形式书面通知了科特公司。

　　科特公司接到告知后，副总经理朱勤华找到时任质监局局长的被告人李崇建，要求对科特公司从轻处罚。随后，未经案审会集体讨论，被告人李崇建擅自决定对科特公司减轻处罚，仅对科特公司处罚款、没收违法所得总计人民币746712.5元。

　　【分歧】

　　经庭审查明，科特公司与花园酒店之间不存在买卖合同关系，而是建设工程承揽合同关系，因此科特公司并非是《产品质量法》定义的销售者。《产品质量法》只有追究生产者、销售者及服务业的经营者的产品质量责任的规定，而没有追究建设施工单位产品质量责任的规定，也就是说，相城质监局追究建设施工单位产品质量责任没有任何法律依据。

　　因此，本案审理中，对被告人李崇建是否构成滥用职权罪存在三种不同的观点：

　　观点一：尽管被告人李崇建有滥用职权的行为，但因为相城质监局无处罚科特公司权力，被告人李崇建的行为也就不可能构成滥用职权，该行为客观上也不可能造成公共财产的损失，故不构成滥用职权罪。

　　观点二：被告人李崇建作为国家机关工作人员，故意不正确履行职责，违法决定，致使国家少收罚没款人民币1064462.5元，依法构成滥用职权罪。

　　观点三：虽然相城质监局对科特公司的处罚没有法律依据，但减轻或免除对科特公司的处罚仍然需要质监局经过法定程序才能作出变更，被告人李崇建在未经局案审会集体讨论的情况下，擅自决定对科特公司减轻处罚，且造成了恶劣的影响，因此，被告人李崇建构成滥用职权罪。

　　【评析】

　　笔者赞同第三种观点，具体分析如下：

　　1、行政行为是否具有合法性，不影响对本案被告人李崇建滥用职权行为的认定。

　　根据国家质监总局《质量技术监督行政处罚案件审理规定》第3条规定，各级质量技术监督部门均应成立案件审理委员会，负责对立案查处的行政处罚案件集体审理。从本案来看，虽然质监局在行政法角度并没有对科特公司的处罚权，其处罚行为本身系滥用处罚权行为，如果被告人李崇建发现了质监局无处罚权的事实而主动依照法定程序为科特公司撤销行政处罚决定，则当然不构成滥用职权。本案中，被告人李崇建身为相城质监局局长，全面负责相城质监局的工作，不仅自认为质监局有权处罚，而且在质监局已经超出职权违法作出行政处罚告知书的情况下，不按质监总局提出的程序规定，擅自决定对科特公司减轻处罚，其主观方面、客观方面均符合滥用职权罪的犯罪构成。

　　2、刑事审判对行政行为合理性不予审查，被告人李崇建滥用职权，但造成的损失数额依法不能认定。

　　滥用职权罪系结果犯，其成立以“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”为前提。被告人李崇建作出了滥用职权的行为，认定该行为是否构成犯罪则需要审查其是否造成了公共财产、国家和人民利益的重大损失。行政诉讼法第五条规定：人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。因此，司法权对行政权的审查局限于行政行为的合法性，而对合理性原则上不予审查。如果允许司法权对行政权过度进行干涉，将损害行政机关的专有权力，也会降低行政的效率。本案中，虽然被告人李崇建为科特公司违法减轻行政处罚，但刑事诉讼审理的是被告人李崇建是否构成滥用职权罪，不应当审查行政处罚是否具有合理性，干涉质监局的自由裁量权。因此，本案被告人李崇建滥用职权，即使客观上造成了公共财产的损失，但因为司法权对行政行为审查范围的有限性，法院无法将少罚没款项为被告人李崇建滥用职权所造成的国家利益损失。

　　3、被告人李崇建滥用职权的行为，严重损害国家声誉且造成恶劣社会影响，依法应当定罪处罚。

　　滥用职权的行为，必须致使公共财产、国家和人民利益造成重大损失的结果时，才构成犯罪。《最高人民检察院〈关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定〉》第一条第（一）项滥用职权罪第八目规定：严重损害国家声誉，或造成恶劣社会影响的，应以滥用职权罪立案的规定，应当定罪处罚。本案中被告人李崇建作为质监局局长，不正确履行职责，未经内部程序规定而擅自改变行政处罚，虽因质监局无处罚权而无法认定造成的公共财产损失，但李崇建滥用职权的行为严重损害了国家机关的声誉和威信，造成了恶劣的社会影响，符合该司法解释规定的立案标准。

　　综上所述，被告人李崇建在质监局违法作出行政处罚的情况下，又利用职权擅自为相对人减轻行政处罚，严重损害了国家机关的声誉和威信，造成了恶劣的社会影响，依法构成滥用职权罪。

