云南省人民政府


云南省人民政府令第11号


　　现发布《云南省企业职工伤亡事故报告和处理实施办法》，自发布之日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　云南省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九四年三月二十四日
　　　　　　　　云南省企业职工伤亡事故报告和处理实施办法

第一章　总则





　　第一条　为了及时报告、统计、调查和处理职工伤亡事故，积极采取预防措施，防止伤亡事故，根据国务院发布的《企业职工伤亡事故报告和处理规定》（以下简称《规定》），结合我省实际，制定本实施办法。


　　第二条　我省行政区域内的一切企业都适用《规定》和本办法。


　　第三条　本办法所称伤亡事故，是指职工在劳动过程中发生的人身伤害、急性中毒事故。包括职工在本岗位劳动时发生的伤亡事故和虽不在本岗位但进入了生产区域，由于企业管理不善、设备和设施不安全、劳动条件或者作业环境不良所发生的伤亡事故，以及职工在处置企业生产和工作中的突发事件时所发生的伤亡事故。


　　第四条　伤亡事故的报告和处理依照下列等级划分：
　　（一）轻伤事故：指职工负伤后休１个工作日以上，构不成重伤的事故；
　　（二）重伤事故：指劳动部《关于重伤事故范围的意见》规定的各类重伤事故；
　　（三）死亡事故：指一次死亡１至２人的事故；
　　（四）重大死亡事故：指一次死亡３人以上的事故；
　　（五）急性中毒事故：指由于生产劳动过程中存在的有毒物质，在短期内大量侵入人体，使职工立即中断工作，并须进行急救或者致其死亡的事故。

第二章　事故报告





　　第五条　伤亡事故发生后，负伤者或者事故现场有关人员应当立即直接或者逐级报告企业负责人。


　　第六条　企业负责人接到重伤、死亡、重大死亡事故报告后，应当立即将事故概况（包括事故的时间、地点、类别、伤亡情况、简要经过和初步分析的事故原因）报告企业主管部门和企业所在地的县（市、区）劳动部门、公安部门、人民检察院、工会；急性中毒事故还应当报告卫生部门。


　　第七条　企业主管部门和劳动部门接到死亡、重大死亡事故报告后，应当立即按系统逐级上报，同时报告本级人民政府。死亡事故报至省级企业主管部门和劳动部门；重大死亡事故由省级企业主管部门和劳动部门分别报至国务院有关主管部门、劳动部门，同时报告省人民政府。


　　第八条　发生死亡、重大死亡事故的企业应当保护事故现场，任何人不得擅自移动或者取走现场物件；因抢救伤员和防止事态扩大，确需移动现场部分物件时，必须采取设置标志、绘制现场图、摄影或者录像等保护措施。

第三章　事故调查





　　第九条　轻伤、重任事故，依照《规定》第九条组织调查。对一次重伤３人以上的事故，企业主管部门和企业所在地的县（市、区）劳动部门可视情况，派员参加调查。


　　第十条　死亡事故，按照企业的隶属关系由企业主管部门会同企业所在地的县（市、区）劳动部门和有关部门组成事故调查组进行调查。地、州、市劳动部门和有关部门可视情况，派员参加调查。
　　死亡３至９人的重大死亡事故，按照企业的隶属关系由企业主管部门会同地、州、市劳动部门和有关部门以及县（市、区）劳动部门组成事故调查组进行调查，省劳动部门和有关部门可视情况，派员参加调查。
　　死亡１０人以上的重大死亡事故，按照企业的隶属关系，由省企业主管部门会同省劳动部门和有关部门以及地、县两级劳动部门组成事故调查组进行调查。省人民政府认为有必要直接调查的重大死亡事故，由省人民政府组织事故调查组进行调查。
　　无主管部门企业、股份制企业、外商投资企业、私营企业或者一起事故涉及分属不同主管部门的企业发生的伤亡事故，按照事故等级，分别由各级劳动部门和有关部门组成事故调查组进行调查。


　　第十一条　事故调查组依照《规定》第十二条履行职责。
　　事故调查报告应当在事故发生之日起１５日内写出，特殊情况不得超过３０日，事故调查报告由事故调查组全体成员签名。


