辽宁省大连市人民政府办公厅


大连市人民政府办公厅关于印发市政府及有关部门安全生产职责暂行规定的通知

大政办发 [2009] 134号


各区、市、县人民政府，市政府各委办局、各直属机构，各有关单位：
　　经市政府同意，现将《大连市政府及有关部门安全生产职责暂行规定》印发给你们，请认真贯彻落实。

二〇〇九年六月二十六日

大连市政府及有关部门安全生产职责暂行规定

第一章　总则

　　第一条　为切实落实政府及有关部门安全生产监督管理责任，加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》和《辽宁省安全生产条例》等法律法规和有关规定，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条　本市行政区域内地方各级人民政府（含先导区管委会，下同）及有关部门履行安全生产监督管理职责，适用本规定。
　　法律、法规和规章另有规定的，适用其规定。
　　第三条　政府及有关部门是安全生产的监督管理主体，承担本行政区域、本部门职责范围内安全生产工作的监督管理责任。
　　第四条　安全生产监督管理，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，实行“属地管理与分级管理相结合”、“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则。
　　第五条　安全生产工作坚持并落实“一岗双责”。政府及有关部门的主要负责人是本行政区域、本部门职责范围内安全生产工作的第一责任人，对安全生产工作负全面领导责任；分管安全生产工作的负责人对安全生产工作负综合监管领导责任；其他负责人对分管业务工作范围内的安全生产工作负直接领导责任。

