《安徽律师》2010年第01期简评
作者：宋飞
《安徽律师》是安徽省律师协会主办的针对省内律师的一本专业杂志。2010年6月和10月，我相继收到该协会杂志社寄来的稿费和样书，才知道自己的一篇网文《周??与》被该杂志2010年第01期（总第161期）转载。比起所谓的“中国管理科学研究院学术委员会”、“中国科技报研究会”、“全国育人用人科学专业委员会”、“ 共和国建设者编篡委员会” 、“建筑杂志社”、“《今日西部发展论坛》编辑部”、“中国改革丛书编篡委员会”、“中国特色社会主义理论研究丛书编篡委员会”、“中国区域经济杂志社”、“ 《时代先锋—中国优秀共产党人》编辑部”、“中央党校中国领导科学研究会”、“中国法律信息网“、“人民日报政法专刊“要么要你交钱买丛书才登文章、要么骗作者说收费发布的文章点击率无从计算、要么要收钱才肯登文章的丑恶行径，《安徽律师》杂志社的作法确实要厚道得多。
仔细读读这一期杂志，笔者对该刊强调业务性的文章还是很感兴趣的，于是就萌发写篇简评的想法！
该期杂志第1－16页应该可以视作第一部分，主要与时政有关。卷首语是北大学者沈岿的《人与制度的对话》，法哲学意味深重，值得以探寻“现存制度的缺陷“为己任的新老律师们细细品位！为了响应国家要求广大中西部地区承接沿海发达地区产业转移的号召，开栏语《皖江发展，我们已在路上》则道出了安徽律师积极应对新的发展机遇的豪迈气魄，钟政林记者的《在服务皖江示范区建设中书写新篇章》，借安徽省司法厅王翠凤副厅长之口道出了该省司法部门和律师行业如何为皖江示范区建设贡献自己的力量，而吴正林律师的《做企业的法律保姆》一文，和我2010年4月23日在个人QQ空间中写的《律师只是用来打官司的么？》一文的观点遥相呼应。其中要求广大律师”变事后被动应诉做‘消防员’为事前主动介入做‘保健员’“的论断成为我和他的共识，而吴律师文中提到的”长江岸线资源的保护和合理利用应当列入首要的立法计划“的观点，已经被安徽省人大、安徽省政府加以考虑，我地政府和交通海事部门在2010年12月起草《关于进一步加强长江岸线管理的通知》时，也充分借鉴了安徽的做法，此外吴律师文中提到的“飞地”经济发展模式，似乎可以与我地的“总部”经济发展模式划上等号，是否雷同？还请大家赐教！张晓健律师的《安徽崛起新视角》一文，提到了他们帮助安徽安科生物成功上市、帮助省内城投公司成功发行债券、为安徽省交通投资集团完成短期融资，为淮北矿业集团发行中期票据、为安徽华塑公司争取银团贷款、为安徽古井集团办理股权融资等辉煌战例，也让我看到了律师在项目投融资方面也是大有可为之处的！而美女律师张云燕的《助推安徽经济走出去》一文，则介绍了她们促进安徽新安晚报社和南非米拉德集团完成合资重组、为省内民营企业与国外知名飞机制造商合作设立航空生产公司进行项目谈判等典型案例，也让我对这位拥有名校本科双学位、经济法硕士头衔、外语娴熟的女强人心生敬仰之情。
该期杂志第17—24页可以视为第二部分，主要介绍律所建设。司律的《关于安徽省个人律师事务所发展状况的调研报告》一文，介绍了2008年6月1日新《律师法》实施以来个人律师事务所在安徽省的发展情况，其中提到“全省绝大部分个人律师事务所已为聘用律师及辅助人员办理社会保险“一段话让我感到吃惊。这一点在我印象中，似乎连沿海地区的律师事务所也很难做到！另外，可能是自己孤陋寡闻，在本市似乎只看到了合伙律师事务所的铺天盖地，个人律师事务所这种新生事物仅在下属的一两个山区存在。张玉科的《在历练中品位激情》一文，以生动形象的语言再现了安徽华冶律师事务所26年的发展历程。