　　第十二条　调查伤亡事故的性质，分为责任事故和非责任事故两类。
　　责任事故，是指由于有关人员的过失或者故意所造成的伤亡事故。
　　非责任事故，是指由于自然因素造成的不可抗拒的伤亡事故或者因科学技术条件限制无法预测而发生的伤亡事故。


　　第十三条　事故调查组与检察机关共同勘查现场时，事故调查组负责人应当与检察机关现场勘查指挥员进行协调，互相配合，各司其职。

第四章　事故处理





　　第十四条　有下列情形之一以致造成责任事故的，按照国家有关规定，根据情节轻重和责任程度，对企业负责人和直接责任人员给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）安全工作无人负责，安全生产的规章制度和操作规程不健全，职工无章可循的；
　　（二）制发违反国家劳动保护法律、法规的决定和规章制度的；
　　（三）未按规定对职工进行安全教育和技术培训，或者职工未经考核合格上岗操作的；
　　（四）违反国家有关规定，安排生产、销售、贮运易燃、易爆、有毒、有害物质的；
　　（五）机械设备超过检修期限、超负荷运行或者因设备有缺陷，又不采取措施的；
　　（六）作业环境不安全，又未采取措施的；
　　（七）对危及职工生命安全的事故隐患，没有采取排除措施或者虽采取措施，但
措施不力的；
　　（八）在推行各种经济承包责任制中没有劳动安全卫生要求和相应措施的；
　　（九）基本建设工程及技术改造项目中，尘毒治理和安全设施不与主体工程同时设计、同时审批、同时施工、同时验收、同时投产使用的；
　　（十）未按国家规定发给职工个人劳动保护用品的；
　　（十一）违章指挥、违章作业或者冒险作业的；
　　（十二）违反安全生产制度和操作规程的；
　　（十三）违反劳动纪律，擅自开动机械设备或者擅自更改、拆除、毁坏、挪用安全装置和设备的；
　　（十四）不按规定穿戴、使用劳动保护用品的；
　　（十五）设计、施工有错误的；
　　（十六）其他由于有关人员的过失或者故意而造成伤亡事故的。


　　第十五条　发生非责任事故的，企业及其主管部门应当负责做好善后工作，总结经验，吸取教训，落实防范措施。

第五章　事故处理的审批





　　第十六条　发生轻伤、重伤事故的企业，应当根据事故调查组的调查报告，在事故发生之日起６０日内进行处理并向企业主管部门提交《企业职工伤亡事故调查处理报告书》，企业主管部门应当在接到报告书之日起２０日内作出批复。
　　发生死亡事故、重大死亡事故的企业及其主管部门，应当根据事故调查组的调查报告，在事故发生之日起６０日内进行处理并向劳动部门提交《企业职工伤亡事故调查处理报告书》，劳动部门应当在接到报告书之日起２０日内作出批复；由省人民政府直接组织调查的重大伤亡事故，报告书提交省人民政府作出批复。
　　因特殊情况不能在６０日内提交报告书的，企业或者企业主管部门必须向有结案审批权的机关提出延期申请，经审批机关同意后方可延期，但最长不得超过１２０日。


　　第十七条　审批机关对事故调查组提交的调查报告和企业及其主管部门提交的《企业职工伤亡事故调查处理报告书》进行审查，批复同意后方为结案。


　　第十八条　审批结案的权限为：
　　（一）轻伤、重伤事故，由企业主管部门审批结案，报同级劳动部门备案。
　　（二）死亡事故，由县（市、区）劳动部门审批结案，报地、州、市劳动部门和工会备案。
　　（三）死亡３至９人的重大死亡事故，由地、州、市劳动部门审批结案，报省劳动部门、省总工会备案。
　　（四）死亡１０人以上的重大死亡事故，由省劳动部门或者省人民政府审批结案，报劳动部、全国总工会或者国务院备案。