第二章　政府及有关部门安全生产工作职责

　　第六条　各级人民政府安全生产工作职责：
　　（一）加强对安全生产工作的领导，将安全生产工作纳入本地区国民经济和社会发展总体规划，制定安全生产中长期专项规划，并组织实施。
　　（二）贯彻执行国家安全生产法律、法规和方针、政策，研究制定安全生产重大政策及措施。
　　（三）组织、督促、支持各有关部门和单位依法履行安全生产监督管理职责，督促落实安全生产目标责任制和行政责任追究制度，定期召开事故防范会议，及时研究解决安全生产工作中的重大问题。
　　（四）加强安全生产基础设施建设，加大政府对公共安全设施、应急救援装备、事故隐患治理、安全生产宣传教育等投入。
　　（五）鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术、设备的推广应用，加强产业政策引导，调整和优化产业结构，逐步淘汰不符合产业政策和不具备安全生产条件的生产经营单位。
　　（六）组织重点行业、重点领域的安全生产专项整治及隐患排查治理工作，及时消除事故隐患，依法关闭不符合安全生产条件的生产经营单位。强化对生产、储存、经营场所与居住场所设置在同一建筑物内（俗称“三合一”）场所的治理。
　　（七）建立健全市、县、乡三级安全生产监督管理组织体系，建立健全执法体系。
　　（八）健全生产安全应急救援体系，建立应急救援指挥机构，制定和完善生产安全事故应急救援预案，定期组织应急救援演练，领导和组织指挥事故应急救援。
　　（九）负责或授权、委托有关部门组织事故调查，对调查报告作出批复，并督促有关部门落实处理意见。
　　（十）加强安全生产宣传教育，提高公民的安全生产意识，对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救护等方面取得显著成绩的地区、单位和个人给予奖励。
　　（十一）法律、法规和上级政府规定的其他安全生产职责。
　　第七条　各级人民政府安委会在本级政府领导下开展工作，研究部署、指导协调和督促检查本行政区域内的安全生产工作；提出安全生产工作的重大方针政策；分析安全生产形势，研究解决安全生产工作中的重大问题；指导协调监督安全生产事故应急救援工作；督促检查下级人民政府和本级人民政府有关部门落实安全生产工作情况并进行通报；对安全生产工作进行年度考核，向政府提出奖惩建议。
　　第八条　有关部门的共同职责：
　　（一）宣传贯彻执行国家安全生产法律、法规和方针、政策。
　　（二）依法对本行业、本领域生产经营单位执行安全生产法律、法规情况进行监督检查，建立事故隐患排查治理监督检查和重大危险源监管制度，督促、指导生产经营单位建立健全和落实安全生产责任制。
　　（三）定期分析本行业、本领域的安全生产形势，制定年度安全生产工作计划和生产安全事故预防措施，并定期向安全生产监督管理部门报送安全生产工作计划和生产安全事故统计、工伤统计等相关信息。
　　（四）制定和完善本行业、本领域生产安全事故应急救援预案，并定期组织预案的演练，组织或参与有关事故的应急处置工作。
　　（五）接到生产安全事故报告后，按照规定向政府及安全生产监管部门报告。参加生产安全事故调查，配合做好善后工作，落实事故处理的有关决定。
　　（六）负责督促职责范围内建设项目施工的安全监督管理，负责所属企事业单位的安全生产监督管理工作。
　　（七）负有安全生产行政许可职权的部门，对涉及安全生产的事项依照法律、法规和标准规定的条件和程序进行审查批准（包括批准、核准、许可、注册、登记、备案、认证、颁发证照、验收等），并对依法取得批准的单位和个人实施监督检查，发现其不再具备安全生产条件的，应当撤销原批准。
　　（八）法律、法规规定和本级人民政府明确的其他职责。
　　第九条　安全生产监督管理部门职责：
　　（一）负责对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，指导、协调和监督检查本级政府有关部门和下级政府依法履行安全生产工作职责，监督考核并通报安全生产控制指标执行情况。
　　（二）承担政府安委会办公室日常工作，分析和预测本行政区域安全生产形势，研究提出安全生产的重要政策和措施建议。统计生产安全事故，发布安全生产信息。组织实施安全生产目标责任制管理和考核工作。组织安全生产综合检查和专项检查。
　　（三）经市政府授权依法组织调查处理生产安全事故，提出生产安全事故责任追究的意见。负责道路交通事故行政责任调查与追究。
