陕西省铜川市人民政府


铜川市人民政府关于印发铜川市人民政府工作规则的通知

铜政发〔2008〕43号




各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属机构：
　　《铜川市人民政府工作规则》已经市政府第40次常务会议修订通过，现予印发。

铜川市人民政府
二○○八年十月二十二日

铜川市人民政府工作规则

　　第一章 总则

　　一、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《陕西省人民政府工作规则》（陕政发〔2008〕32号）的有关规定，制定本规则。
　　二、市政府工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，执行党的路线方针政策，全面履行政府职能，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。
　　三、市政府工作的准则是，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。

　　第二章 组成人员职责

　　四、市政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，执政为民，忠于职守，求真务实，勤勉廉洁。
　　五、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的全面工作。副市长协助市长工作。
　　六、市长召集和主持市政府全体会议、常务会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
　　七、常务副市长负责市政府的常务工作，受市长委托召集和主持市政府常务会议。
　　八、副市长按分工负责处理分管工作。对工作中的重要情况和重大事项，及时向市长报告。对于有关方针政策性问题，认真调查研究，向市长提出建议。受市长委托，负责其他方面的工作或者专项任务，并可代表市政府进行外事活动。
　　九、秘书长在市长领导下，负责处理市政府的日常工作。
　　十、各局、各委员会实行局长、主任负责制，由其领导本部门的工作。
　　各局、各委员会根据法律、行政法规和市政府决定、命令，在本部门的职权范围内发布文件。市审计局在市长领导下，依照法律规定独立行使审计监督职能，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
　　市政府各部门要各司其职，各尽其责，顾全大局，精诚团结，维护政令统一，切实贯彻落实市政府各项工作部署。

　　第三章 全面履行政府职能

　　十一、市政府要全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
　　十二、健全宏观调控体系，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段引导和调控经济运行，促进国民经济又好又快发展。
　　十三、严格市场监管，推进公平准入，完善监管体系，规范市场执法，形成统一开放竞争有序的现代市场体系。
　　十四、加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，妥善处理社会矛盾，维护社会公平正义和社会稳定，健全突发事件应急管理机制。
　　十五、强化公共服务，完善公共政策，健全公共服务体系，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化。

　　第四章 实行科学民主决策

　　十六、市政府及各部门要健全重大事项决策的规则和程序，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。
　　十七、全市国民经济和社会发展计划、财政预算和改革开放的重大政策措施和市政府规范性文件等，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论和决定。
　　十八、市政府各部门提请市政府研究决定的重大事项，都必须经过深入调查研究，并经专家或研究、咨询机构等进行必要性、可行性和合法性论证；涉及相关部门的，应当充分协商；涉及地方的，应当事先听取意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，要向社会公开征求意见，必要时应举行听证会。
　　十九、市政府在做出重大决策前，根据需要通过各种形式，直接听取民主党派、社会团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。
　　二十、市政府各部门必须坚决贯彻落实市政府的决定，及时跟踪和反馈执行情况。市政府办公室要加强督促检查，确保政令畅通。

　　第五章 坚持依法行政

　　二十一、市政府及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力。
　　二十二、市政府根据全市经济社会发展需要，制定规范性文件，修改或废止不相适应的规范性文件、行政措施或决定。拟订和制定与群众利益密切相关的规范性文件，原则上都要公布草案，向社会征求意见。
　　规范性文件实施后要进行后评估，发现问题，及时完善。
　　二十三、各部门制定的文件，必须符合宪法、法律和国务院的行政法规、决定、命令以及国家的方针政策和市政府规范性文件、决定、命令，并征求相关部门的意见；涉及两个以上部门职权范围的事项，应由有关部门联合制定文件或由市政府制定规范性文件、发布决定和命令。部门制定或联合制定的文件，凡涉及群众切身利益、社会关注度高的事项及重要涉外、涉港澳台事项的，应当事先请示市政府。
　　二十四、提请市政府讨论的规范性文件草案，由市政府法制机构审查或组织起草。
　　二十五、严格行政执法责任制和执法过错追究制，有法必依、违法必究，公正执法、文明执法。

　　第六章 推进政务公开

　　二十六、市政府及各部门要大力推进政务公开，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度。
　　二十七、市政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、市政府制定的规范性文件，除需要保密的外，应及时公布。
　　二十八、凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及法律法规规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公布。

