浙江省杭州市人民政府


杭州市房屋拆除施工安全管理办法

杭州市政府令

第227号


《杭州市房屋拆除施工安全管理办法》已经2006年8月28日市人民政府第117次常务会议审议通过，现予公布，自2006年12月1日起施行。



市 长

二○○六年九月八日



　　杭州市房屋拆除施工安全管理办法




　　第一条 为加强房屋拆除施工安全管理，规范房屋拆除施工行为，保障人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 凡本市市区范围内需要拆除房屋及其附属物（以下简称房屋）的，适用本办法。
建设项目以外的临时性房屋的拆除，不适用本办法。
　　第三条 杭州市安全生产监督管理部门负责对全市房屋拆迁施工安全生产方面法律、法规、规章的落实情况进行综合监管。
　　市建设行政主管部门负责全市房屋拆除施工安全管理的协调工作。
　　市房产行政主管部门负责全市国有土地上房屋拆除施工安全的监督管理工作。
　　市土地行政主管部门负责全市征用集体所有土地上房屋拆迁施工安全的监督管理工作。
各区房产、土地行政主管部门或者所在区人民政府指定的管理部门（以下统称区管理部门）具体负责本辖区内房屋拆除施工安全的日常管理工作。
　　质量技术监督、财政、环保、公安、电力等其他有关部门按照各自职责，依法对房屋拆除施工安全进行监督管理。
　　第四条 房屋拆除施工安全管理遵循安全第一、预防为主的原则。
　　第五条 建设、施工、监理和其他与房屋拆除施工安全有关的单位，必须遵守安全生产有关法律、法规、规章的规定，依法承担安全生产责任。
　　本办法所称的建设单位，是指被拆除房屋的业主或者拆迁人。
　　第六条 建设单位在编制工程概算时，应当按照规定确定安全施工措施所需费用并及时支付给施工单位，督促其专款专用。
　　施工单位应当将安全施工措施所需费用专项用于安全防护用具及设施的采购和更新、安全生产条件及作业环境的改善和安全生产措施的落实，不得挪作他用。
　　第七条 施工单位应当按照国家有关规定缴纳安全生产风险抵押金，并专项用于本单位安全生产事故的抢险、救灾和善后处理工作。
　　第八条 房屋拆除工程应当采取招标或者拍卖的方式确定施工单位。招标和拍卖管理的具体规定，由市建设行政主管部门会同房产、土地行政主管部门另行制定。
　　第九条 建设单位应当将房屋拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。施工单位应当在其资质等级许可的范围内承揽拆除工程。施工单位资质等级的具体要求，按照国家有关法律、法规的规定执行。
　　施工单位不得分包房屋拆除工程主体结构，不得转包房屋拆除工程。
　　建设单位应当委托监理单位对房屋拆除工程进行监理。监理单位对拆除工程的施工安全实施监理，并依法承担监理责任。
　　第十条 建设单位依法确定施工单位后，应当与施工单位签订房屋拆除施工合同。
　　房屋拆除施工合同应当包括以下内容：
　　（一）施工安全措施；
　　（二）施工安全生产责任；
　　（三）落实施工安全措施所需图纸、资料的要求；
　　（四）落实施工安全措施所需费用的金额、支付期限、支付方式。
　　第十一条 建设单位应当按照国家规定和施工合同的约定，向施工单位提供房屋拆除工程的有关图纸、资料和施工现场及毗邻建筑物、构筑物和地上地下管线的分布情况资料。
　　第十二条 建设单位应当在房屋拆除工程开工15日前，将下列资料报送拟拆除房屋所在地的区管理部门备案：
　　（一）房屋拆迁许可证；
　　（二）施工单位资质等级证明；
　　（三）施工单位缴纳安全生产风险抵押金的证明；
　　（四）房屋拆除施工合同及经备案的中标通知书；
　　（五）房屋拆除施工组织设计；
　　（六）施工单位项目负责人和现场管理人员名单及相应的资格证书；
　　（七）拟拆除房屋及可能危及毗邻建筑物、构筑物和地上地下管线的说明；
　　（八）施工作业人员人身意外伤害保险凭证；
　　（九）采用爆破方式拆除的，还应当提供相应的批准文件。
　　按照规定不需要申请拆迁许可证的拆除工程，建设单位应当持前款第（二）至（九）项资料向拟拆除房屋所在地的区管理部门备案。
　　第十三条 施工组织设计由施工单位编制，并经建设单位和监理单位确认。
　　施工组织设计应当包括下列主要内容：
　　（一）工程任务情况；
　　（二）施工方案、主要施工方法、施工进度计划、施工人员、机具及部署；
　　（三）施工技术措施，包括安全保障、扬 尘污染控制、临时用电等各项技术措施；
　　（四）施工平面布置图；
　　（五）施工实施方案，包括按照要求设置围护和各类标牌、警示，采取专项安全防护措施；按照要求撤离人员、清运垃圾、采取加固、拆除措施和确保消防安全措施等。
　　施工单位应当按照施工组织设计进行房屋拆除施工。
　　第十四条 施工单位对房屋拆除施工现场的安全生产负责。施工单位主要负责人依法对本单位的施工安全工作全面负责。
　　第十五条 施工单位应当建立健全安全施工责任制度和教育培训制度，制定安全施工规章制度和操作规程，保证安全施工所需资金的投入，进行定期和专项安全施工检查并做好检查记录。
　　施工单位应当制定安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或指定应急救援人员，配备应急救援器材。
　　施工单位应当为作业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动安全防护用品，并监督、教育作业人员按照使用规则佩戴、使用。
　　施工单位应当为作业人员办理人身意外伤害保险并缴纳保险费。