　　（四）依法监督检查非煤矿山（含地质勘探、尾矿库）、化工（含石油化工）、医药、危险化学品、烟花爆竹、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业的生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况及其安全生产条件和有关设备（特种设备除外）、材料、劳动防护用品的安全管理工作，开展执法监察工作，对安全生产违法行为实施行政处罚。
　　（五）负责非煤矿山企业和危险化学品、烟花爆竹、民爆物品生产经营单位安全生产准入管理工作。依法审核、发放非煤矿山、尾矿库、危险化学品安全生产许可证、危险化学品经营许可证、烟花爆竹销售许可证和非药品类易制毒化学品生产经营许可（备案）证、民爆物品许可证、特种劳动防护用品销售证等。　
　　（六）依法监督生产经营单位重大危险源监控、重大事故隐患的治理工作。　
　　（七）依法监督检查新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用情况。
　　（八）组织指导并监督特种作业人员（特种设备作业人员除外）的考核工作和工矿商贸生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员的安全资格考核工作，监督检查工矿商贸生产经营单位安全生产和职业安全培训工作。监督管理安全生产社会中介机构和安全评价工作，监督和指导注册安全工程师执业资格注册、继续教育和执业工作。
　　（九）指导安全生产应急救援体系建设；组织安全生产应急救援预案编制和演练；指导协调安全生产应急救援工作；承担应急值守、事故信息接报处置工作；发布预警信息。
　　（十）负责工矿商贸作业场所职业安全健康监督管理工作。依法监督检查工矿商贸作业场所职业安全健康工作情况，组织查处职业危害事故和违法违规行为；承担职业卫生安全许可证的颁发管理工作；组织指导职业危害申报工作。
　　（十一）负责无人看守道口的安全监督管理工作，以及监护道口的监督检查。
　　第十条　发展和改革部门职责：
　　（一）负责将安全生产工作纳入国民经济与社会中长期发展规划及年度计划，支持安全生产基础设施和技术支撑体系建设。
　　（二）负责将安全生产审查作为建设项目审批（核准）等的前置条件，督促业主和建设单位将安全生产设施纳入建设项目概算。
　　（三）负责在研究制定产业规划时，提出相关政策，鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用。
　　第十一条　经济部门职责：
　　（一）负责利用经济调控手段支持工艺技术先进、安全生产条件达标的建设项目，淘汰工艺技术落后以及无法达到基本安全生产条件的建设项目。
　　（二）负责对投资项目依照有关规定落实安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的规定。
　　（三）负责协助有关部门组织重特大生产安全事故应急救援物资设备的生产和调运。
　　第十二条　教育部门职责：
　　（一）负责教育系统和学生在校活动的安全监督管理工作。严禁学校以任何形式或名义组织学生从事接触易燃易爆、有毒、有害等危险品的劳动或其他危险性劳动的行为，严禁将学校场地出租作为从事易燃易爆、有毒、有害等危险品的生产、储存、经营场所。
　　（二）负责督促各类学校加强安全教育，普及安全知识，提高安全意识，增强师生的事故防范能力。
　　（三）负责校舍安全的监督管理工作，指导高校做好校舍安全管理工作。
　　（四）负责配合有关部门加强对接送学生车辆的监督管理。
　　第十三条　科学技术部门职责：
　　（一）负责将安全生产科技进步纳入科学技术发展规划，并组织实施。
　　（二）负责协调指导安全生产重大技术的研究、开发与示范，普及安全生产科学知识，在全市推广应用安全生产新工艺、新设备、新材料、新技术、新成果。
　　（三）负责支持科研机构和有关单位开展安全生产科学技术研究，推动安全生产科技进步。
　　第十四条　民族宗教部门职责：
　　（一）负责督促基层宗教工作部门，定期对辖区内的宗教活动场所的安全防范工作进行检查，消除事故隐患，确保宗教场所的安全。
　　（二）负责督促宗教团体做好宗教场所举办大型活动的安全保卫工作，确保宗教活动安全有序进行。
　　第十五条　公安部门职责：
　　（一）负责道路交通安全监督管理工作。依法查处道路交通安全违法行为，调查处理道路交通事故；负责有关道路交通安全管理设施的监管；组织事故多发路段的隐患排查治理。负责驾驶员的管理和监督。
　　（二）负责危险化学品公共安全管理工作。审查核发剧毒化学品、易制毒化学品准购证、购买凭证和公路运输通行证；依法履行危险化学品道路运输安全监督职责，设定禁止危险化学品运输车辆通行区域，设置危险化学品禁止通行标志，监督检查危险化学品运输车辆或罐体按规定安装和喷涂安全警示标志；对相应持证单位及个人购买、运输、储存、使用剧毒化学品及其执行法律法规的情况进行监督检查。