　　第七章 健全监督机制

　　二十九、市政府要自觉接受市人大及其常务委员会的监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询，依法备案政府规范性文件；自觉接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
　　三十、市政府各部门要依照有关法律的规定接受司法机关实施的监督，同时要自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题，要认真查处和整改并向市政府报告。
　　三十一、加强行政系统内部监督，健全政府层级监督制度。市政府各部门要严格执行行政复议法，及时纠正违法或不当的行政行为，并主动征询和认真听取各级政府及其部门的意见和建议。
　　三十二、市政府及各部门要接受新闻舆论和群众监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题，有关部门要积极主动地查处和整改并向市政府报告。
　　三十三、市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信，协调处理群众重要信访问题。
　　三十四、市政府及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。

　　第八章 加强廉政建设

　　三十五、市政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
　　三十六、市政府及各部门要严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受基层的送礼和宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约，切实降低行政成本，建设节约型机关。
　　三十七、市政府组成人员要廉洁从政，严格执行中央和省、市委有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；要严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。

　　第九章 工作安排部署

　　三十八、市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排部署，并根据形势和任务的变化及时作出调整。
　　三十九、市政府提出年度重点工作目标，确定需要讨论的规范性文件，对主要工作、重大项目，分解任务、落实责任，形成市政府年度工作安排部署，下发执行。

　　第十章 会议制度

　　四十、市政府实行市政府全体会议和市政府常务会议制度。
　　四十一、市政府全体会议由市长、副市长、秘书长、各局局长、各委员会主任组成，由市长召集和主持。市政府全体会议的主要任务是：
　　（一）讨论决定市政府工作中的重大事项；
　　（二）部署市政府的重要工作；
　　（三）分析全市经济社会发展形势，通报重要工作、重要情况；
　　（四）讨论其他需要市政府全体会议讨论的事项。
　　市政府全体会议一般每半年召开一次，根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
　　四十二、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长召集和主持，或由市长委托常务副市长召集和主持。市政府常务会议的主要任务是：
　　（一）传达党中央、国务院及省委、省政府的重要部署和市委的决议，研究提出贯彻意见；
　　（二）讨论通过呈报省政府审定的重要报告和请示；
　　（三）讨论通过提请市人大及其常务委员会审议的政府工作报告等；
　　（四）讨论通过由市政府制定和发布的命令、规范性文件以及重大行政措施；
　　（五）审议全市国民经济社会发展的长期规划和年度计划以及年度财政收支预算安排情况、执行情况的调整意见；
　　（六）讨论决定市政府各部门、各区县政府请示市人民政府的重要事项；
　　（七）通报和讨论市政府其他事项。
　　市政府常务会议一般每月召开三次，如有需要可临时召开。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
　　四十三、副市长、秘书长受市长委托或按照分工召开专题会议，研究、协调和处理分管工作中的一些专门问题。副秘书长受市政府领导同志的委托召开有关专题会议，协调处理有关工作。
　　四十四、提请市政府全体会议、常务会议讨论的议题，由市政府分管领导同志协调或审核后提出明确处理意见，报市长确定。市政府全体会议和市政府常务会议的组织工作由市政府办公室负责，文件和议题于会前送达与会人员。与会人员应事先对会议讨论的问题做好汇报、讨论的准备工作。汇报发言一般不超过10分钟，讨论发言一般不超过5分钟，以提高会议效率。
　　四十五、市政府全体会议和常务会议的组成人员必须按时出席会议；各区县政府及市政府部门或单位的主要负责同志，因故不能按时出席或列席市政府全体会议和常务会议的，须及时向市政府办公室书面请假，说明不能到会的原因，由市政府办公室汇总后向市长报告。如对议题有意见或建议，可在会前提出。
　　四十六、市政府常务会议纪要，由市长签发；新闻稿须经秘书长或有关副秘书长审定，如有需要，报市长审定。
　　四十七、市政府及各部门召开的工作会议，要减少数量、控制规模、严格审批。应由各部门召开的全市性会议，不得要求以市政府或市政府办公室的名义召开，不邀请各区县人民政府负责人出席，确需邀请的须报市政府批准。