　　第十九条　企业在接到对事故的结案批复文件后，应当在职工中公开宣布批复意见和处理结果。


　　第二十条　事故处理涉及追究刑事责任的，依照有关法律规定的权限和程序审批结案。


　　第二十一条　县级以上劳动部门对企业职工伤亡事故的统计工作实施综合管理和监督检查。


　　第二十二条　企业及其主管部门应当建立健全伤亡事故档案制度。各级企业主管部门和各级劳动部门，必须准确及时地填报职工伤亡事故报表。

第六章　附则




　　第二十三条　县级以上劳动部门负责对企业及其主管部门执行本办法的情况进行监督检查。


　　第二十四条　企业发生特别重大事故的，按照国务院发布的《特别重大事故调查程序暂行规定》执行。


　　第二十五条　国家机关、事业单位、人民团体发生的伤亡事故，参照本办法执行。


　　第二十六条　本办法由云南省劳动厅负责解释。


　　第二十七条　本办法自发布之日起施行。

水利部


水利工程建设项目管理规定


颁布日期：1995.04.21



水利工程建设项目管理规定
（试行）
（1995年4月21日水利部水建[1995]128号通知发布）
第一章 总 则
第一条 为适应建立社会主义市场经济体制的需要，进一步加强水利工程建设
的行业管理，使水利工程建设项目管理逐步走上法制化、规范化的道路，保证水利
工程建设的工期、质量、安全和投资效益。根据国家有关政策法规，结合水利水电
行业特点，制定本规定。
第二条 本管理规定适用于由国家投资、中央和地方合资、企事业单位独资、
合资以及其它投资方式兴建的防洪、除涝、灌溉、发电、供水、围垦等大中型（包
括新建、续建、改建、加固、修复）工程建设项目，小型水利工程建设项目可以参
照执行。
第三条 水利工程建设项目管理实行统一管理、分级管理和目标管理。逐步建
立水利部、流域机构和地方水行政主管部门以及建设项目法人分级、分层次管理的
管理体系。
第四条 水利工程建设项目管理要严格按建设程序进行，实行全过程的管理、
监督、服务。
第五条 水利工程建设要推行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制，积
极推行项目管理。
第二章 管理体制及职责
第六条 水利部是国务院水行政主管部门，对全国水利工程建设实行宏观管理
。水利部建设司是水利部主管水利建设的综合管理部门，在水利工程建设项目管理
方面，其主要管理职责是：
1.贯彻执行国家的方针政策，研究制订水利工程建设的政策法规，并组织实施
；
2.对全国水利工程建设项目进行行业管理；
3.组织和协调部属重点水利工程的建设；
4.积极推行水利建设管理体制的改革，培育和完善水利建设市场；
5.指导或参与省属重点大中型工程、中央参与投资的地方大中型工程建设的项
目管理。
第七条 流域机构是水利部的派出的机构，对其所在流域行使水行政主管部门
的职责。负责本流域水利工程建设的行业管理：
1.以水利部投资为主的水利工程建设项目，除少数特别重大项目由水利部直接
管理外，其余项目均由所在流域机构负责组织建设和管理。逐步实现按流域综合规
划、组织建设、生产经营、滚动开发；
2.流域机构按照国家投资政策，通过多渠道筹集资金，逐步建立流域水利建设
投资主体，从而实现国家对流域水利建设项目的管理。
第八条 省（自治区、直辖市）水利（水电）厅（局）是本地区的水行政主管
部门，负责本地区水利工程建设的行业管理。
1.负责本地区以地方投资为主的大中型水利工程建设项目的组织建设和管理；
2.支持本地区的国家和部属重点水利工程建设，积极为工程创造良好的建设环
境。
第九条 水利工程项目法人对建设项目的立项、筹资、建设、生产经营、还本
付息以及资产保值增值的全过程负责，并承担投资风险。代表项目法人对建设项目
进行管理的建设单位是项目建设的直接组织者和实施者。负责按项目的建设规模、
投资总额、建设工期、工程质量，实行项目建设的全过程管理，对国家或投资各方
负责。
第三章 建设程序
第十条 水利是国民经济的基础设施和基础产业。水利工程建设要严格按建设