　　第十六条 施工单位应当在房屋拆除施工现场配备专职安全生产管理人员，负责对房屋拆除施工进行现场监督。专职安全生产管理人员发现事故隐患的，应当立即组织排除；对重大事故隐患，还应当及时向项目负责人报告。对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。
　　施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、特种作业人员应当经有关部门考核合格后方可从事相关工作。
　　前款规定以外的管理人员、作业人员应当经施工单位安全生产教育和培训并经考核合格后方可上岗作业。
　　第十七条 施工单位采用爆破方式拆除房屋的，应当保障居民的生命和财产安全，并办理相应的批准手续。不能采用爆破方式拆除房屋的，施工单位应当采用机械方式拆除，但有下列情形之一的除外：
　　（一）施工机械的机械臂无法达到施工高度的；
　　（二）因道路原因施工机械无法到达作业现场的；
　　（三）被拆除建筑周围无法满足安全跨度要求的。
　　第十八条 施工单位应当在施工现场周围设置不低于高度2.2米的遮挡围墙或者硬质遮挡围护。
　　第十九条 施工单位应当在施工现场显著位置设置施工单位告示牌、房屋拆除安全生产牌和文明施工牌，标明工程项目名称、建设单位和施工单位名称、项目负责人和监督投诉电话等内容。
　　第二十条 施工单位应当根据施工组织设计要求，划定施工危险区域，在危险部位设置明显的安全警示标志，做好安全防护工作。夜间作业应当设置警示灯光，采取必要的安全防护措施。
　　第二十一条 拆除工程施工前，施工单位应当对沿道路两侧和居民住宅区周围的拆除房屋使用脚手架和密目网进行封闭围护。拆除房屋与居民密集点、交通道路以及其他毗邻建筑物、构筑物和地上地下管线的安全跨度不符合要求的，还应当采取专项安全防护措施。
　　第二十二条 施工单位在房屋拆除施工前，应当就有关安全施工的技术要求向作业人员作出详细说明，并由双方签字确认。
　　第二十三条 施工单位在房屋拆除施工前，应当检查被拆除房屋和毗邻房屋内的地上地下管线情况，经确认管线已经全部切断或迁移后方可施工。
　　施工单位在进行管道和容器拆除前，应当检查管道和容器中介质的种类、化学性质，采取中和、清洗等措施进行清除，防止燃烧、爆炸或者中毒事故的发生。
　　第二十四条 对施工产生的建筑垃圾、渣土和拆卸物料，施工单位应当设置垂直运输设备或者流放槽清运，严禁抛掷。
　　第二十五条 施工单位应当在施工现场配备充足完好的消防设施和灭火器材。
　　禁止在施工现场焚烧垃圾和废弃物。禁止在易燃易爆物品附近实施明火作业。
　　第二十六条 遇有六级以上风力、雷暴雨、大雾、冰雪等恶劣气候影响拆除施工安全时，施工单位应当暂停施工，及时对拆除房屋及其围护、毗邻建筑物、构筑物和地上地下管线等进行加固或者拆除，并撤离施工现场人员。
　　第二十七条 因拆除施工危及毗邻建筑物、构筑物或者地上地下管线安全的，施工单位应当暂停施工，在采取相应的补救措施并确认安全后，方可恢复施工。
　　第二十八条 施工时发现爆炸物或者不明管线的，施工单位应当暂停施工，采取必要的应急措施，并及时向有关部门报告，经有关部门处置完毕后方可恢复施工。
　　第二十九条 施工时发生有害气体外溢、爆炸、坍塌、掩埋等安全事故的，施工单位应当立即停止施工，采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，保护事故现场，并向安全生产监督、房产、土地等管理部门报告。
　　施工单位不得对安全事故隐瞒、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场、销毁有关证据。
　　第三十条 建设、施工、监理及其他与房屋拆除施工安全有关的单位违反本办法规定，《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律、法规、规章已有行政处罚规定的，由有关部门依照其规定进行处罚。
　　第三十一条 建设单位、施工单位有下列行为之一的，由拆除房屋所在地的区管理部门责令改正，并可处以500元以上2000元以下的罚款：
　　（一）违反本办法第九条第三款规定，未委托监理单位进行监理的；
　　（二）违反本办法第十条规定，未按规定签订施工合同的；
　　（三）违反本办法第十三条规定，未按规定编制、确认施工组织设计或者未按施工组织设计进行施工的；
　　（四）违反本办法第十五条第一款、第二款规定，未按规定落实施工安全措施的；
　　（五）违反本办法第十七条规定，未采用规定的拆除方式进行施工的；
　　（六）违反本办法第十八条规定，未按规定设置遮挡围墙或者硬质遮挡围护的；
　　（七）违反本办法第十九条规定，未按规定设置施工标牌的；
　　（八）违反本办法第二十一条规定，未按规定对房屋进行封闭围护或者未采取专项安全防护措施的；
　　（九）违反本办法第二十三条规定，未检查并确认地上地下管线已经切断或迁移，或者未检查并清除管道、容器中介质而进行施工的；
　　（十）违反本办法第二十七条规定，施工危及毗邻建筑物、构筑物或者地上地下管线安全，未按规定要求操作的；
　　（十一）违反本办法第二十八条规定，施工时发现爆炸物或者不明管线，未按规定要求操作的。
　　第三十二条 违法建筑的拆除，由组织拆除的部门或者单位负责拆除施工安全管理工作。
　　村民个人自行拆除房屋的，由拆除房屋所在地的街道办事处或者乡镇人民政府加强日常监管。
　　第三十三条 萧山区、余杭区可以根据本办法制定本地区房屋拆除施工安全管理的具体规定。
　　第三十四条 本办法自2006年12月1日起施行。