　　第十一章 公文审批

　　四十八、各区县、各部门报送市政府的公文，应当符合《陕西省国家行政机关公文处理实施办法》的规定。除市政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向市政府领导同志个人报送公文。各部门报送市政府的请示性公文，副市长要有明确的办理意见；部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，达成一致；不能取得一致意见的，由分管副市长协调，仍不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。
　　四十九、各区县、各部门报送市政府审批的公文，由市政府办公室按照市政府领导同志分工呈批，并根据需要由市政府领导同志转请市政府其他领导同志核批，重大事项报市长审批；属于市政府各部门职权范围内的事情，由主管部门处理。
　　五十、市政府报送省政府审批的公文和市政府发布的规范性文件、决定、命令，向市人大及其常务委员会提出的议案，人员任免由市长签署。
　　五十一、以市政府名义发文，经分管副市长和常务副市长审核后，由市长签发。
　　以市政府办公室名义发文，由市政府秘书长签发；如有需要，可由市政府分管领导同志签发或报市长签发。
　　属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的，不得要求市政府批转或市政府办公室转发。
　　五十二、对市政府各部门、各系统评选的先进群体、先进个人，除市级劳模外，确需以市政府名义表彰通报或授予市级荣誉称号的，按规定程序报经市政府批准后，由市政府颁发证书，需要发文件的，由有关部门冠以“经市政府批准”字样自行发文。

　　第十二章 纪律和作风

　　五十三、市政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。
　　五十四、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新做出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府发表讲话或文章，个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市政府同意。
　　五十五、市政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，要经过严格审定，重大情况要及时向市政府报告。
　　五十六、市政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。
　　五十七、市政府组成人员要做学习的表率，市政府及各部门要建设学习型机关。
　　五十八、市政府领导同志要深入基层，调查研究，指导工作，解决实际问题。下基层要轻车简从，减少陪同，简化接待。
　　五十九、市政府领导同志不为部门和基层的会议活动等发贺信、贺电、不题词，因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。市政府领导同志出席会议活动、下基层调研的新闻报道和外事活动安排，按有关规定办理。
　　六十、市政府组成人员要严格执行请销假制度。副市长、秘书长出差或休养，应事先报告市长，由市政府办公室通报市委和市政府其他领导同志。出差完成任务后要报告情况。
　　各部门和各区县政府主要负责同志外出，应事先向市政府办公室报告，由市政府办公室向市政府领导同志报告。各部门、各区县政府坚持24小时值班制度，值班机构应随时掌握主要负责人所在位置，确保联系畅通。
　　六十一、市政府组成人员要有全局意识， 坚持局部服从全局，对市长交办或委托交办的工作事项，要积极办理；要有协作意识，对于需要协作完成的任务，主动协商，相互配合；要有责任意识，按照分工，大胆负责，依法履行职责并承担相应责任。

　　第十三章 工作落实

　　六十二、市政府组成人员要自觉弘扬求真务实精神，坚持实事求是、按规律办事；坚持真抓实干、为民谋利。
　　六十三、市政府各部门对市政府分解下达的年度重点工作目标任务，要制定实施方案，层层落实责任。市政府对抓落实情况进行督促检查，适时通报进度情况，并实行严格的目标责任考核，表扬先进，批评落后，推动工作。
　　市政府直属机构、办事机构、直属事业单位适用本规则。



湖南省岳阳市人民政府办公室


岳政办发[2005]8号岳阳市人民政府办公室关于印发《岳阳市水利工程管理体制改革实施办法》的通知




各县、市、区人民政府，岳阳经济技术开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直各单位：

《岳阳市水利工程管理体制改革实施办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。





二○○五年六月三十日





岳阳市水利工程管理体制改革实施办法





为尽快建立与社会主义市场经济相适应的水利工程管理体制和运行机制，确保水利工程的安全运行，充分发挥水利工程的社会效益、经济效益和生态效益，促进水资源的可持续利用和水利事业的长远发展，根据《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》（国办发〔2002〕45号）和《湖南省人民政府办公厅转发省水利厅关于湖南省水利工程管理体制改革实施意见的通知》（湘政办发〔2004〕8号）精神，结合我市实际，制定本实施办法。