程序进行。水利工程建设程序一般分为：项目建议书、可行性研究报告、初步设计
、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。
第十一条 建设前期根据国家总体规划以及流域综合规划，开展前期工作，包
括提出项目建议书、可行性研究报告和初步设计（或扩大初步设计）。
第十二条 建设项目初步设计文件已批准，项目投资来源基本落实，可以进行
主体工程招标设计和组织招标工作以及现场施工准备。
第十三条 项目法人或建设单位向主管部门提出主体工程开工申请报告，按审
批权限，经批准后，方能正式开工。
主体工程开工，必须具备以下条件：
1.前期工程各阶段文件已按规定批准，施工详图设计可以满足初期主体工程施
工需要；
2.建设项目已列入国家年度计划，年度建设资金已落实；
3.主体工程招标已经决标，工程承包合同已经签订，并得到主管部门同意；
4.现场施工准备和征地移民等建设外部条件能够满足主体工程开工需要。
第十四条 项目建设单位要按批准的建设文件，充分发挥管理的主导作用，协
调设计、监理、施工以及地方等各方面的关系，实行目标管理。建设单位与设计、
监理、工程承包单位是合同关系，各方面应严格履行合同。
1.项目建设单位要建立严格的现场协调或调度制度。及时研究解决设计、施工
的关键技术问题。从整体效益出发，认真履行合同，积极处理好工程建设各方的关
系，为施工创造良好的外部条件。
2.监理单位受项目建设单位委托，按合同规定在现场从事组织、管理、协调、
监督工作。同时，监理单位要站在独立公正的立场上，协调建设单位与设计、施工
等单位之间的关系。
3.设计单位应按合同及时提供施工详图，并确保设计质量。按工程规模，派出
设计代表组进驻施工现场解决施工中出现的设计问题。
施工详图经监理单位审核后交施工单位施工。设计单位对不涉及重大设计原则
问题的合理意见应当采纳并修改设计。若有分歧意见，由建设单位决定。如涉及初
步设计重大变更问题，应由原初步设计批准部门审定。
4.施工企业要切实加强管理，认真履行签定的承包合同。在施工过程中，要将
所编制的施工计划、技术措施及组织管理情况报项目建设单位。
第十五条 工程验收要严格按国家和水利部颁布的验收规程进行。
1.工程阶段验收：
阶段验收是工程竣工验收的基础和重要内容，凡能独立发挥作用的单项工程均
应进行阶段验收，如：截流（包括分期导流）、下闸蓄水、机组起动、通水等是重
要的阶段验收。
2.工程竣工验收：
（1）工程基本竣工时，项目建设单位应按验收规程要求组织监理、设计、施工
等单位提出有关报告，并按规定将施工过程中的有关资料、文件、图纸造册归档。
（2）在正式竣工验收之前，应根据工程规模由主管部门或由主管部门委托项目
建设单位组织初步验收，对初验查出的问题应在正式验收前解决。
（3）质量监督机构要对工程质量提出评价意见。
（4）根据初验情况和项目建设单位的申请验收报告，决定竣工验收有关事宜。
国家重点水利建设项目由国家计委会同水利部主持验收。
部属重点水利建设项目由水利部主持验收。部属其它水利建设项目由流域机构
主持验收，水利部进行指导。
中央参与投资的地方重点水利建设项目由省（自治区、直辖市）政府会同水利
部或流域机构主持验收。
地方水利建设项目由地方水利主管部门主持验收。其中，大型建设项目验收，
水利部或流域机构派员参加；重要中型建设项目验收，流域机构派员参加。
第四章 实行“三项制度”改革
第十六条 对生产经营性的水利工程建设项目要积极推行项目法人责任制；其
它类型的项目应积极创造条件，逐步实行项目法人责任制。
1.工程建设现场的管理可由项目法人直接负责，也可由项目法人组建或委托一
个组织具体负责。负责现场建设管理的机构履行建设单位职能。
2.组建建设单位由项目主管部门或投资各方负责；
建设单位需具备下列条件：
（1）具有相对独立的组织形式。内部机构设置，人员配备能满足工程建设的需
要；
（2）经济上独立核算或分级核算；