湖北省武汉市人民政府


武汉市鼓励台湾同胞投资实施办法


武汉市人民政府第21号


　　第一条　为了鼓励台湾同胞在本市投资，促进本市与台湾地区的经济技术交流，根据《国务院关于鼓励台湾同胞投资的规定》，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　台湾地区的公司、企业和个人（以下简称台湾投资者）在本市行政区域内投资，适用《国务院关于鼓励台湾同胞投资的规定》和本办法。

　　台湾投资者在本市的活动应遵守国家的法律、法规，服从有关部门的管理。

　　第三条　鼓励台湾投资者在本市举办先进技术和产品出口型企业。

　　第四条　台湾投资者在本市可以下列形式进行投资：

　　（一）举办独资企业；

　　（二）举办合资、合作经营企业；

　　（三）开展补偿贸易、来料加工装配、合作生产；

　　（四）购置、租赁房产和租赁设备；

　　（五）依法取得土地使用权，开发经营；

　　（六）购买企业或企业的股票和债券；

　　（七）法律、法规允许的其他投资形式。

　　第五条　台湾投资者在本市投资举办独资和合资、合作经营企业（以下简称台胞投资企业），可享受下列税收优惠待遇：

　　（一）投资举办经营期在十年以上的产品出口企业和先进技术型企业，从获利年度起，免征六年地方所得税，并在第七至第十年期间，减半征收。

　　（二）以所举办企业获得的合法利润（含外汇和人民币），再投资于产品出口企业或先进技术型企业，且经营期不少于五年，经市税务机关核准，退还这些投资已缴纳的所得税。

　　（三）取得的专有技术使用费，经市税务机关批准，可按百分之十的税率征收所得税；其中技术先进、条件优惠的，报经国家税务机关批准，可免征所得税。

　　（四）在投资总额内进口本企业所需的机器设备、生产用车辆和办公设备，以及台胞在企业工作期间自用的生活用品和交通工具，可按国家规定免征进口关税和工商统一税，免领进口许可证。