该期杂志第25—33页，我认为可以视为第三部分，主要介绍人物。纪永德编辑的《张剑雄：在时代中前进》，以历史写实主义的笔法向我们隆重地介绍了安徽安泰达律师事务所的张剑雄律师，作为一个60年代出生的人，生活总是充满了坎坷，对于他1997年所办理的那起某中外合资房地产开发公司与安徽省财政厅下属某公司之间巨额债务纠纷的成功诉讼案例，则反映出他良好的民商法功底。而张律师的 “我只是个办事的，把事办好了，吃住简单一些不会降低律师的身份“一席话，则道出了我所接触过的许多律师的敬业之心。而我的一篇《周??与》，虽然2005年下半年就出现在网络上，但是第一次印成铅字的还是在这本杂志上。虽然《安徽律师》杂志社把我的工作单位打印成我的上级指导部门，也没有给我寄送勘误证明，而是补寄了一本样书，但是我对此已经感到相当知足了。对广东豪盛律师事务所蔺存宝的《从沙和尚不适合做律师看公众对律师的误解》一文，我也表示赞同，公众对律师的偏见似乎都集中在“花言巧语、诡计多端、华而不实”这几个贬义词上，但是一个成功的律师应该是一个能像沙和尚那样“把话说到点子上”、能做实事的律师。我也对照了古典名著《西游记》对沙和尚的语录进行了仔细分析，全书关于沙和尚的语言描写确实不到十来处，但是沙和尚的以上优点却是跃然纸上，深入古今读者的心扉。
该期杂志第34—43页，可以视为第四部分，探讨的都是理论前沿和案例问题。《创业投资退出机制中的法律实务研究》也是前面提到的张晓健律师的作品。他讨论的这个话题很现实，现在创业难，投资者一般都担心亏本，自然对如何撤资或者称为“退股”关注度很高，推荐大家一读！而安徽省检察院的李革明的《论刑事辨认证明效力的比较考察》一文，介绍了一些大陆法系和英美法系国家的先进做法，提出了自己的一些成系统的真知灼见，对于推动我国刑事诉讼制度改革、完善司法领域文明办案无疑起到了很好的理论推动作用！安徽律师赵洪亮2009年11月26日所作的《故意杀人案辩护词》，与我2009年11月14日在葵花法律论坛上参与主持的葵花第173期辩论赛“过失还是无罪？”的案情简直是如出一辙！上述辩题本来是2005年某市司法局组织的公诉人与辩护人对抗赛的一道赛题。当时网友们也是和赵律师一样大多支持无罪论，但是笔者还是倾向于将类似情形认定为过失致人死亡罪。
该期杂志第44—53页，可以视为第五部分，谈的是一些休闲类话题。老熊的《关于“门”的传说》，从“水门事件”、“拉链门”一直谈到了现在的“虎照门”、“倒钩门”、“ 尘肺门”、“捐款门“、”茶杯门“，其中重点探讨了2009年10月的“倒钩门”，即上海轰动一时的钓鱼执法事件。我在2009年11月8日在葵花法律论坛上参与主持的葵花第171期辩论赛“钓鱼执法该当何“罪”？“也对这个话题进行了充分讨论，推荐大家看看！杂志社主编潘法律的《在库克船长小屋前的沉思》，图文并茂地向我们讲述了澳洲发现者库克船长的传奇一生，尤其对他基于文化差异所导致的死亡，介绍得惟妙惟肖，让人大开眼界！安徽律师王良其的《新圣女公墓，俄罗斯浓缩的历史》，对赫鲁晓夫、叶利钦、前苏联外长葛罗米柯、俄罗斯军界强人亚历山大.列别德、果戈理、奥斯特洛夫斯基、歌唱家夏里亚宾、索比诺夫、列米舍夫、乌兰诺娃、兵器设计者米高扬、拉夫里洛维奇、图波列夫、卓娅和舒拉及其母亲、名医别勒夏尼诺夫的墓地都作出了生动详细的描绘，但美中不足的是对文中多次提及的诗人普希金的墓地却遗漏介绍了。
该期杂志第54—60页，可以视为第六部分，谈的是一些教育类话题。清华教授许润章的《江河流经之地》对华东政法大学浓墨重彩地描绘了一番，感情许多对西方法律史的莘莘学子也会和我一样，对这所学校充满景仰之情。台湾海洋大学陈荔彤的《台湾大学法学教育及法曹养成制度》，道出了岛内学者对其大学教育只重视司法、律师考试通过率而忽视人文理念培养的担忧，这恰恰和中国大陆的情况形成鲜明对比。我在《试论我国法学教育的现状问题与对策》一文中曾对中国大陆的情况进行过介绍，在此重复的是，我自己觉得中国大陆大学法学院重视人文理念培养有余，而过分忽视司法考试通过率和毕业生就业率。这一点上，应该与台湾乃至美国的法学教育模式形成互补。关于美国的法学教育模式，朱苏立在《法治及其本土资源》一书中有过介绍，我在以后还将翻译一篇美国法律界人士的作品，向大家作出进一步介绍。
