新疆维吾尔自治区人大常委会


新疆维吾尔自治区乡镇企业条例
新疆维吾尔自治区人大常委会


（1995年4月8日新疆维吾尔自治区第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 乡镇企业的所有者、经营者和职工
第三章 鼓励与扶持
第四章 法律责任
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了引导和促进乡镇企业持续、快速、健康发展，保障其合法权益，根据《中华人民共和国宪法》和有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 本条例所称乡镇企业是指以农村集体经济组织投资和农牧民投资为主体举办的从事生产、经营和服务的经济组织。包括：
（一）乡（镇）、村、村民小组或集体经济组织举办的企业；
（二）农牧民合作、合伙举办的企业；
（三）农牧民个人举办的企业；
（四）乡村股份合作制企业和股份制企业；
（五）新疆生产建设兵团团场职工和地方国有农、林、牧、渔场职工举办的非国有企业；
（六）上述企业之间，上述企业同其他企业、事业单位、社会团体、个人、港、澳、台投资者、境外投资者联合举办的企业；
（七）经县级以上人民政府确定的其他乡镇企业。
第三条 自治区对乡镇企业实行积极扶持、合理规划、分类指导、依法管理的方针，坚持多种经济成份、多种经营形式、多种分配形式并存的原则。
各级人民政府应把乡镇企业纳入国民经济发展总体规划，立足本地实际和资源优势，因地制宜，合理布局，制定乡镇企业发展计划和各项保障措施，并组织实施，促进乡镇企业提高效益，快速健康发展。
鼓励和引导乡镇企业集中连片发展；鼓励有条件的乡镇企业组建股份合作企业、股份制企业或企业集团。
第四条 乡镇企业实行独立核算、自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经营机制，逐步建立现代化企业制度。

第五条 各级人民政府乡镇企业行政主管部门负责管理本行政区域内的乡镇企业，行使规划、指导、管理、监督、协调和服务等职责。
各级人民政府综合管理部门和有关行业管理部门根据法律、法规和各自的职责，因地制宜地执行国家的产业政策，对乡镇企业的发展方向、规模等进行引导和调控，培育和发展市场体系；为企业提供技术指导、人才培训和信息服务；指导和监督企业开展劳动安全卫生和环境保护工作，
推进科技进步。
新疆生产建设兵团负责管理兵团系统内的乡镇企业、其乡镇企业管理部门接受自治区乡镇企业行政主管部门的业务指导。

第六条 乡镇企业的合法权益受法律保护。任何部门和个人不得侵犯乡镇企业的财产所有权，随意改变乡镇企业的所有制性质；不得干预乡镇企业的合法生产、经营活动。
第七条 各级人民政府对发展乡镇企业作出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。