一、水利工程管理体制改革目标

（一） 总体目标

通过深化改革，力争在2—4年内逐步建立符合我市市情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和管理科学、良性运营、效益提高、水资源可持续利用的运行机制，实现“六个建立”的总体目标，即：建立职能清晰、权责明确的工程管理体制；建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制；建立市场化、专业化和社会化的工程维修养护体系；建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式；建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制；建立较为完善的政策、法律支撑体系；全面建设防汛与灌溉安全、饮水安全、生态环境安全和社会经济发展用水安全体系。

（二）具体目标

大中型水利工程管理体制改革目标：以确定水管单位类别和性质为重点，合理定编定岗。根据水管单位的性质，规范财政支付范围和方式，分类推进人事、劳动、工资等内部制度改革，妥善安置分流人员，落实社会保障政策，积极推行管养分离和用水者协会管理方式，建立合理的水价形成机制，强化征收措施，在2006年年底以前，在全市建立水利工程管理新体制和新的运行机制。

小型水利工程管理体制改革的目标：以明晰管理业主为重点，放开使用权，搞活经营权，大力开展以承包、租赁、拍卖、股份合作为主要形式的管理制度改革，大力推行防汛抗旱、综合经营、工程管理“三位一体”的管理模式。在2005年年底前，全面完成小型水利工程管理体制改革任务。

二、水利工程管理体制改革的主要内容

（一）规范管理，明确权责

1、完善管理体制。乡镇水管站纳入乡镇体制改革。

大型水利工程管理。原则上由市政府或由市政府交市水务局负责管理。

堤防工程管理。由县以上水行政主管部门负责本行政区域内堤防工程的统一管理和监督。堤防管理机构（含乡镇）负责堤防工程的具体管理与维护。

中型水利工程管理。跨县（市、区）行政区划的中型水利工程，由该水利工程枢纽所在地的县（市、区）水行政主管部门负责管理。同一行政区划的中型水利工程，由县水行政主管部门负责管理。

小型水利工程管理（小<二>型以上水库工程）。小（一）型、跨乡镇行政区划和影响城镇、交通干线、军事设施、工矿、学校、人员集中区安全的重点小（二）型水库工程，由县（市、区）水行政主管部门负责管理，其它小型水利工程由乡镇水利管理站负责管理。

2、明确管理职责。各级政府应依法保障本行政区划内水利工程安全，消除险情隐患。水行政主管部门对各类水利工程负有行业管理责任，负责监督检查和指导水利工程建设、管理、养护和安全运行。

各级水行政主管部门要按照政企分开、政事分开的原则，转变职能，改革管理方式，提高管理水平。水管单位负责水利工程的管理、运行和维护，保证工程安全和充分发挥效益。

建立和完善责任追究制度。水行政主管部门管理的水利工程因人为因素出现安全事故的，要依法追究水管单位、水行政主管部门及有关部门和属地政府的责任；其他单位管理的水利工程因人为因素出现安全事故的，要依法追究业主责任和水行政主管部门的行业管理责任。

（二）水管单位定性，人员定编、定岗

1、定性。根据水管单位承担的任务和收益状况，将现有水管单位分为三类：

第一类：承担防洪、排涝等水利工程管理运行维护任务的水管单位（包括堤委会、电排站），定为纯公益性水管单位，定性为事业单位。

第二类：承担既有防洪、排涝等公益性任务，又兼有城市供水、水力发电等经营性功能，又承担工程管理、运行、维护和农业灌溉任务的水管单位，定为准公益性水管单位。准公益性水管单位依其经营收益情况确定性质，不具备自收自支条件的，定性为事业单位；具备自收自支条件的，定性为企业。目前已转制为企业的，维持企业性质不变。

第三类：承担城市供水、水力发电工程管理运行维护任务的水管单位，定为经营性水管单位，定性为企业。

水管单位的性质由同级机构编制部门会同同级财政和水行政主管部门确定。

2、定编

纯公益性和准公益性工程管理单位按照精干、高效的原则，确定人员编制。其具体定编标准和编制数由机构编制部门会同同级财政部门和水行政主管部门核定。

实行水利工程运行管理与维修养护分离后的维修养护人员、准公益性水管单位中从事经营性资产运营和其他经营活动的人员，不再核定编制。

3、定岗

各县、市、区水行政部门在批准的人员编制总额内合理设置各水管单位的岗位。水利工程管理单位要确保重要岗位的人员数量和素质，并建立严格的目标责任制度。定期考评，优胜劣汰。定岗定编后的富余人员由各单位按照国家有关政策，妥善分流。水管单位工作人员的空编补员，必须按照国家现行人事政策办理，且专业对口。