　　（三）负责全市民用爆炸物品和烟花爆竹公共安全管理工作。审查核发民用爆炸物品的购买、运输、爆破作业单位许可证和烟花爆竹道路运输许可证，对民用爆炸物品、烟花爆竹运输实施安全监督管理；管理烟花爆竹燃放工作。
　　（四）负责消防安全监督管理工作。依法对新建、改建、扩建（含室内装修、用途变更）等建设工程实施消防设计审核、消防验收和备案、抽查；对公众聚集场所在投入使用、营业前进行消防安全检查；对消防设计审核、消防验收和消防安全检查不合格的建设工程、场所责令停止施工、停止使用、停产停业；负责组织消防安全专项整治和督查工作，依法督促和指导有关单位排查重大火灾隐患，落实整治责任，对重大火灾隐患整治情况实施跟踪监督；依法纠正和查处违反消防法律、法规的行为，维护消防安全管理秩序；负责调查火灾原因。
　　（五）负责大型群众性活动的安全监督管理工作，对大型群众性活动实行安全许可制度。
　　第十六条　行政监察部门职责：
　　负责加强对安全生产法律法规和政策规定贯彻落实情况的监督检查。参加重特大安全事故的调查处理，查处安全生产中存在的行政监察对象不依法行政、不履行或不正确履行职责问题及事故背后的腐败问题。
　　第十七条　民政部门职责：
　　（一）负责殡葬设施、设备的安全管理，依法对违法兴建殡葬设施的行为进行查处。
　　（二）负责救助管理站、社会福利院、光荣院的安全监督管理和指导福利企业做好安全管理工作。
　　（三）协助有关部门做好生产安全事故的相关善后工作。
　　第十八条　司法行政部门职责：
　　负责市监狱和市劳动教养场所的安全生产监督管理工作。
　　第十九条　财政部门职责：
　　负责将安全生产专项资金列入财政预算，保证专项资金落实。将安全生产监管和行政执法所需经费纳入部门预算。对国家安排的安全生产专项资金安排配套资金。对涉及安全生产的经济政策和措施给予支持。
　　第二十条　人事部门职责：
　　（一）负责安全生产监管机构设置、人员编制、工作职责的制定与调整工作。从人员编制方面支持安全生产监管机构及执法监察队伍建设，提高安监人员待遇。
　　（二）将安全生产职责履行情况作为对行政机关、事业单位年度工作考评的重要内容。
　　（三）负责注册安全工程师执业资格的考试、证书发放和监督管理工作，配合有关部门实施注册安全工程师执业资格制度。
　　第二十一条　劳动和社会保障部门职责：
　　（一）负责监督检查企业与职工签订涉及劳动安全、防止职业危害等事项的劳动合同。
　　（二）负责女工、未成年工的特殊劳动保护监督管理工作，依法查处损害女工、未成年工劳动健康的行为；依法查处生产经营单位使用童工的违法行为。
　　（三）监督检查生产经营单位执行工伤保险政策的情况，督促各类企业依法参加工伤保险；负责工伤认定、伤残等级评定和工伤保险待遇的确定及偿付工作；监督生产经营单位按规定履行对事故伤害者或职业病患者的医疗救治和经济补偿义务。
　　（四）负责各级各类技工学校、民办职业培训机构的安全管理。
　　第二十二条　国土资源和房屋部门职责：
　　（一）负责审批土地时，充分考虑建设用地地质条件，依法组织地质灾害易发区和重要建设用地的地质灾害危险性评估，从源头上防止隐患的产生。
　　（二）负责颁发采矿许可证时，应有安全预评价报告及安全生产监督管理部门专家评审意见，否则不得颁发采矿许可证。
　　（三）配合有关部门组织开展矿山安全专项整治，对政府决定关闭的矿山企业，依法注（吊）销采矿许可证。
　　（四）负责全市地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作，并按照有关规定组织或参与地质灾害应急处置工作。
　　（五）负责物业管理行业的安全监管。负责房屋拆除施工的安全监管。
　　第二十三条　建设部门职责：
　　（一）负责建筑工程的安全生产监督管理工作。组织开展建筑工程施工现场安全生产、工程质量以及房屋建筑工地用起重机械的安装、使用过程中的安全检查，督促消除事故隐患。
　　（二）负责建筑施工企业安全生产许可证管理申报材料核实和监督管理工作。在监督检查过程中发现企业不具备安全生产条件或违反国家、省建设行政主管部门安全生产许可证管理规定的行为，应及时向省建设行政主管部门报告。
　　第二十四条　规划部门职责：
　　在组织和审查规划时，如涉及安全生产，负责征求主管部门意见。
　　第二十五条　城建部门职责：
　　（一）负责各大公园的游乐设施、动物饲养和表演的安全管理工作。
　　（二）负责市政工程施工的安全监督管理工作，审核市政工程施工单位的投标安全资格。负责监督城区道路、桥梁、排水等设施的使用检测、安全性评价和维修保养工作；负责监督城市照明设施的安全检查。
