国家林业局


国家林业局关于进一步加强天保工程区公益林管护工作的指导意见

林天发〔2013〕7号


各有关省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司,新疆生产建设兵团林业局：
公益林管护是天然林资源保护工程（以下简称天保工程）二期森林管护的重要组成部分，管护的公益林面积为12亿亩，占天保工程区17亿亩管护面积的70%。特别是在长江上游、黄河上中游地区，工程区的公益林所占比重更是高达91%。工程区的公益林管护，涉及超过三分之二的森林管护面积和千家万户职工林农的切身利益，事关生态保护和民生改善的重大责任。针对当前公益林管理中存在的思想认识不到位、机构职能交叉、区划落界质量不高、管护责任和措施难以全面落实等问题，根据天保工程二期实施方案和森林生态效益补偿基金管理政策的要求，现就进一步加强天保工程区公益林管护工作提出以下指导意见。
一、提高认识，切实加强领导
公益林管护和生态效益补偿基金的兑现，是天保工程二期的一项重要内容，关系到生态保护的成效和民生的改善，关系到天保工程二期目标的实现。各级林业主管部门要充分认识管护好天保工程区公益林的重要性，进一步加强组织领导，创新管理思路，强化工作措施，完善制度建设，切实加强公益林的保护和管理，确保森林生态效益补偿政策的全面落实。
二、明确职责，加强工程区的公益林管护工作
森林管护是天保工程的一项重要内容，而无论从生态区位的重要性和所占面积的比重上，公益林的管护都是天保工程森林管护的核心。有关省区的天保工程管理部门，要认真履行职责，按照天保工程的要求，统一规划、统一协调、统一组织实施好工程实施范围内的森林管护、特别是公益林的保护工作，确保天保工程森林管护的连续性、完整性和有效性。鉴于公益林管护工作的重要性、长期性、艰巨性和复杂性，有关省区要进一步明确各自天保工程管理机构对天保工程区公益林管护的管理职责，调整充实管理人员，落实管理工作经费，确保公益林管护取得实效，确保天保二期森林管护目标的实现。
三、严格管护责任，强化管护体系建设
各地要在充分总结天保工程一期森林管护经验的基础上，针对集体和个人所有的公益林地块零散、交叉严重、难以落实林权所有者管护责任的情况，将工程区内的公益林管护纳入天保工程森林管护范畴统筹规划，统一组织，统一实施。要结合森林的林地权属、生态区位、地形分布和管护难易程度等情况，采取行之有效的公益林管护模式。国有公益林由国有林业实施单位严格组织管护；集体和个人所有的公益林，要实行林权所有者自主管护与县级林业主管部门组织实施的公共管护相结合的双重管护模式，各司其责，相互补充，全面落实各项管护责任和管护措施。对林权权利人或其委托的管护人员，要以合同的形式，明确他们的自主管护责任。各地要结合实际，制定天保工程区公益林公共管护的管理办法、管护人员管理办法和检查验收管理办法等，打造一支精干的管护队伍，合理规划、建设管护设施，科学配置管护设备，认真承担好工程区公益林范围变化的监测、检查验收、森林火灾预防与扑救、林业有害生物防治监测等方面的工作任务，层层签订管护责任协议或管护合同，及时兑现管护费和补偿基金，切实把公益林管护责任落实到山头地块、落实到人。
四、加快公益林区划落界，夯实基础工作
各级林业主管部门要按照《国家林业局关于国家级公益林补充区划审核结果的通知》要求和“适度调整、相对集中、便于管理、总量相对稳定”的原则，结合实际，依据新的森林资源二类调查和集体林权制度改革成果，与林地保护利用规划相协调，高质量完成国家级公益林和地方公益林的区划落界工作，切实完善相关协议和手续。在此基础上，各级林业主管部门要建立和完善公益林管理信息数据库，及时更新数据，实行动态管理。
五、加大地方财政保障力度，落实地方公益林生态效益补偿政策
集体和个人所有的地方公益林是天保工程区天然林保护的重要组成部分，落实地方公益林的生态效益补偿基金，是贯彻落实国务院批准实施的天保工程二期实施方案的政策要求，关系到这些地方的生态安全、林区稳定和林权所有者的切身利益。按照中央和地方事权划分的原则，在中央财政给予管护费补助的基础上，各地要尽快建立和完善地方公益林生态效益补偿制度，按照天保工程二期实施方案的要求，对地方公益林实行生态效益补偿。
六、加强补偿资金管理，规范资金使用
集体和个人所有的国家级公益林生态效益补偿基金，要按照财政部和国家林业局制定的《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》的要求，重点用于国家级公益林的保护和管理。各地林业主管部门要结合本地实际，主动协调地方财政主管部门，不断完善相关政策和管理办法，确实保障公益林公共管护体系建设，规范基金管理和使用。中央补助地方公益林的管护费，用于地方公益林的管护支出。
以上指导意见，请认真贯彻落实，并及时反馈情况。