（三）规范财政支付政策

1、根据水管单位定性和类别，采取合理的财政支付政策。

纯公益性水管单位，其编制内在职人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出列入同级财政预算，由同级财政负担，实行全额拨款。工程日常维修养护经费在水利工程维修养护岁修资金中列支。工程更新改造费用纳入基本建设投资计划，由发展改革部门在非经营性资金中安排。

事业性质的准公益性水管单位，按其核定编制内在职人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出，以及公益性部分的工程日常维修养护经费等项支出，列入同级财政预算，由同级财政负担，更新改造费用纳入基本建设投资计划，由发展改革部门在非经营性资金中安排；经营性部分的工程日常维修养护经费由企业负担，更新改造费用在折旧资金中列支，不足部分由发展改革部门在非经营性资金中安排。事业性质的准公益性水管单位的经营性资产收益和其他投资收益纳入单位经费预算。各级水行政主管部门及时向同级财政部门报告各种收益情况，财政部门实行动态核算，适时调整财政补贴额度。

企业性质的水管单位管理的水利工程的运行、管理和日常维修养护资金由水管单位自行筹集。要加强资金积累，提高抗风险能力，确保水利工程维修养护资金的足额到位，确保水利工程的安全运行。

水利工程日常维修养护经费数额，由财政部门会同同级水行政主管部门依据《水利工程维修养护定额标准》确定。

2、水利工程维修养护岁修资金来源。各级政府要合理调整水利投资结构，积极筹集水利工程维修养护岁修资金。各级水利工程维修养护岁修资金来源为：各级财政预算资金；防洪保安资金；堤防维护费；水利建设基金的20%—30%。市级维修养护岁修资金用于重点水利工程的维修养护以及流域性水利工程维修养护经费的补助。县级维修养护岁修资金主要用于县属水利工程的维修养护。

3、规范财政预算管理。对公益性和准公益性的水管单位，严格按人员编制、水利工程维修养护定额标准拨付机构经费和工程维修养护经费。

4、严格资金管理。所有水利行政事业收费，均实行“收支两条线”管理。经营性水管单位和准公益性水管单位所属企业，按规定提取工程大修、折旧费，确保工程的维修养护。各有关职能部门对水管单位各项资金使用情况实行审计和监督。

（四）管养分离、合理分流

1、管养分离。为了精简管理机构，提高养护水平，降低运行成本，减人增效，在2005年年底前实现管养分离。各级财政部门拨付按核定的水利工程维修养护资金；各级政府和水行政主管部门及有关部门应创造条件，培育维修养护市场主体，规范维修养护市场秩序，使维修养护走上社会化、市场化和专业化道路。

2、人员分流。凡属企业管理的已达到退休年龄，尚未办理退休手续的人员，应及时办理退休手续并进入社保。

鼓励企业职工自谋职业。凡协议与单位解除劳动合同的，经本人同意，可与单位解除劳动关系，并按国家的有关规定给予经济补偿。

被划为事业单位的水管单位，其人员分流按《关于事业单位首次人事制度改革中未聘人员分流办法》（岳办〔2004〕50号）执行。

各级政府和水行政主管部门要积极做好经营项目的剥离与分离人员的安置统筹协调和安排工作，确保社会稳定，职工安居乐业。

3、社会保障。转为企业的水管单位的基本养老保险，执行统一的企业养老保险政策。各地要做好转制前后退休人员养老保险待遇的衔接工作。

4、税收扶持。安置水管单位分流人员兴办的多种经营企业，符合国家有关税法规定的，经税务部门核准，享受国家有关税收减免政策。县以下小型水电发电单位生产的电力，可按简易办法依照6%征收率计算缴纳增值税。分流人员自谋职业，通过有关部门审定，税务部门核准，享受城镇下岗职工再就业的有关优惠政策。