　　（三）负责城市垃圾清运、填埋及有毒垃圾的焚烧处理工作的安全生产管理。
　　第二十六条　交通部门职责：
　　（一）负责道路运输和轨道交通行业的安全生产监督管理工作。严格审查运输经营者经营资质、营运车辆二级维护及综合性能检测等技术状况、营运驾驶员从业资格，督促客运车辆按照规定安装行驶记录仪或GPS定位系统，负责客运、货运站（场）的安全监督管理工作。
　　（二）负责公路、桥梁的安全管理工作。负责公路建设及维护养护工程的安全监督管理工作。
　　（三）负责危险化学物品道路运输单位及其运输工具的安全监督
　　管理工作。负责对危险物品运输单位、驾驶人员、装卸人员和押运人员的资质（资格）认定和监督检查。
　　第二十七条　信息产业部门职责：
　　（一）会同有关部门负责重大信息化建设工程项目中涉及安全生产方面内容的审核。
　　（二）负责为安全生产监督管理信息化建设提供支持。
　　第二十八条　农业部门职责：
　　负责农业机械的安全监督管理。组织对农业机械的安全技术检验及农机具牌照发放；负责农机驾驶人员安全教育和考核发证工作。
　　第二十九条　水务部门职责：
　　（一）负责水务工程设施、防洪工程设施、河道及其堤防、水土保持设施的安全监督管理工作。
　　（二）对河道采砂实施监督管理，保证河道安全。
　　（三）负责水务建设工程质量和施工安全监督管理工作。负责城市供水设施运行安全。负责防台防汛工作。
　　第三十条　林业部门职责：
　　负责林业系统安全生产监督管理工作，组织、协调、指导和监督森林防火工作。
　　第三十一条　海洋与渔业部门职责：
　　（一）负责渔业船舶水上交通安全监督管理。
　　（二）负责渔业船舶技术状况检验。
　　（三）负责渔船事故的调查处理。
　　第三十二条　对外贸易经济合作部门职责：
　　负责在引进外资过程中，限制或淘汰工艺技术落后以及无法达到基本安全生产条件的产业项目。配合有关部门做好外贸及外商投资企业的安全生产工作。
　　第三十三条　商业部门职责：
　　负责所属企事业单位安全生产的监督管理工作；负责本部门组织的展销会、订货会、交易会等的安全管理工作。
　　第三十四条　文化部门职责：
　　（一）负责所属企事业单位的安全监督管理工作，督促相关单位排查和消除事故隐患。
　　（二）负责本部门组织的大型文化、演出、图书展销会等活动的安全管理工作。　
　　第三十五条　卫生部门职责：
　　（一）负责指导全市卫生系统安全管理工作，参与各级各类医疗机构医疗废弃物安全处置管理工作。
　　（二）负责职业急性中毒事故的紧急救护和医疗工作。参与安全生产突发事件的医疗救助工作，协助有关部门对事故现场实施紧急处置、救护。
　　第三十六条　质量技术监督部门职责：
　　（一）负责特种设备（包括锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆）的安全监察。
　　（二）负责对特种设备生产单位、使用单位和特种设备检验检测机构的安全监察。
　　（三）负责对特种设备管理人员和操作人员的考核发证工作。
　　第三十七条　环境保护部门职责：
　　（一）负责豁免水平以上放射性物品的安全监督管理工作，依法查处放射性物品生产、销售、转让、使用、存储过程中的违法行为。
　　（二）负责废弃危险化学品和危险废物处置环境安全的监督管理工作。
　　（三）负责有毒化学品事故现场的应急监测，提出处置建议。
　　第三十八条　体育部门职责：
　　（一）负责配合有关部门做好公共体育场所和设施的安全监督管理。
　　（二）负责本部门主办的大型体育活动的安全管理。
　　第三十九条　食品药品监督管理部门职责：
　　（一）负责食品、保健品、化妆品安全管理的综合监督，依法组织协调对重大事故的查处。组织协调和配合有关部门开展食品安全重大事故应急救援工作。　
　　（二）负责对全市药品在研究、生产、经营、使用各环节中质量规范的管理、监督和查处假冒伪劣违法行为。
　　（三）负责医疗器械在生产、经营、使用各环节中质量规范的管理、监督和查处假冒伪劣违法行为。　
　　第四十条　政府法制部门职责：
　　（一）负责加强安全生产方面地方性法规、规章和规范性文件的立改废工作，为大连的安全发展提供法制保障。
　　（二）负责对有关部门安全生产行政执法工作进行监督指导。依法受理公民、法人和其他组织安全生产方面的行政复议申请，作出行政复议决定。
　　第四十一条　港口与口岸部门职责：
　　（一）负责全市港口和航运行业安全生产的监督管理工作。
　　（二）负责全市港口危险货物作业资质认定及危险货物作业经营人从事港口危险货物作业的审批，并对实施情况进行监督管理。
　　第四十二条　旅游部门职责：