国家林业局
2013年1月9日


国家质量检验检疫总局


关于进一步做好特种设备行政许可工作有关问题的通知

质检办特函〔2007〕575号


各省、自治区、直辖市质量技术监督局，各鉴定评审机构：

为进一步规范特种设备行政许可工作，就有关问题通知如下：

一、关于特种设备许可申请、受理

（一）申请填报。

为了进一步提高行政许可工作效率，便于特种设备行政许可申请人的申请，申请人可分别按以下方式提出申请，报特种设备行政许可审批机关：

1. 具备上网申请条件的，应当从网上填报申请表。申请路径为：登陆www.aqsiq.gov.cn后，进入“特种设备管理/在线办事/行政许可/行政许可申请”。

2. 申请人在网上填报申请表的同时，还应当填报与网上申请相同的书面申请材料（一式4份）。

3. 申请单位在填写特种设备行政许可申请表时，应将本单位从事特种设备生产活动的以下信息在相关申请表中填写清楚：

（1）单位名称及注册地址；

（2）每个从事特种设备生产（设计、制造、安装、改造、维修）的机构（包括分公司、厂等各级机构）名称、地址及申请许可的项目。

（二）许可受理。

负责特种设备行政许可申请受理的机构在受理时限内，如果因网络问题，不能按期办理许可申请受理的，可按申请单位提交的书面申请材料办理受理手续。

二、关于许可事项变更的申请与评审

已经取得特种设备行政许可证书的单位（以下简称获证单位），发生以下变化时，应当向负责特种设备行政许可证审批机关提出相应申请报告。

（一）增加特种设备生产场地。

获证单位在原批准生产地址以外新建、收购、租赁生产场地从事特种设备生产活动的，申请单位应当在开展特种设备生产前，按照相应许可条件的要求提交《特种设备行政许可申请书》。

（二）生产地址搬迁或单位名称变更。

获证单位从批准的生产地址搬迁至新生产地址或者单位名称变更的，应当持变更地址或名称后的营业执照（注册通知书）及企业代码证书复印件，按照相应要求提交《特种设备许可（核准）证变更申请表》。

（三）增加特种设备种类、类别或品种。

获证单位申请增加特种设备种类、类别或品种的，申请单位应当提交《特种设备行政许可申请书》。

（四）申请变更事项的评审和审批。

鉴定评审机构在对上述变更事项进行评审时，对未增加特种设备种类、类别和品种的，评审时可不检查受检产品和进行型式试验（指未增加需要重新进行型式试验项目的）。对增加生产场地的，应以确认新增生产场地的资源条件（包括人员、生产设备和厂房等，下同）及其质控措施审查为主；对搬迁生产地址的，应当对新地址的资源条件进行确认审查，如生产资源、质保体系等未发生变化或原生产线整体迁移的，经许可机关批准可免除确认审查；对单位名称变更的，如申请资料齐全，可直接办理许可证变更；增加特种设备种类、类别或品种的，按照总局有关规定进行评审。

上述变更事项经履行规定的审批程序后，发证机关应换发许可证书。对（一）、（二）款许可事项变更和（三）款中增加特种设备类别或品种的，原许可证有效期不变。对（三）款中增加特种设备种类的，颁发相应特种设备许可证书。

（五）评审基本情况确认。

1. 鉴定评审机构完成评审工作后，应当按照《特种设备制造、安装、改造、维修许可鉴定评审细则》（TSG Z0005-2007）附件F《特种设备鉴定评审报告》要求的内容填写《特种设备许可种类、类别和级别明细表》等相关信息。其中“鉴定评审机构确认的申请单位地址”一栏，包括单位营业执照的注册地址和实际生产地址，有多个生产地址的，应当编序号分别填写，并分别注明每个生产地址许可设备级别、种类和品种范围。

2. 检验检测单位信息确认参考此表，提供确认信息。

三、关于许可证有效期

（一）准予许可证延续。

获证单位在许可证有效期届满前，按照规定的时限向许可证审批机关提出换证申请，并已获得受理的，审批机关应当在其许可证有效期满前，作出是否准予换证的决定。发证机关逾期未作决定的，视为准予原许可证延续，发证机关应当及时为申请单位更换有效期至准予延续期限的许可证书。

（二）申请许可证延期换证。

获证单位在许可证有效期满时，因改制或批准的生产场地整体搬迁无法按期换证的，应向发证机关提出暂缓换证申请，并按本通知要求填报《特种设备许可（核准）证变更申请表》。申请时应将政府有关部门（或上级机关）批准改制的文件或批准搬迁的有关资料作为附件一并报送。经批准后可以暂缓换证，暂缓期不超过1年，由发证机关更换有效期至暂缓期限的许可证书。对暂缓期满前通过换证的，该单位换发许可证的有效期应从4年中扣除暂缓期的时间。

（三）换证证书有效期计算。

换证单位在其许可证有效期届满（不包括暂缓期限）前，提前获得批准换证的，新证书有效期自原证书有效期届满时起算。

四、关于证书损毁、遗失

获证单位的证书损毁、遗失的，应在《中国质量报》和国家质检总局网站上刊登原证书作废的声明（见附件）。发证机关在其声明刊出一周以后，予以补发新证书。

各地在特种设备行政许可工作中如有其他问题，请与国家质检总局特种设备许可办公室联系。联系方式如下：

通讯地址：北京市海淀区马甸东路9号 邮编：100088

国家质检总局特种设备许可办公室

联系电话：010-82261763、82260381

传 真：010-82260345

E－mail:selo@csei.org.cn



附件：声明（格式）



附件：

声明（格式）



我单位于 年 月 日取得了（填写发证机关）颁发的（填写设备级别代码、种类） （填写许可项目，如设计、制造、安装改造维修等）许可（核准）证书，证书单位名称为： ，证书编号为： ，有效期至 年 月 日。（填写作废原因）。

现声明该证书作废。


二〇〇七年十一月一日