（五）水管单位实行内部改革，严格资产管理

1、水管单位根据不同性质，分别实行人事、劳动、分配等相关制度的改革。

事业性质单位：按照精简高效原则，科学设置内部管理机构，按需设岗，上岗人员推行聘用制，竞争上岗，建立岗位目标责任制度。执行国家统一的事业单位工资制度，鼓励在国家政策指导下探索符合市场经济规律、灵活多样的分配机制，把职工收入与工作绩效挂钩。

企业性质单位：按照国家有关政策，组建股份有限公司或有限责任公司。清晰产权、明确权责、政企分开、科学管理，建立现代企业制度，自主经营、自负盈亏、自我发展。单位主要负责人由企业董事会或上级机构依照相关规定聘任，职工由单位择优聘用，并依法签订劳动合同。工资分配推行以岗位工资为主的基本工资制度，以岗定薪。

2、规范经营活动，严格资产管理。

由财政全额拨款的纯公益性水管单位不得从事经营性活动。准公益性水管单位在科学划分公益性和经营性资产的基础上，严格划分承担防洪、排涝等公益性职能和承担城镇供水、发电及多种经营职能，将经营部分转制为单位下属企业，事企分开、独立核算。

加强国有水利资产管理，明确国有资产出资人代表。企业性的水管单位由同级政府授权水行政部门负责监管，承担国有资产的保值、增值责任。

（六）执行新的水价政策，改革水费计收机制

1、执行新的水价政策。各级政府和各级水行政部门要认真贯彻执行国家发改委、水利部颁发的《水利工程供水价格管理办法》和《湖南省水利工程水价核定及水费计收使用管理办法》。水利工程供水价格要按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则核定。水价实行统一政策、分级管理。农业用水和非农业用水区别对待，分类定价。农业用水水价按补偿供水成本、费用核定，不计利润；非农业用水水价在补偿供水成本、费用，提取合理利润的基础上核定。

水利工程供水逐步实行计量收费。在目前条件不具备的情况下，农业供水继续推行基本水价和按亩定价相结合的两部制水价。为实现计量收费，应积极进行渠系改造和续建，配套计量设施。非农业供水实行计量收费。

2、改革水费计收机制。水利工程水费由水管单位按核定的各类水价直接收取。农业供水水费收取方式由水管单位自主确定，要积极推广实行“供水单位+农民用水者协会”共同收取或供水单位直接向用水户收取等形式，使用统一收费票据，建立农业供水水费公示制度，实行用水量、水价、水费“三公开”，提高水费收取的透明度。推行计划用水、节约用水和超定额累进加价制度。

供水单位与用水户签订合同，规范双方责任和权利，各级政府、有关职能部门、用水户进行监督，促进供水单位降低供水成本。

3、纯公益性、准公益性水管单位收取的水费，实行专户支付，由同级财政部门监管。

（七）改革经营权

准公益性和企业性质的水管单位拥有土地、林木、水面等自然资源，有工程设备、房屋等固定资产，要认真贯彻执行《岳阳市人民政府关于加快发展水利经济的通知》（岳政发〔2003〕18号），按照立足自身、发挥优势、深入挖潜、广培财源的思路，通过改革，将资源、资产优势转化为经济优势。

中型以上各类水利工程，不宜进行产权变更。对有关兴利项目的经营，可放开经营权。在确保防洪与灌溉用水安全，确保水环境安全、确保工程自身安全和产权国有的前提下，对兴利项目，可采取“股份、承包、租赁”的形式改革经营方式。水利工程供水、发电、旅游等项目可组建股份公司；土地、林木、水面可由个人或集体租赁或承包经营；部份资源、资产在一定期限内使用权可公开有偿出让。对相近或同一流域的水利工程，应鼓励其在供水、供电、旅游等项目实行多种形式的联合经营，以发挥规模效益。

改革小型农村水利工程管理体制。小型农村水利工程要按照落实管理主体、明确管理责任、提高管理效益的总体目标要求，明晰所有权，搞活经营权，探索建立各种形式的农村用水合作组织，推行竞价承包、竞价租赁、竞价拍卖等灵活多样的经营方式和运行机制。要加强改制回收资金管理，专款用于发展农村水利，实行滚动发展。要完善管理措施，强化服务功能，加强改制后的行业管理。