　　（一）负责配合有关部门监督检查旅行社、星级饭店和A级景区（点）的安全生产工作，组织开展旅游安全宣传教育，督促其建立健全安全生产相关制度和预案。
　　（二）负责会同有关部门组织开展旅游安全专项检查，排查旅游安全隐患，并督促责任单位及时整改。
　　第四十三条　国有资产管理部门职责：
　　（一）负责国有独资企业、国有独资公司、国有控股公司安全生产监督管理工作。
　　（二）负责对企业安全生产工作业绩进行考核，将考核结果纳入企业负责人工作政绩和经营业绩考核内容，并与年薪挂钩。
　　第四十四条　广播电视、新闻宣传部门职责：
　　（一）负责本系统所属企事业单位及线路、设施、设备的安全管理工作。
　　（二）负责积极支持安全生产的公益宣传教育活动。
　　第四十五条　地震部门职责：
　　负责地震灾害预防管理和重大建设工程抗震设防要求管理工作，加强地震应急预案的管理工作。
　　第四十六条　供销合作部门职责：
　　负责所属企事业单位的安全生产管理工作。
　　第四十七条　人民防空部门职责：
　　负责人防工程建设的设计、施工的质量安全监督管理工作；负责已建成的人防工程（含商业使用）安全监督管理工作，对人防工程的承包或租赁单位的安全工作统一协调、管理。
　　第四十八条　市接待办职责：
　　（一）负责下属宾馆、酒店、汽车公司等企事业单位的安全监管工作。
　　（二）负责在公务接待活动中，配合有关部门做好接待场所、饮用食品、设备设施、乘运车辆等方面的安全检查、检测、防范、监督和管理工作。
　　第四十九条　市星海湾开发建设管理中心职责：
　　负责管辖范围内企事业单位安全生产监督管理；负责由管理中心负责开发的建设项目的安全监督管理以及在星海湾地区开展的大型广场活动、各类博览会的安全监督管理。
　　第五十条　工商行政管理部门职责：
　　（一）负责对企业登记中涉及安全生产的有关审批前置要件依法进行审查，对未取得相关安全生产许可的，不予登记。
　　（二）负责配合有关部门开展安全生产专项整治，对有关部门认定不具备安全生产条件并依法吊销其相关许可证件的企业，依法吊销其营业执照或责令其变更经营范围。
　　第五十一条　气象部门职责：
　　（一）负责对重大灾害性天气的监测、预报、警报工作，及时提出气象灾害防御措施，对重大气象灾害作出评估。
　　（二）负责防雷减灾公共安全管理工作。依法对新建、改建、扩建建（构）筑物防雷装置的设计审核和竣工验收实施行政许可，依法监督防雷装置与主体工程同时设计、同时施工、同时验收；组织全市防雷装置的安全检查，指导防雷专业检测机构对易受雷击的建（构）筑物、设施、场所的防雷装置进行检测，依法监督防雷装置安全隐患整改。
　　（三）负责施放系留气球活动安全的监督管理。
　　第五十二条　通信管理部门职责：
　　（一）负责电信运营企业安全生产监督管理，对电信运营企业及电信运营设施实施安全生产监督检查。
　　（二）负责根据《大连市人民政府办公厅关于进一步规范应急通信和重要通信保障工作有关问题的通知》要求，组织电信运营企业为生产安全事故应急救援提供通信保障。
　　第五十三条　邮政管理部门职责：
　　负责邮政行业安全生产监督管理工作，加强对寄递服务企业执行与安全有关的禁寄规定和收寄验视规定落实情况的监督检查，指导企业建立安全生产各项制度，落实各项安全生产措施，保障邮政通信安全。
　　第五十四条　保险监督管理部门职责：
　　负责指导各商业保险机构为安全生产提供相关保险服务，督促有关保险机构及时按照规定对发生生产安全事故的参保单位及个人予以赔付。
　　第五十五条　电力部门职责：
　　（一）负责电力行业安全生产监督管理，对电力设施的安全状况定期巡查，确保安全供电。
　　（二）负责组织开展电力行业安全生产大检查、安全生产专项检查，督促落实安全事故防范措施。
　　（三）负责组织对电力企业安全生产状况进行分析、诊断、评估和评价。
　　第五十六条　各区市县、先导区有关部门与市有关部门的职责不对应的，当地政府、管委会根据各地实际作出界定。
　　第五十七条　按照权责一致的原则，上述有行政许可职责的部门在履行法律法规的行政职责中，对涉及安全生产的有关事项按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项依法承担监管责任。
　　民航、铁路、海事等中央、省驻连部门，应当按照国家的有关规定，充分履行本部门、本行业的安全生产职责，并接受当地政府安全生产监管部门的监督管理。
　　第五十八条　上述各部门在履行安全生产监督管理职责过程中，应当互相配合。发现生产经营单位存在不属于本部门管辖的生产安全事故隐患或者安全生产违法行为的，应当及时移送有管辖权的部门处理，并形成书面记录备查，接受移送的部门应当及时进行处理。需要联合执法的，应当组织联合执法，有关部门或单位应当积极配合。