该期杂志第60—64页，可以视为第六部分，谈的是一些律师培养类演讲词。安徽律师段元虎的《我的律师我的梦》，作为实习律师培训课上的即兴讲座，我觉得其演讲激情四射，细细读来，其一些言论和《世界上最伟大的推销员》中的观点不谋而合，其对实习律师的影响也丝毫不亚于我的母校校长“根叔”去年在2010年毕业典礼上所致的《记忆》这篇演讲辞对学生们的影响！刘卫的《年轻律师的难点与拐点》，不仅道出了年轻律师认知、心态、技能、专业、人脉、案源这六大“难点”，还向大家推荐了成功律师李海珠所倡导的“慧海模式”这一年轻律师成长和培养的新“拐点”，过来人的这些教导和告诫无疑对实习律师和年轻律师的未来指明了道路，具有很好的参考价值。
以上评论，不当之处，还请更多的读者指正！
2011年3月30日作
作者简介:宋飞，1980年12月11日生，毕业于华中科技大学法学院，现在湖北黄冈市黄州区政府法制办工作。
市政府关于印发南京市食品生产加工小作坊监督管理试行办法的通知
江苏省南京市人民政府
市政府关于印发南京市食品生产加工小作坊监督管理试行办法的通知
宁政规字（2012）9号
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
现将《南京市食品生产加工小作坊监督管理试行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
南京市人民政府
二○一二年四月二十七日
南京市食品生产加工小作坊监督管理试行办法
第一章 总 则
第一条 为了规范食品生产加工小作坊行为，保障食品质量安全，根据《中华人民共和国食品安全法》(以下简称《食品安全法》)及其实施条例和《市政府办公厅关于进一步加强食品安全监管工作的意见》(宁政办发〔2011〕65号)等规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市食品生产加工小作坊(以下简称小作坊)的监督管理。
第三条 县级以上人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的小作坊监督管理工作。
街道办事处(以下简称街道办)、镇人民政府(以下简称镇政府)负责组织协调开展本辖区的小作坊监督管理工作，建立小作坊工作台账，加强辖区内小作坊以及用于食品加工出租屋的管理，开展小作坊登记的初步审查。
县级以上质量技术监督部门按照职责分工负责小作坊监督管理工作。市级质量技术监督部门(以下简称市质监部门)负责小作坊监督管理、登记等办法的制定，并指导实施，区、县级质量技术监督部门(以下简称区、县质监部门)承担本行政区域内小作坊登记及监督管理工作。
工商、食品药品监管部门按照职责分工，加强对经营和使用小作坊食品行为的监管。
第四条 小作坊业主是食品安全的第一责任人，应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，对社会和公众负责，保证食品质量安全，接受社会监督，承担社会责任。
第五条 本市鼓楼、建邺、玄武、白下、下关、秦淮等六城区应严格控制小作坊数量。全市对小作坊实行品种目录管理，首批目录见附件一。品种目录实行动态调整，对当地确有需要由小作坊生产加工的食品品种，由街道办、镇政府提出，经区、县质监部门审核，区、县人民政府同意后，由市质监部门汇总审核，经市食品安全委员会批准后，由市质监部门统一向社会公布。小作坊不得生产品种目录以外的食品。
第六条 各级人民政府应当根据实际需要统筹规划、合理布局，建设适合小作坊从事食品生产加工活动的集中食品加工场所。鼓励小作坊进入集中食品加工场所从事食品生产加工活动。鼓励小作坊改进生产条件。
第七条 经工商注册登记或预先名称核准为企业的，必须取得食品生产许可证，方能从事食品生产加工活动。
第二章 小作坊生产经营
第八条 小作坊应当保证所生产的食品卫生、无毒、无害，遵守《食品安全法》及其实施条例等法律法规除特指食品生产企业以外的各项规定，履行法定义务，承担法律责任。