（八）完善在建工程管理体制

进一步完善在建水利工程建设管理体制，全面实行建设项目法人责任制、招标投标制和工程监理制。纯公益性质和准公益性质的水利工程要组建工程管理局（处、站或所）作为项目法人；经营性质的水利工程，要组建有限责任公司作为项目业主。

实行新建水利工程建设与管理的有机结合，在编制水利工程项目建议书或可行性研究报告时，设计单位及项目业主必须认真制定管理方案，核算管理成本，明确工程管理体制、管理机构（工程管理局、处、站或所）和运行经费来源。水行政主管部门对工程性质负责审查，按有关规定办理相关手续。在工程建设过程中管理机构、管理设施应与主体工程同步实施，管理机构不健全的水利工程不予验收。

（九）环境保护与安全管理

1、加强环境保护。水利工程的建设和管理要遵守国家环保法律法规，符合环保要求，着眼于水资源的可持续利用。工程建设要严格执行环境影响评价和环境保护“三同时”制度。做好水利工程管理范围内的防护林（草）建设和水土保持工作，统筹兼顾生活、生产、生态用水，并采取有效措施，保障下游生态用水需要。水管单位开展多种经营活动应避免污染水源和破坏生态环境。环保部门要组织开展有关环境监测工作，加强对水利工程及周边区域环境保护的监督管理。

2、加强安全管理。要加强对水利工程的安全保卫工作，确保安全运行。工程要设立标志，划定管理保护范围。利用管理和保护区域内的水土资源开展旅游等经营项目，要在确保工程安全的前提下进行。水利工程原则上不得作为主要交通通道；大坝坝顶、河道堤防、涵闸等确需兼作公路的，需经科学论证和水行政主管部门批准，并采取相应的安全维护措施；未经批准，已作主要交通通道的，对大坝和涵闸要限期实行坝（闸）路分离，对堤防要限制交通流量和载重量。

各级政府要按照国家有关规定，支持水管单位尽快完成水利工程的确权划界工作，明确管理和保护范围。

三、加强对水利工程管理体制改革的组织领导

（一）加强领导，明确责任

水管体制改革涉及到水利、编制、人事、劳动、发展改革、财政、物价、工商、税务等相关部门。要加强组织领导，加大工作力度。市人民政府成立岳阳市水利工程管理体制改革领导小组，由分管农业的副市长任组长，市政府办公室、市水务局、市发改委、市编办、市财政局、市农办、市人事局、市劳动保障局、市工商局、市物价局、市地方税务局等单位负责人为成员。领导小组办公室设市水务局，负责日常工作。

各县、市、区人民政府要切实加强对水利工程管理体制改革工作的领导，组建领导机构和工作班子，结合本地实际，制定具体实施方案，并认真组织实施。各级财政负责落实改革的必需经费。各级水行政主管部门和水管单位在当地政府的领导下，组织落实改革方案，并做好职工的思想政治工作，确保水管体制改革的顺利进行。

（二）办好试点，稳步推进

各县、市、区要根据不同地区、不同类型的水利工程，如大型灌区、中型灌区、提灌泵站、洞庭湖区相关堤垸水管会、电排等有代表性选择试点单位，取得成效，以点带面，推动全盘。开展试点要进行跟踪调研，及时了解情况，发现并解决改革中的问题，总结推广经验，全面、稳步推动本地区的水管体制改革工作。

（三）限定时间，分步实施

全市水管体制改革任务繁重，面广量大，协调难度大，时间紧迫。根据湘政办发〔2004〕8号文件要求，为保证改革工作规范、健康、有序，各县、市、区要按以下步骤尽快组织实施：

1、组织准备阶段。主要任务是宣传发动，组建领导机构，举办专题培训班，开展调查摸底及组织试点。时间要求在2005年8月底完成。

2、实施阶段。主要任务是全面落实本实施办法。任务和时间要求：2005年12月底前完成工程性质分类定性、定岗定编、经费测算工作。水管单位内部改革，全市大中型水库灌区、大中型电排站、大中型水轮泵站、湖区堤垸修防会的各项财政性资金落实，在2006年3月前基本到位。2005年年底水管单位进一步深化内部的各项改革，全市纯公益性、准公益性水管单位的各项财政资金全部落实到位。

3、验收总结阶段。2006年分级组织验收，全面总结。