第三章　责任落实及保障措施

　　第五十九条　市政府每年与区市县政府、政府有关部门签订安全生产目标管理责任状，并将其落实安全生产监管职责的情况纳入领导干部年度政绩考核的重要内容，作为对领导干部、领导班子领导能力的评价依据及提拔和使用干部的重要标准。
　　第六十条　区市县政府、市政府有关部门未履行或未完全履行安全生产监督管理职责，造成严重后果、影响恶劣的，依据有关法律、法规对有关人员进行责任追究。
　　本地区、本部门突破年度安全事故控制指标，责令其主要负责人作出书面检查；连续2年突破年度安全事故控制指标，对其主要负责人通报批评；连续3年突破年度安全事故控制指标，对其主要负责人调整职务。
　　因未履行或未完全履行安全生产监督管理职责，本地区、本部门安全生产职责范围内发生一次死亡3人以上（含）、10人以下的安全事故，责令其主要负责人作出书面检查；1年内发生2起一次死亡3人以上（含）、10人以下的安全事故，对其主要负责人给予警告的行政处分；1年内发生3起（含）以上一次死亡3人以上（含）、10人以下的安全事故，对其主要负责人给予记过直至降级的行政处分。
　　对其他负责人的行政责任追究参照前款执行。其他安全事故行政责任追究，按有关法律法规规定执行。

第四章　附则

　　第六十一条　本规定所称安全生产“一岗双责”，是指各级领导班子成员，既要履行业务工作职责，也要履行安全生产工作职责的机制。
　　第六十二条　本规定所称主要负责人，是指政府及有关部门的正职负责人，以及主持工作、代行正职职能的副职负责人。
　　第六十三条　安全生产职责将随着工作的变化和部门职能变化进行调整、充实和完善。
　　第六十四条　本规定由市安全生产监督管理局负责解释。
　　第六十五条　本规定自公布之日起施行。



北京市人民政府


北京市人民政府令

第８３号

《北京市闲置土地处理办法》已经２００１年８月１４日市人民政府第３７次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