　　（五）经国家批准生产替代进口产品，所需进口配件、原材料、元器件、零部件，由海关按国家规定作为保税货物监管；产品售给用户替代进口，生产这些产品使用的进口配件、原材料、元器件、零部件，按大陆用户直接从国外进口同类产品减免税的有关规定给予优惠。

　　第六条　在城区投资举办的台胞投资企业，除繁华地段外。从设立之日起免征三年土地使用费，并从第四年起，按所在地段最低标准的百分之五十征收土地使用费；在市郊各区县投资兴办的企业，从设立之日起，免征五年土地使用费，从第六年起，按所在地段最低标准的百分之五十征收土地使用费；在农业、畜牧业、种植业等使用土地较多的行业投资，按所在地段最低标准的百分之二十征收土地使用费。

　　第七条　台胞投资企业用进口原材料、零配件、元器件或先进技术设备生产，大陆市场有销路或者需要进口的产品，在企业自行平衡外汇后，可在大陆销售一部分，并依法纳税。

　　第八条　台湾投资者投资获得的合法利润、其他合法收入和清算后的资金，可依法汇往境外。

　　第九条　台湾投资者所举办的生产型企业暂时不能平衡外汇，经市外经委批准，可以在一定时间内购买大陆产品（国家规定统一经营的商品除外）出口。

　　第十条　台湾投资者可以吸收本人在大陆的近亲属在所举办的企业内就业；在城区投资三十万美元，或者在市郊各区县投资二十万美元，可转本人一名户口在农村的近亲属到企业所在城镇落户；在城区投资六十万美元，或者在市郊各区县投资四十万美元，可增为两名；在市郊各区县投资六十万美元，可增至三名；但在城区和市郊各区县城镇落户的人数，分别以二名和三名为限。

　　第十一条　除来料加工、补偿贸易外，享受本办法规定优惠待遇的台湾投资者，应具备下列条件之一：

　　（一）投资不少于合资、合作经营企业注册资本的百分之二十五；

　　（二）向本市企业参股，所持股额不少于企业资产股份的百分之二十五。

　　第十二条　台湾投资者的合法权益受国家法律保护；所投资金和投资所得利润、所置资产以及工业产权，可依法转让和继承。

　　第十三条　台湾投资者可用自由兑换货币、设备或者其他实物、工业产权、专有技术等作为投资。

　　第十四条　台湾投资者及其投资企业从境外聘请技术和管理人员，可以为他们申请核发多次出入境证件和办理在本市居留的手续。

　　第十五条　台湾投资者举办企业，可委托在大陆和港澳地区的亲友为代理人，代理人必须持具有法律效力的委托书。

　　第十六条　台湾投资者经公安部门批准在本市定居后，所举办的企业仍享受本办法规定的优惠待遇。

　　第十七条　对引荐台湾投资者举办生产型企业或来料加工装配项目取得成功的台胞、台属及其亲友给予奖励；对引荐合资经营、合作经营、来料加工装配项目取得成功的，由企业发给引荐者一次性奖金。企业支付的此项奖金在税后列支。

　　（一）生产型企业，按投资额的千分之二给予奖励；

　　（二）来料加工装配项目，按工缴费金额的千分之二十给予奖励。

　　引荐台湾独资企业成功的，由市人民政府批准给予引荐者一次性奖金。

　　第十八条　台湾投资者兴办合资、合作经营企业，由本市企业报请市对外经济贸易委员会和市外商投资工作委员会授权的市外商投资工作委员会办公室（以下简称市外资办）审批；兴办独资企业，由台湾投资者或者代理人报请市外资办审批。

　　市外资办应在收到申请之日起四十五天内作出批准或不批准的决定。

　　申请人应在收到批准通知之日起三十天内向市工商行政管理局申请登记，领取营业执照，并在法定期限内到市税务机关办理税务登记。

　　第十九条　市和区县人民政府台湾事务办公室应为台湾投资者提供咨询、引荐、协调等服务。

　　第二十条　台湾投资者在本市发生合同争议，应尽可能协商、调解解决。不愿协商、调解，或者协商、调解不能达成协议，可依据合同中的仲裁条款，或者事后达成的书面仲裁协议，提请大陆或者香港的仲裁机构仲裁。

　　第二十一条　本办法自发布之日起施行。