第九条 小作坊从事食品生产加工活动，应当符合下列要求：
(一)生产环境要求。小作坊周围与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的安全距离；有与生产加工的食品品种、数量相适应的原料处理、加工、包装、储存等固定场所，环境整洁，并与生活区有效隔离；生产过程应当防止原料与半成品、成品的交叉污染。
(二)生产设备(设施)要求。有与生产加工的食品品种、数量相适应的生产加工设备，设备表面清洁，直接接触食品的生产设备、器具无毒、无害、耐腐蚀、不易生锈。
(三)原辅材料要求。食品生产加工所用的原辅材料应建立购销记录台账，如实记录原辅材料的来源，并符合国家食品安全标准及有关规定。属于生产许可证管理的，应当使用获证产品。不得使用非食品用原辅材料生产食品，不得使用过期、失效、变质、污秽不洁、回收或受到其他污染的原辅材料生产食品。用于包装食品的容器和材料清洁，无毒、无害。
(四)从业人员要求。从事食品生产加工的人员必须身体健康，无传染性疾病和影响食品质量安全的其他疾病，持有有效健康证明。
(五)产品包装及标识要求。用于食品包装的材料必须清洁、安全，并符合国家相关法律法规和标准要求。食品添加剂使用范围和使用量符合相关标准规定；小作坊生产加工的食品如有预包装或简易包装，应当按照《食品安全法》的规定加以标识，其中，《食品安全法》规定的生产许可证编号改为登记证编号。
(六)产品销售要求。应建立食品销售台账，如实记录销售数量及去向。
(七)法律、法规以及GB/T23734-2009《食品生产加工小作坊质量安全控制基本要求》规定应当遵守的其他要求。
第十条 小作坊应当在生产加工场所的显著位置张挂《登记证》、工商营业执照、食品质量安全承诺书、使用的食品添加剂目录和从业人员健康证明。
第十一条 小作坊可以将其产品委托有资质的检验机构检验。
第十二条 小作坊停业、歇业的，应当在停业、歇业、恢复生产前十日内向所在区、县质监部门报告。
第三章 小作坊登记
第十三条 对生产加工品种目录内食品的小作坊实行登记制度。
第十四条 小作坊提出登记申请，应提供以下材料：
(一)《食品生产加工小作坊登记证申请书》；
(二)街道办、镇政府初审意见书；
(三)业主身份证复印件；
(四)非民用住宅生产加工场所所有权证明材料复印件或与生产加工场所所有权人签订的场所租赁合同；
(五)工商部门名称核准书复印件。
第十五条 区、县质监部门收到申请材料后应当进行材料审核和现场核查。符合条件的，颁发《登记证》(见附件二)，并将登记信息通报小作坊所在地街道办或镇政府以及工商部门。
第十六条 《登记证》的编号格式如下：宁坊登字(XX)YYYY号(XX指申请人所在区、县的行政区域代码，YYYY指本行政区域发证顺序编号)。
第十七条 《登记证》不得伪造、变造、冒用，不得出租、出借或者转让。
第四章 监督管理
第十八条 质监部门应当按照《食品安全法》及其实施条例等法律法规的规定对小作坊采取监督检查、产品抽检、违法行为查处等监督管理措施。对违反《食品安全法》及其实施条例等法律法规的，依法查处。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 区、县质监部门应当对小作坊开展监督检查，及时将监督检查情况和处理结果予以记录、归档。对有不良信用记录的小作坊加大监督检查频次。
第二十条 区、县质监部门应当对小作坊生产加工的食品进行快检或实验室检验。
第二十一条 街道办、镇政府负责本辖区小作坊的普查建档，及时向区、县质监部门通报普查结果；负责辖区内小作坊以及用于食品加工出租屋的管理。
第五章 附 则
第二十二条 本办法中食品生产加工小作坊，指有固定生产加工场所、从业人员较少、生产加工规模小、采用传统工艺从事食品生产加工的不具备食品生产许可证取证条件的食品生产者(不含现做现卖)。
第二十三条 食品生产加工小作坊的登记办法由市质监部门制订。
第二十四条 本办法自2012年6月1日起施行。