第二章 乡镇企业的所有者、经营者和职工
第八条 乡镇企业实行谁投资、谁所有、谁受益、谁承担风险的原则。
乡（镇）、村、村民小组的企业的所有权，属于投资举办该企业区域内的农牧民集体所有，其所有权由代表该区域的农牧民集体经济组织或该区域农牧民代表会议（农牧民大会）授权的组织行使。
农牧民合作、合伙举办的企业的所有权，由投资举办该企业的农牧民所有，并行使所有权。
新疆生产建设兵团团场职工和地方国有农、林、牧、渔场职工举办的乡镇企业的所有权，由投资举办该企业的职工所有，并行使所有权。
农牧民个人举办的乡镇企业的所有权，属于举办者所有，并行使所有权。
联营企业、股份合作制和股份制企业、中外合资、合作企业，以及其他乡镇企业的所有权的确定及其行使，分别按照有关法律、法规的规定执行。
第九条 乡镇企业所有者有权依法决定企业的经营方向、经营形式、厂长（经理）人选或者选聘方式；决定企业税后利润分配方案；决定企业分立、合并、迁移、歇业、终止、申请破产等事项。
第十条 乡镇企业设立、变更和终止时，企业所有者应按国家有关规定办理登记、变更或注销手续。
第十一条 乡镇企业在生产经营中享有下列权利：
（一）占有和使用企业资产；
（二）依法开发和利用自然资源；
（三）依照国家和自治区有关规定，采取自筹、贷款、接受国家投资、接受外资和设备、横向经济联合、吸收股金或发行债券等多种形式筹集资金；
（四）确定企业内部机构设置和人员配备，依法招聘、辞退职工，并确定工资分配形式和奖惩办法；
（五）自行销售本企业的产品，确定本企业的产品价格，国家和自治区另有规定的除外；
（六）依法自主订立经济合同，开展经济技术合作；
（七）依法引进外资和先进技术及设备，开展进出口贸易，到境外投资办厂等涉外经济活动，并依照国家规定提留和使用企业的外汇收入；
（八）自愿参加各种社团组织及招标投标活动；
（九）申请专利权，申报科技成果的评选奖励，申请注册商标及产品定点生产，取得国家规定产品的生产许可证；
（十）拒绝摊派和非法收费、罚款；
（十一）法律、法规规定的其他权利。
第十二条 乡镇企业必须履行下列义务：
（一）按照国家和自治区法律、法规和有关规定缴纳税、费；
（二）依法建立健全企业财务、内部审计、统计制度，按期编报财务、统计报表；
（三）保护水、耕地、森林、草原、矿产资源，防止和治理污染，保护生态环境；
（四）加强劳动管理，实行安全生产和文明生产，做好劳动安全卫生保护，维护职工合法权益；
（五）加强质量管理，保证产品质量和服务质量；
（六）依法履行合同；
（七）加强社会主义精神文明建设，对职工进行思想政治、科学文化、职业道德等方面的教育和技术业务培训；
（八）法律、法规规定的其他义务。
第十三条 乡镇企业实行民主管理或民主参与。企业决定职工工资、福利、安全生产、劳动保护、社会保险等重大事项时，必须事先听取企业职工大会、职工代表大会或职工的意见和建议。
第十四条 乡镇企业招用职工，实行劳动合同制度，优先招收当地农牧民。女工和未成年工依法享有特殊劳动保护。禁止使用童工。
第十五条 乡镇企业职工，享有获取劳动报酬、休息休假、获得劳动安全卫生保护、接受职业技能培训、提请劳动争议处理等权利。
乡镇企业职工应当服从生产指挥，完成劳动任务，提高劳动技能，遵守劳动纪律和职业道德。
第十六条 来自农村牧区的乡镇企业职工，其原承包的土地、草场的权利、义务不变，可以依照有关规定返回原所在地，从事农牧业生产。

第三章 鼓励与扶持
第十七条 鼓励和扶持举办下列乡镇企业：
（一）符合国家产业政策及自治区国民经济和社会发展规划的；
（二）生产高科技、高创汇、高附加值产品的；
（三）在边远地区、贫困地区、牧业地区和少数民族聚居区举办乡镇企业的。
第十八条 设立自治区、地（州、市）、县（市）三级乡镇企业发展基金，实行分级管理和有偿周转使用。基金由下列各部分组成：
（一）财政支农周转金用于发展乡镇企业部分；
（二）农业发展资金、提留资金用于乡镇企业部分；
（三）扶贫开发资金用于乡镇企业部分；
（四）每年从乡镇企业缴纳的税金新增部分中安排一定比例；
（五）社会捐款；
（六）基金周转收益；
（七）其他资金。
第十九条 乡镇企业发展基金主要用于：
（一）重点扶持发展边远贫困地区及效益好、技术含量高的乡镇企业；
（二）乡镇企业技术改造和新产品开发；
（三）乡镇企业发展快的地区与边远贫困地区经济技术合作与交流；
（四）乡镇企业工贸小区的开发建设，外向型企业基地建设；
（五）从事民族特需商品和民族工艺品生产的乡镇企业。
第二十条 各级财政每年应安排一定的资金用于发展乡镇企业。
各级金融机构和信用社应积极组织资金，并安排一定数量的固定资产和流动资金贷款规模支持发展乡镇企业。农业银行对乡镇企业的信贷规模应逐年增加，并在贷款利率、期限上给予适当优惠。
经国家和自治区金融主管部门批准，有条件的地方可以设立为乡镇企业服务的非银行金融机构。
第二十一条 新办的乡镇企业从投产经营取得收入之日起，享受国家和自治区制定的各项税收优惠政策。
第二十二条 各级人民政府有关部门应当为符合国家产业政策、经济和社会效益好的乡镇企业创造发展条件：
（一）计划部门和有关行业管理部门对乡镇企业所需能源、原材料的供应和乡镇企业大宗产品及原材料的运输上，应与国有企业同等对待，统筹作出安排。
（二）矿产、冶金等有关行业管理部门应为举办乡镇矿业和以矿产品为原料的乡镇加工企业及其他乡镇企业提供技术和信息服务。
（三）工商行政管理部门应为办理乡镇企业登记提供方便，简化手续；除法律、法规规定需要审批的经营项目外，应允许乡镇企业根据自身条件和市场需求，选择调整经营范围。
（四）科技、教育、劳动、人事部门应为乡镇企业培训、引进人才和引进先进技术创造条件，做好服务。
第二十三条 乡镇企业用于以工补农、乡村行政或农村社会性开支的费用，按有关规定在税前列支。
第二十四条 鼓励乡镇企业加快技术改造。乡镇企业依照国家和自治区的有关规定，可以适当提高固定资产的折旧率，可以从生产成本中据实列支技术改造和新产品开发费用。
第二十五条 鼓励乡镇企业开展进出口贸易和对外经济技术合作与交流，增加出口创汇。
第二十六条 各级教育主管部门和有关管理部门应把培养乡镇企业人才列入教育计划；有条件的大中专院校和职业学校，应设置适用于乡镇企业的专业。
各地、州（市）可以根据乡镇企业发展需要，建立乡镇企业人才培训中心。
第二十七条 自治区鼓励大中专毕业生到乡镇企业就业。应届大中专毕业生到乡镇企业工作的，保留其全民所有制身份，其户粮、组织关系落在所在县（市），其他关系和档案统一由当地毕业生主管调配部门管理，职称按国家和自治区有关规定优先评定。如调往其他单位或部门连续计
算工龄，并按新确定的职务比照同等条件人员确定相应的工资。
第二十八条 鼓励党政机关工作人员、企事业单位经营管理人员、科技人员和农村中善经营、有技术、懂管理的各类人才创办、领办乡镇企业。
科研机构、大专院校、国有企业等单位及其科研人员、经营管理人员，可以用其管理、技术、科技成果和资金设备等生产要素参与乡镇企业投资，并获取合法收益。