市长 刘淇

二〇〇一年八月二十八日


北京市闲置土地处理办法


第一条为依法处理和充分利用闲置土地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等有关法律、法规规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条在本市行政区域内闲置的国有建设用地，依照本办法处理。
第三条市国土资源和房屋管理局主管本市闲置土地的处理工作，负责组织实施本办法。区、县土地行政主管部门依照职责负责本辖区内闲置土地的处理工作。
发展计划、规划、建设等行政主管部门按照各自的职责，依法对闲置土地实施监督和管理。
第四条对闲置土地的，任何单位和个人都可以向土地行政主管部门举报。
第五条本办法所称闲置土地是指具有下列情形之一的土地：
（一）取得建设用地批准文件以后，连续满１年或者超过１年未动工开发建设的。
（二）超过土地使用权出让合同约定的动工开发日期１年以上（含１年）未动工开发建设的。
（三）已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一的或者已投资额占总投资额不足２５％且未经批准中止开发建设连续１年以上（含１年）的。
（四）法律、法规规定的其他情形。
第六条闲置土地由市或者区、县土地行政主管部门依职责认定。
闲置土地使用者应当将闲置土地的范围、面积、闲置的时间和原因等有关资料，如实向土地行政主管部门提供，并接受调查。
第七条土地闲置不满２年的，由土地行政主管部门核发《限期动工开发通知书》，责令土地使用者在规定限期内动工开发建设，并向社会公告；依照法律、法规规定应当或者可以征收土地闲置费的，土地行政主管部门核发《缴纳土地闲置费通知书》，按照规定征收土地闲置费。
第八条土地闲置满２年的，经原批准机关批准可以无偿收回。
经批准征用的农民集体所有土地闲置满２年，且没有进行征地补偿安置工作的，可以按照下列方式处理：
（一）市人民政府组织落实征地补偿安置工作后，纳入市人民政府土地储备。
（二）由原批准机关撤销批准征地文件，土地仍归农民集体所有。原用地涉及占用农用地转用计划指标的，该农用地转用计划指标由市人民政府收回。
第九条以出让方式取得使用权的土地闲置满２年，土地使用者全额或者部分支付地价款的，经土地行政主管部门批准可以按照下列方式处理闲置土地：
（一）开发建设前期工作准备就绪，资金落实，已基本具备开工建设条件的，重新确定开发建设时间，限期动工开发建设，限期不超过１年。半年之内不能动工开发建设的，土地使用者应当对土地实施绿化等环境保护措施；限期期满仍未动工开发建设的，按照本办法第八条第一款的规定收回闲置土地。
（二）经有关部门批准安排临时使用。临时用地期限届满，经土地行政主管部门组织进行地价评审后，土地使用者必须动工开发建设，并交纳土地增值收益；临时用地期限届满，土地使用者仍不动工开发建设的，按照本办法第八条第一款的规定收回闲置土地。
（三）置换其他建设用地进行开发建设。
第十条经批准征用的农民集体所有土地和以划拨方式取得的建设用地闲置满２年的，土地使用者已经落实征地补偿安置或者完成房屋拆迁工作量三分之一以上，资金落实，基本具备开工建设条件的，可以比照本办法第九条第（一）项的规定处理。
第十一条闲置土地被收回时，原土地使用者已经落实征地补偿安置或者完成房屋拆迁工作量三分之一以上的，对其在取得批准用地文件后或者依法签订的土地使用权出让合同生效后，进行地上物和其他附着物拆迁、征地补偿安置所支付的费用，以及其他直接用于开发土地的实际投入，由土地行政主管部门委托审计机构审计后，给予适当补偿。具体补偿金额和补偿方式，由土地行政主管部门确定。
第十二条因不可抗力或者人民政府及其有关部门的行为以及动工开发必需的前期工作造成动工开发延迟导致土地闲置的，土地使用者应当及时向土地行政主管部门申报，经认定后不适用本办法第七条、第八条的规定。障碍消除后，土地使用者应当在重新确定的土地开发建设期限内开发建设；土地使用者无力开发建设的，可以通过协议方式由人民政府收回闲置的土地。
第十三条收回闲置土地的，土地行政主管部门应当按照下列程序进行：
（一）立案，调查取证，认定事实。
（二）告知当事人有要求听证的权利。当事人要求听证的，应当举行听证。
（三）报原批准机关批准后，下发收回闲置土地决定书，送达当事人，并告知当事人有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。被收回的土地上已经依法设立抵押权的，应当通知抵押权人。
（四）收回《建设用地批准书》或者终止土地使用权出让合同，注销国有土地使用证书。
（五）通知发展计划、规划、建设等部门撤销有关批准文件。
（六）公告。
第十四条被依法收回土地的土地使用者，应当自收回土地的法律文书送达之日起１５日内，到土地行政主管部门办理注销土地登记、交回土地使用证书。逾期不办理注销登记手续的，土地行政主管部门直接变更土地登记和注销其土地使用证书。
第十五条依法收回的闲置土地，应当纳入市人民政府土地储备或者依法重新确定使用者。出让依法收回的闲置土地的，应当采取招标或者拍卖的方式。
建设用地能够使用依法收回的闲置土地的，应当使用闲置土地，有关部门不得批准其占用农用地。
第十六条土地行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第十七条本办法自公布之日起施行。(在《北京日报》、《北京法制报》上刊载)