（3）主要行政和技术、经济负责人是专职人员，并保持相对稳定。
第十七条 凡符合本规定第二条要求的大中型水利建设项目都要实行招标投标
制：
1.水利建设项目施工招标投标工作按国家有关规定或国际采购导则进行，并根
据工程的规模、投资方式以及工程特点，决定招标方式。
2.主体工程施工招标应具备的必要条件：
（1）项目的初步设计已经批准，项目建设已列入计划，投资基本落实；
（2）项目建设单位已经组建，并具备应有的建设管理能力；
（3）招标文件已经编制完成，施工招标申请书已经批准；
（4）施工准备工作已满足主体工程开工的要求。
3.水利建设项目招标工作，由项目建设单位具体组织实施。招标管理按第二章
明确的分级管理原则和管理范围，划分如下：
（1）水利部负责招标工作的行业管理，直接参与或组织少数特别重大建设项目
的招标工作，并做好与国家有关部门的协调工作；
（2）其他国家和部属重点建设项目以及中央参与投资的地方水利建设项目的招
标工作，由流域机构负责管理；
（3）地方大中型水利建设项目的招标工作，由地方水行政主管部门负责管理。
第十八条 水利工程建设，要全面推行建设监理制。
1.水利部主管全国水利工程的建设监理工作。
2.水利工程建设监理单位的选择，应采用招标投标的方式确定。
3.要加强对建设监理单位的管理，监理工程师必须持证上岗，监理单位必须持
证营业。
第十九条 水利施工企业要积极推行项目管理。项目管理是施工企业走向市场
，深化内部改革，转换经营机制，提高管理水平的一种科学的管理方式。
1.施工企业要按项目管理的原理和要求组织施工，在组织结构上，实行项目经
理负责制；在经营管理上，建立以经济效益为目标的项目独立核算管理体制；在生
产要素配置上，实行优化配置，动态管理；在施工管理上，实行目标管理。
2.项目经理是项目实施过程中的最高组织者和责任者。项目经理必须按国家有
关规定，经过专门培训，持证上岗。
第五章 其他管理制度
第二十条 水利建设项目要贯彻“百年大计，质量第一”的方针，建立健全质
量管理体系。
1.水利部水利工程质量监督总站及各级质量监督机构，要认真履行质量监督职
责，项目建设各方（建设、监理、设计、施工）必须接受和尊重其监督，支持质量
监督机构的工作；
2.建设单位要建立健全施工质量检查体系，按国家和行业技术标准、设计合同
文件，检查和控制工程施工质量；
3.施工单位在施工中要推行全面质量管理，建立健全施工质量保证体系，严格
执行国家行业技术标准和水利部施工质量管理规定、质量评定标准。
4.发生施工质量事故，必须认真严肃处理。严重质量事故，应由建设单位（或
监理单位）组织有关各方联合分析处理，并及时向主管部门报告。
第二十一条 水利工程建设必须贯彻“安全第一，预防为主”的方针。项目主
管单位要加强检查、监督；项目建设单位要加强安全宣传和教育工作，督促参加工
程建设的各有关单位搞好安全生产。所有的工程合同都要有安全管理条款，所有的
工作计划都要有安全生产措施。
第二十二条 要加强水利工程建设的信息交流管理工作。
1.积极利用和发挥中国水利学会水利建设管理专业委员会等学术团体作用，组
织学术活动，开展调查研究，推动管理体制改革和科技进步，加强水利建设队伍联
络和管理。
2.建立水利工程建设情况报告制度。
（1）项目建设单位定期向主管部门报送工程项目的建设情况。其中：重点工程
情况应在水利部月生产协调会五天前报告工程完成情况，包括完成实物工作量，关
键进度、投资到位情况和存在的主要问题，月报和年报按有关统计报表规定及时报
送，年报内容应增加建设管理情况总结。
（2）部属大中型水利工程建设情况，由项目建设单位定期向流域机构和水利部
直接报告；地方大型水利工程建设情况，项目建设单位在报地方水行政主管部门的
同时抄报水利部；各流域机构和水利（水电）厅（局）应将所属水利工程建设概况
、工程进度和建设管理经验总结，于每年年终向水利部报告一次。
第六章 附 则
第二十三条 本规定由水利部负责解释。
第二十四条 本规定自公布之日起试行。



文号：[水利部水建[1995]128号]