第四章 法律责任
第二十九条 对非法改变企业财产所有权，侵占或无偿使用企业财产，侵犯企业经营自主权、非法撤换厂长（经理）及其他侵犯企业合法权益的行为，企业所有者、经营者有权依法向作出决定机关的上级机关申请行政复议或向人民法院起诉。
第三十条 对向乡镇企业进行摊派和非法收费、罚款的单位和个人，企业可以向有关部门控告、检举，有关部门应予制止，限期归还财物；情节严重的，对直接责任人员，给予行政处分。
第三十一条 乡镇企业管理人员和政府有关部门的工作人员因滥用职权或玩忽职守，给企业造成重大经济损失或人身伤亡的，由有关机关追究民事、行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 乡镇企业的经营者侵犯职工合法权益的，应承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 乡镇企业违反财政、税收、工商、劳动、物价、统计、质量、资源、安全生产和环境保护等法律、法规的，依照有关法律、法规处理。

第五章 附 则
第三十四条 自治区人民政府可以根据本条例制定实施细则。
第三十五条 本条例具体应用中的问题，由自治区乡镇企业行政主管部门负责解释。
第三十六条 本条例自公布之日起施行。



1995年4月8日
中国政府 罗马尼亚政府


中华人民共和国政府和罗马尼亚政府关于鼓励和相互保护投资协定


（签订日期１９９４年７月１２日 生效日期１９９５年９月１日）
　　中华人民共和国政府和罗马尼亚政府（以下称“缔约双方”），为缔约一方的投资者在缔约另一方领土内的投资创造有利条件，认识到相互鼓励、促进和保护此种投资将有助于促进投资者投资的积极性和增进两国的繁荣，愿在平等互利的基础上，加强两国间的经济合作，达成协议如下：