（作者单位：江苏省苏州市相城区人民法院）
天津市人民政府


　关于修改《天津市冷饮食品卫生管理暂行规定》的通知
　　津政发〔１９９７〕１０４
　　各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
　　根据《中华人民共和国行政处罚法》及有关规定，决定对《天津市冷饮食品卫生管理暂行规定》（津政发〔１９８８〕５号）予以修改。现将修改内容通知如下：
　　一、将标题“天津市冷饮食品卫生管理暂行规定”修改为：“天津市冷饮食品卫生管理规定”。
　　二、将第一条修改为：“为加强我市冷饮食品生产经营的卫生管理，保证人民身体健康，依据《中华人民共和国食品卫生法》及有关法规、规章的规定，制定本规定。”
　　三、将第四条修改为：“各种冷饮食品的生产单位，当年生产前，须将生产车间平面图、主要设备、生产品种、配方、工艺流程、产销量及卫生制度等报所在区、县卫生行政部门审查；将其试制产品样本送市卫生行政部门检验，经检验合格，并取得食品《卫生许可证》后，方可生产、销售。”
　　四、将第六条中“区（县）食品卫生监督机构”改为“区、县卫生行政部门”。
　　五、将第九条修改为：“从事冷饮食品生产经营的人员，每年必须进行身体检查，取得健康合格证后，方准从事生产经营活动。”
　　六、将第十二条修改为：“对违反本规定的冷饮食品生产经营者，由卫生行政部门依照法律、法规的规定处理。”
　　七、将第十三条删除。
　　八、将第十四条修改为：“本规定自发布之日起执行。”
　　有关条款序号作相应调整。
　　本通知自下发之日起执行。
　　《天津市冷饮食品卫生管理暂行规定》根据本通知作相应的修正，重新发布。
　　一九九七年十二月二十九日
　　附：
　　天津市冷饮食品卫生管理规定(１９８８年１月１４日市人民政府发布1997年１２月２９日根据市人民政府《关于修改〈天津市冷饮食品卫生管理暂行规定〉的通知》修订发布）
　　第一条　为加强我市冷饮食品生产经营的卫生管理，保证人民身体健康，依据《中华人民共和国食品卫生法》及有关法规、规章的规定，制定本规定。
　　第二条　本规定适用于我市生产经营冷饮食品的单位和个体工商户。
　　第三条　本规定所指的冷饮食品包括冰棍、冰激凌、刨冰、汽水、果味水、果味露、果子汁、酸梅汤、食用冰块、发酵型饮料、散装低糖饮料、矿泉饮料、可乐型饮料及其它冷饮食品。
　　第四条　各种冷饮食品的生产单位，当年生产前，须将生产车间平面图、主要设备、生产品种、配方、工艺流程、产销量及卫生制度等报所在区、县卫生行政部门审查；将其试制产品样本送市卫生行政部门检验，经检验合格，并取得食品《卫生许可证》后，方可生产、销售。
　　第五条　原料卫生要求：
　　（一）严禁使用腐败变质以及不符合食品卫生标准的原料。
　　（二）生产用水应符合《生活饮用水卫生标准》。生产酸酶汤、果味水、果味露、散装低糖饮料的用水，应经过加热消毒。
　　 (三)使用添加剂应符合《食品添加剂使用卫生标准》。
　　第六条　冷饮食品生产单位应建立符合要求的检验室，负责产品检验。没有条件建立检验室的生产单位，可委托具备检验条件的单位进行产品检验。产品必须逐批检验，合格后方准出厂。检验结果应报送所在区、县卫生行政部门。
　　第七条　定型包装的冷饮食品，其包装材料应符合卫生要求，并应严密包装。在包装明显处需注明厂名、商标、批号及生产日期。有保存期限要求的，应注明保存期限。
　　第八条　经营散装饮料、刨冰，须有专用制造室和销售室。禁止露天制售。
　　禁止出售用糖精、香精、色素兑制的颜色水。严禁在冷饮食品中加入卫生部门规定不得加入的药物。
　　第九条　从事冷饮食品生产经营的人员，每年必须进行身体检查，取得健康合格证后，方准从事生产经营活动。
　　第十条　从业人员应搞好个人卫生，并接受食品卫生法规和食品卫生知识的培训。
　　第十一条　食品卫生监督员在执行任务时，可以向本辖区冷饮食品生产经营者了解情况，索取必要的资料，按照规定无偿采样检验，生产经营者不得拒绝、阻挠或者隐瞒。
　　食品卫生监督员必须严格依法办事，执行任务时要出示证件。
　　第十二条　对违反本规定的冷饮食品生产经营者，由卫生行政部门依照法律、法规的规定处理。
　　第十三条　本规定自发布之日起执行。