　　第一条　定义
　　本协定内：
　　一、“投资”一词系指缔约一方投资者依照缔约另一方的法律和法规在缔约另一方领土内所投入的各种财产。特别是，但不限于，包括：
　　（一）动产、不动产及其他权利，如抵押权、质权；
　　（二）公司的股份、股票和任何其他形式的参股；
　　（三）金钱请求权或任何其他具有经济价值的行为请求权；
　　（四）知识产权，如著作权、专利、工业设计或模型、贸易或服务标志、商名，以及专有技术和商誉；
　　（五）依照法律授予的特许权，包括勘探和开发自然资源的特许权。
　　用于投资或再投资财产任何形式的变化不影响其作为投资的性质。
　　二、“投资者”一词
　　在中华人民共和国方面，系指：
　　（一）依照中华人民共和国法律具有其国籍的自然人；
　　（二）依照中华人民共和国的法律设立，其住所在中华人民共和国领土内的经济实体。
　　在罗马尼亚方面，系指：
　　（一）依照罗马尼亚法律被视为其公民的自然人；
　　（二）法律实体，包括根据罗马尼亚法律设立或以其他方式正式组成，营业地和实际经济活动在罗马尼亚境内的公司、社团法人、经济社团及其他组织。
　　三、“收益”一词系指由投资所产生的款项，如利润、股息、利息、提成费和其他合法收入。
　　四、“领土”一词
　　在中华人民共和国方面，系指：
　　中华人民共和国在其法律中所确定的领土和根据国际法中华人民共和国拥有主权、主权权利或管辖权的毗邻区域。
　　在罗马尼亚方面，系指：
　　罗马尼亚领土。包括领海以及根据国际法罗马尼亚行使主权权利或管辖权的大陆架、专属经济区。

　　第二条　促进、许可
　　一、缔约一方应鼓励缔约另一方的投资者在其领土内投资，并依照其法律和法规接受此种投资。
　　二、若缔约一方接受在其领土内投资，应根据其法律和法规给予与此种投资有关的必要的许可。

　　第三条　保护、待遇
　　一、缔约任何一方的投资者在缔约另一方领土内的投资和与投资有关的活动应受到公正与公平的待遇和保护。
　　二、本条第一款所述的待遇和保护，应不低于给予任何第三国投资者的投资和与此种投资有关的活动的待遇和保护。
　　三、本条第一款和第二款所述的待遇和保护，不应包括缔约另一方依照关税同盟、自由贸易区、经济联盟、避免双重征税协定和为了方便边境贸易而给予第三国投资者的投资的任何优惠待遇。

　　第四条　征收、补偿
　　一、缔约任何一方不应对缔约另一方的投资者在其领土内的投资采取征收、国有化或其他类似措施（以下称“征收”），除非符合下列条件：
　　（一）为了公共利益；
　　（二）依照国内法律程序；
　　（三）非歧视性的；
　　（四）给予补偿。
　　二、本条（四）所述的补偿，应等于宣布征收前一刻被征收的投资财产的市场价值，应是可以兑换和自由转移的，补偿的支付不应无故迟延。
　　三、受影响的投资者有权要求接受投资缔约一方司法机关或其他主管机关按照本条订立的原则，迅速审议该案件和其投资的价值。

　　第五条　损失补偿
　　一、缔约一方的投资者在缔约另一方领土内，由于战争、全国紧急状态、暴乱、骚乱或其他类似事件而使其投资遭受损失，若缔约另一方采取有关措施，其给予该投资者的待遇不应低于给予第三国投资者的待遇。
　　二、在不损害本条第一款的情况下，缔约一方的投资者在缔约另一方的领土内，在上款所述事态下遭受损失，是由于：
　　（一）缔约另一方的军队或当局征用了他们的财产；
　　（二）缔约另一方的军队或当局非因战斗行动或情势必需而毁坏了他们的财产，
　　应给予恢复或合理的补偿。由此发生的支付款应能自由转移。

　　第六条　转移
　　一、缔约任何一方应在其法律和法规的管辖下，保证缔约另一方的投资者转移在其领土内的投资和收益，包括：
　　（一）利润、股息、利息及其他合法收入；
　　（二）投资的全部或部分清算款项；
　　（三）与投资有关的贷款协议的偿还款项；
　　（四）本协定第一条第一款第（四）项的提成费；
　　（五）技术援助或技术服务费、管理费；
　　（六）与投资有关的承包工程款项的支付；
　　（七）在缔约一方的领土内从事与投资有关活动的缔约另一方国民的收入。
　　二、上述转移应依照转移之日接受投资缔约一方通行的汇率进行。

　　第七条　代位
　　如果缔约一方或其代理机构对其投资者在缔约另一方领土内的某项投资做了担保，并据此向投资者做了支付，缔约另一方应承认该投资者的权利或请求权转让给了缔约一方或其代理机构，并承认缔约一方或其代理机构对上述权利或请求权的代位。代位的权利或请求权不得超过原投资者的原有权利或请求权。

　　第八条　缔约双方之间争端
　　一、缔约双方对本协定的解释或适用所产生的任何争端应尽可能通过外交途径协商解决。
　　二、如在六个月内通过协商不能解决争端，根据缔约任何一方的要求，可将争端提交专设仲裁庭。
　　三、专设仲裁庭由三名仲裁员组成。缔约双方应在缔约一方收到缔约另一方要求仲裁的书面通知之日起的两个月内各委派一名仲裁员。该两名仲裁员应在其后的两个月内共同推举一名与缔约双方均有外交关系的第三国国民为第三名仲裁员，并由缔约双方任命为首席仲裁员。
　　四、如果在收到要求仲裁的书面通知后四个月内专设仲裁庭尚未组成，缔约双方间又无其他约定，缔约任何一方可以提请国际法院院长任命尚未委派的仲裁员。
　　如果国际法院院长是缔约任何一方的国民，或由于其他原因不能履行此项任命，应请国际法院中非缔约任何一方国民的资深法官履行此项任命。
　　五、专设仲裁庭应自行制定其程序规则。仲裁庭应依照本协定的规定和缔约双方均承认的国际法原则做出裁决。
　　六、仲裁庭的裁决以多数票做出。裁决是终局的，对缔约双方具有拘束力。应缔约任何一方的请求，专设仲裁庭应说明其做出裁决的理由。
　　七、缔约双方应负担各自委派的仲裁员和出席仲裁程序的有关费用。首席仲裁员和专设仲裁庭的有关费用由缔约双方平均负担。

　　第九条　缔约一方与缔约另一方投资者之间的争议
　　一、缔约一方的投资者与缔约另一方之间就在缔约另一方领土内的投资产生的任何争议应尽量由当事方友好协商解决。
　　二、如争议在六个月内未能协商解决，当事任何一方有权将争议提交接受投资的缔约一方有管辖权的法院，或基于当事方同意提交国际仲裁解决（解决投资争端国际中心）。
　　三、若投资者基于本条第二款的当事方的同意，决定将争议提交投资所在缔约一方有管辖权的法院或国际仲裁，其决定为最终的。

　　第十条　其他义务
　　如果缔约一方根据其法律和法规给予缔约另一方投资者的投资或与投资有关的活动的待遇较本协定的待遇更为优惠，应从优适用。

　　第十一条　适用
　　本协定也适用于在其生效之前缔约任何一方投资者依照缔约另一方的法律和法规在缔约另一方的领土内进行的投资。但不适用于本协定生效之前已发生的争议。该争议应按照一九八三年二月十日在布加勒斯特签订的《中华人民共和国政府和罗马尼亚社会主义共和国政府相互促进和保护投资协定》解决。

　　第十二条　磋商
　　一、缔约双方代表为下述目的应不时进行会谈：
　　（一）审查本协定的执行情况；
　　（二）交换法律信息和投资机会；
　　（三）解决因投资引起的争议；
　　（四）提出促进投资的建议；
　　（五）研究与投资有关的其他事宜。
　　二、若缔约任何一方提出就本条第一款所列的任何事宜进行磋商，缔约另一方应及时做出反应。磋商可轮流在北京和布加勒斯特举行。

　　第十三条　生效、期限和终止
　　一、本协定自缔约双方完成各自国内法律程序并以书面形式相互通知之日起下一个月的第一天开始生效，有效期为五年。
　　二、如缔约任何一方未在本条第一款规定的有效期期满前一年书面通知缔约另一方终止本协定，本协定将继续有效。
　　三、本协定第一个五年有效期满后，缔约任何一方可随时终止本协定，但至少应提前一年书面通知缔约另一方。
　　四、第一至第十二条的规定对本协定终止之日前进行的投资，自终止之日起应继续适用十年。
　　五、自本协定生效之日起，一九八三年二月十日在布加勒斯特签订的《中华人民共和国政府和罗马尼亚社会主义共和国政府相互促进和保护投资协定》同时废止。
　　由双方政府正式授权其各自代表签署本协定，以昭信守。
　　本协定于一九九四年七月十二日在布加勒斯特签订，一式两份，每份都用中文、罗马尼亚文和英文写成，三种文本同等作准。若解释上发生分歧，以英文本为准。
　　注：缔约双方相互通知已完成各自法律程序，本协定于一九九五年九月一日起生效。

　　中华人民共和国政府　　　　　　　　　　　罗马尼亚政府
　　　　代　　　表　　　　　　　　　　　　　代　　　表
　　　　　石广生　　　　　　　　　　　　弗洛林·吉奥日吉斯库
　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　　（签字）